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浅谈国库集中支付下高校如何加强内部会计控制的管理摘要：本文围绕当前高校在推行国库集中支付操作中内部财务管理应当注意的问题进行分析，结合自己的实际工作提出几点心得和建议，以不断适应新时期国库集中支付下面临的新情况。
关键词：国库集中支付；财政授权支付中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）04-0-01国库集中支付制又称国库单一账户制度，就是将所有的财政性资金全部集中到国库单一账户，取消各部门单位在商业银行外设的预算内和预算外资金支出账户，所有的财政支出由国库单一账户集中支付，对财政资金从预算分配、预算拨付直至收款人账户实行财政直接监督控制全过程的财政国库支出管理制度。
财政授权支付是指预算单位根据财政部门授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到供应商或收款人账户。
一、建立建全相关制度，明确岗位职责会计系统控制要求单位依据《会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本单位的会计制度。
建章建制，完善与国库支付相适应的制度建设。
建立健全的高校财务管理制度，彻底解决财务自主管理权与国库集中支付之间的非适应性问题。
因此必须清晰地规范制度、明确权力与义务，使得财务工作有章可循，井然有序。
一方面由于国库业务范围不断扩大，需要修订与现时业务不和谐的相关规定，形成与之相匹配的高校会计业务制度，为国库资金核算谋求更好发展。
另一方面细化支付流程。
制定科学、详细、周密的管理细则和业务操作流程。
针对关键环节实行统一操作流程，建立预警机制。
及时发现问题，打造可靠的资金运作平台与安全屏障。
在合理的核算机制下，确保高校的国库支付财务工作步入正轨，并日渐成熟。
明确不相融职务，如：业务经办、授权批准、会计记录、稽核检查等职务。
实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的内部监督职能。
在国库集中支付操作系统中，应根据需要配备专职人员，明确该项工作的负责人和具体经办人员，从组织、人员上为国库支付改革提供保障。
浅谈国库集中支付制度下的高校科研经费管理一、实行国库集中收付制度后科研经费管理存在的问题（一）科研项目经费划拨滞后性国库集中支付制度对预算管理有很严格的要求，高校在有使用财政资金的需求时，首先必须按照批准的用款计划向财政支付部门提出申请，经财政部门审核同意后，可以采用两种方式拨付财政资金：其一，以财政直接支付方式直接向商品和劳务供应方支付款项；其二，采用财政授权支付方式将款项下拨到预算单位零余额账户。
这样一来，势必就增加了会计核算环节，会延迟付款时间，造成高校科研的项目经费下拨的滞后性。
（二）在思想认识上有必要改变学校领导和项目负责人对科研经费管理的观念在现实中，科研项目管理方面缺乏一些不正确的思想认识，各项目负责人就可以很自由的使用科研经费，难免会有人从中谋利。
国库集中支付制度改革后，实际上已经是将高校财务管理权特别是对科研经费的审批权和调度权在很大程度上收归于国家财政，部门行使的仅是对科研项目的预算自主权，科研相关部门的既得利益的丧失，因此项目负责人往往会因此产生抵触情绪。
（三）多头管理导致科研经费使用不合理现行的高校科研经费大多是由科研处和财务处共同负责监督管理，科研处一般负责对科研项目的申报、实施以及统筹管理，财务部门负责科研项目经费的筹措和支出核算。
这样的不足之处在于科研部门不了解经费的使用规定，财务部门不了解项目的具体内容。
（四）科研项目支出比例不清晰，结构不合理当前在我国高校内部重视的是能争取到科研经费，轻视了对经费的使用和管理。
对科研经费配置上存在着一定的盲目性和随意性财务部门在实际核算的过程中由于不了解整个项目预算中的各类支出的比例，无法对经费使用的正确性和合理性进行有效的监督，只能对每一笔业务的合法性与合规性进行会计审核，会导致某些支出项目的比例不合理。
三、如何做好国库集中收付制度下的科研经费管理（一）加强科研经费的预算管理实行国库集中支付制度后，严格了预算执行，明确了按预算支出，不得擅自改变预算渠道的硬性规定。
对国库集中支付制度下高校预算管理的思考摘要：国库集中支付制度在高校推行以来，对高校的预算管理产生了积极地促进作用。
本文针对高校在实际执行国库集中支付制度过程中存在的问题，提出了一些思考和对策。
关键词：国库集中支付；高校；预算管理；问题；对策中图分类号：g457 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）01-0-01国库集中支付制度是我国财政预算管理改革的重要内容，是财政资金支出改革的一项重大举措，顾名思义，它是将所有的财政性资金全部集中到国库单一账户，所有的财政支出由国库单一账户支付的制度。
近年来，随着国库集中支付制度在高校的全面推行，对高校的财务管理产生了深远的影响，如何在新形势下进一步完善预算管理是财务工作者应该思考的问题。
一、实行国库集中支付制度对高校预算管理产生的影响1.提高了预算编制的准确性实行国库集中支付制度以前，高校预算与实际执行出现“两张皮”、随意改变项目和用途等现象屡见不鲜，造成高校实际支出与预算支出执行情况不相吻合。
实行国库集中支付制度以后，由于财政资金不再直接下拨到高校，而是将财政部门审核和批复后的预算资金以指标的形式通过财政一体化系统下发到高校，各高校以直接支付和授权支付两种方式申报预算资金用款计划，经财政部门批复后，高校要严格按照类、款、项使用资金，不能随意改变项目和用途，这就要求高校的预算编制要更加地科学准确。
2.提高了财政资金使用效益实行国库集中支付制度前，财政部门将财政资金下拨到高校开设的银行账户上，高校银行账户分散，高校对账户资金拥有自主支配权，这种情况造成国库资金不足，不利于资金调度。
此外，财政资金还可能长期停留在高校银行账户，严重影响资金使用效益。
实行国库集中支付制度以后，由于减少了财政资金拨付环节，实现高校资金用款计划与资金拨付相分离，大大提高了财政资金的使用效益。
3.降低了高校财务风险（1）高校实行国库集中支付制度以后，所有的支出都要依据预算提出用款计划，并均经审核批复后方可使用，另外，结余资金也都是通过指标体现，从根本上杜绝了财政资金挤占、挪用和截留的现象，降低了财务风险。
浅析国库集中支付制度下高校预算管理存在的问题及对策摘要：现在的国库支付制度有了一定突破，财政部门不需要进行相关预拨，进一步直接使用财政，使得权利进一步加强，提升了自主的决策能力，对于财政部门的工作有着一定的促进意义，因此，很多的结算都需要在国库控制中实现一定的监督管理，完善对资金安全性的处理和规范问题，提升规范性。
关键词：国库集中支付高校预算问题及对策一、加强预算管理的必要性1.有利于高校编制预算的准确性传统的财政支出都是需要经过各种递进式的预算才能够完善的，学校执行的结果与部门预算往往有“两张皮”的现象，很多的经费出门不明确，因此制定的用途的监管，但是闲杂实行了集中的支付，进一步完善反映人头的经费问题，解决相关的财政支付间接性，还能够进一步确定目的性，促使了财政的使用效率增高，必须如实申报用款计划，从根本上提高了高校编制预算的准确性。
2.有利于高校执行预算的严肃性现在的高校发展，开始有了创新形式的出现，也就是出现很多的不可预算收支，往往和计划有着很大的差距，所以在拨款问题上往往会遇见很多的矛盾难以解决，对于预算来说，执行随意性大，造成资金浪费或者预算宽、使用少，这样就会使得年终出现很多的总结，没有发挥的余地和作用。
3.有利于高校克服经费使用的主观性国库集中支付的实施能够进一步实现款项的落实，进一步将交易的环节增加力度，改善账户的使用状况，完善对国库信息的监督和管理实现全程的监控，这样就能够提高财政流通的安全性也能够实现内部的控制，对于财政部门的需求来说，要进一步将预算的内容加强，实现安全合理的预算模式，不断完善财务合理性的措施改善，规避相关的风险。
4.规范了预算资金的管理，强化了预算执行和监督对于集中制度出现之前的支付方式，往往都是单位开设相关的账户，实现各种不规则的现象，但是没有统一的办法进行制止，导致财政出现危机，所以新的政策能够进一步带来资产的利用优化，能够将执行的能力加强，提升监督管理的力度，不断完善对于观念的预算和整合。
论国库集中支付制度下的高校预算管理【摘要】在高等学校实行国库集中支付制度,将对高校的预算管理和会计核算产生深刻的影响。
本文主要论述国库集中支付制度的实施对高校预算管理的作用和目前高校预算管理存在的几个主要问题并提出自己的看法。
【关键词】国库集中支付制度高校财务管理预算管理国库集中支付制度，是财政部门对各预算单位的经费不再事先预拨，财政资金的使用，由各部门根据细化的预算自主决定，由财政部门核对后准予支出，财政资金将由单一账户进行转账结算。
国库集中支付加强了对财政资金支付使用全过程的监控，提高了财政资金使用的安全性和规范性，增加了预算执行信息的透明度，提高了预算收支信息的完整性、准确性和及时性，为财政运行管理和宏观经济调控提供了可靠的信息参数。
在高等学校实行国库集中支付制度，将对高校的预算管理和会计核算产生深刻的影响，如何在新的形势下加强预算管理是高校当前面临的一个难题。
一、加强预算管理的必要性1、有利于高校编制预算的准确性。
过去财政资金预算支出执行情况并不能完全反映高校实际支出，学校执行的结果与部门预算往往有“两张皮”的现象，有些专项经费未按原来规定的用途使用。
实行国库集中支付制度，财政按实际支付数反映支出，人头经费、专项经费均采取直接支付，高校不能随便改变项目和用途，这也促使高校及其下属单位必须如实申报用款计划，从根本上提高了高校编制预算的准确性。
2、有利于高校执行预算的严肃性。
高校快速发展后，高校多渠道筹资能力加强，每年不可预测的收支逐年增加，因此年终决算与年初预算往往有较大差距，高校是否按预算要求使用财政拨款难以掌握。
有的预算执行随意性大，造成资金浪费或者预算宽、使用少，造成年终结余多，有限的资金不能发挥应有的作用。
实行国库集中支付后，专项经费必须事先提出详尽的论证报告和预期效益，预算的执行与财政资金的实际支出在时间上一致，这样可以从源头上促使单位按预算规定执行，防止挪用财政资金，对高校在预算执行上起到了一定的制约作用。
3、有利于高校克服经费使用的主观性。
实行国库集中支付后，预算单位支付每一笔资金的付款金额、用途、交易时间、账户余额等，都可以在财政国库管理信息网络系统中进行全过程实时监控，财政资金运转的透明度大大提高，监管力度明显加强。
财政部门要求重大项目需按规定程序进行可行性论证方可列入预算，增加了预算的科学性、合理性，降低了财务风险。
4、规范了预算资金的管理，强化了预算执行和监督。
实施国库集中支付制度前，预算单位多头开设账户，资金使用不规范现象普遍存在且屡禁不止。
现在建立了统一、高效、规范的预算资金申请与拨付体系，进一步对预算资金的管理、使用进行监督约束，在预算执行和监督上树立了依法执行预算的观念。
国库集中支付额度必须严格按部门预算执行，部门预算经全国人大和各级人大审议批准，所以任何机构和个人都要严格按此执行。
预算支出中需调整的项目必须按程序报经原批准单位批准后才能执行，否则也属违规。
部门预算还强化了预算单位建立“先有预算，后有支出”及“有多少钱办多少事”的办事原则。
二、目前执行国库集中支付下预算管理存在的问题按照财政国库管理制度改革原则，实行国库集中支付并不改变预算单位的预算执行主体地位、预算单位的资金使用权及预算单位的财务管理和会计核算权，还明确规定了预算单位在财政资金集中支付中应承担的主要职责。
财务部门按照预算使用财政资金，在做好相应的财务管理和会计核算的同时，还要负责组织管理本单位的招标和投标工作，负责编制用款计划、提出资金使用申请，负责工程项目施工进度、工程质量，根据财政收入支付管理规定签发支付令。
这些新管理职能加强了高校财务人员的管理职责，也加重了财务管理人员的任务。
但目前，执行国库集中支付制度在预算管理方面仍存在许多问题。
1、思想上不重视，执行上走形式。
长期以来，高校对预算管理不够严格，预算管理制度不健全。
一些部门负责人受既得利益的影响，对推行国库集中支付制度下的预算管理认识不足。
国库集中支付增加了预算支出的透明度和规范性，必然对既得利益产生影响，加上一些高校对国库集中支付制度宣传、学习不够，出现了对这项改革不理解的现象。
直至目前，很多高校的预算申报程序不明确，预算编制主要由财务部门个别人员参与，预算数据也只是在往年的开支基础上进行简单的加减，加上编制预算的人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，使得编制预算缺乏系统的科学认证，编制预算成为“数字游戏”。
这种方式没有将预算做到位，也没有预测将要发生和规划的项目，即便有计划项目，也没有具体计算需多少资金。
而且相当多的高校财务仍停留在“报账式”的管理水平上，高校的科研、教学及其他管理部门没有积极主动地参与预算编制，只是被动地接受财务部门下达的预算指标，造成高校发展规划与资金供给脱节。
2、预算方法不够科学。
目前大部分高校都没有真正落实零基预算法的编制方法，而采用增量预算法，即基数加增长的编制方法，以上年支出基数为基础，增加相关的变动因素来确定本年度的支出指标。
这种做法会出现基数大的部门多得，基数少的部门少得，可能会使原本不合理的支出继续存在，从而造成教育资源的浪费。
这种预算方法的不规范、不科学，加剧了资金的供需矛盾，同时滋长预算分配中的平均主义。
3、预算执行刚性不强。
目前高校预算的弹性很大，预算指标没有约束力，预算管理成了一句空话。
由于预算编制没有细化，预算水平不高，很多资金没有落实到具体部门和具体项目，往往是哪里要得急就往哪里安排。
追加预算一般是根据单位报告、领导批示等因素来确定，至于追加的必要性、经济效益等缺乏必要的论证。
一些部门为了业务开展更加顺利，想方设法地争取更多的经费指标，造成实际支出比年初预算多得多，加重资金供给矛盾。
4、预算缺乏相应的配套制度。
在相当多的高校中，预算管理没有形成一个系统，预算只是“估算”而已，没有成为学校管理系统中的重要一环。
由于没有配套的跟踪管理和考核指标，也没有相应的监督和奖惩制度，以致对一些单位的预算执行情况的进度信息不能及时掌握，使预算的执行可能偏离计划的轨道甚至滋生腐败。
三、强化高校预算管理的几点措施1、思想上重视，观念上更新。
最大限度发挥预算效益的关键在于预算安排，各级领导要更新预算管理理念，以身作则维护预算的严肃性。
要解决部门领导对财务预算重要性的认识，这就需要政府部门加强对部门领导人的财务预算管理方面的培训，加大宣传力度。
特别是涉及到物资、设备、图书等有关方面的单位负责人，要求他们不仅仅只重视对事项发生的过程，更应该重视前期的预算。
高校的财务人员也要深刻理解国库集中支付制度的政策精神，积极宣传国库集中支付的知识和重要性，使其充分认识到这种新的国库管理体制不仅是财政资金支付方式和会计核算方法的变化，而且涉及高校很多方面的协调与配合，是一个系统工程。
要充分认识到预算在国库集中支付制度中的核心地位，要严格遵守“以收定支，量入为出”的预算平衡原则，严禁出现收不抵支的赤字预算编制方案，坚持不预算不支出的原则。
2、推行校内综合部门预算，细化预算编制单位。
要求各部门编制详细的预算，要每个科室、每件事都有预算，坚决实行零基预算法，克服学校预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。
实行预算经费定员、定额管理，无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算，对专项经费实行滚动预算，建立预算项目库，严格执行预算，推行复式预算管理。
实行复式预算管理，有利于强化财务监督管理职能，可以把各项收支按其不同性质分开管理，并根据其财力来确定两种资金的比例，从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。
同时，实行复式预算管理后，对不同性质的经费实行不同的管理方法，能较快地提高财务预算的约束力度。
（三）导师制的作用大众化教育背景下本科生导师制的实施是否有必要？调查结果显示，在被调查的我院04、05级93人中，有79%的学生认为实行本科生导师制对于本科生培养教育具有重要的意义，82%的教师认为有利于因材施教和学生的个性发展；有利于教学与科研相结合；有利于充分发挥教师教书育人的主体作用；有利于密切师生关系，增进师生友谊。
可见，绝大多数师生对大众化教育背景下实施本科生导师制的认识具有高度的一致性。
（四）结论通过调查和比较分析，我院本科生导师制在实行过程中仍存在不少有待解决的问题，归纳为以下几点：一是本科生导师制形式化程度较浓厚，活动方式比较单一，师生比例不协调，师生间沟通交流较少，本科生导师制难于真正发挥作用。
二是导师制指导内容不够规范。
导师对自身职责和工作目标不够明确，部分导师难于做到尽职尽责。
三是导师制考评机制缺乏科学性，且与之配套的制度不健全和不完善，这在很大程度上影响了本科生导师制的实施效果及导师的工作积极性。
三、完善本科生导师制的对策和建议（一）结合实际，加强针对性指导指导方式应结合我院师资条件、教学科研状况、学生素质、班主任和辅导员制度等实际，选择不同类型。
目前，本科生导师制基本上分为综合导师制、年级导师制、英才导师制等不同类型。
由于我院班主任和辅导员制度的存在，与综合导师制必然产生职能上的重复，难于协调两种制度的职能，加之生师比问题突出，因而不适宜采用。
而英才导师制由于其覆盖面过小，闲置和浪费了导师资源，因而也不适宜采用。
相对而言，年级导师制由于主要是针对低年级学生的大学生活适应、学习方法、专业发展和职业规划的指导，可以有效地克服供需不平衡的问题，加之高年级的学生已经具备了较强的独立自主能力，就不再需要配备导师了，因而比较适宜。
同时，为求得导师制的良好效果，应加强指导的针对性和多样性，如利用电话相互联系或网上交流、导师经常下寝室、学生经常登门请教等加强学生与导师间的交流与了解，为导师制的顺利实施奠定基础；导师应根据学生的专业特长、学习兴趣和个性特征，制订并实施具体计划，通过导师论坛、专题讲座、谈心交流、学业辅导等形式，采取集中和个别相结合的方式，开展经常性的、有针对性的教育活动；此外，在指导要求上，既要倡导导师找学生，也要要求学生主动找导师，发挥两方面的积极性，形成良性互动，以增强指导实效。
（二）强化导师队伍，明确导师职责在进行导师筛选的过程中，挑选专业业务好、政治素质高、责任心强的老师担当本科生的导师是本科生导师制在实施过程中的一个重要环节。
近几年，随着我校扩大招生，学生数量急剧增加，但与此相对应的师资队伍建设却严重滞后，最突出的问题就是本科生导师的数量不能适应本科生导师制发展的要求。
为此，我们认为一方面应严格控制学生规模，加强师资队伍建设，提高教师工资福利待遇，以稳定导师队伍，激发导师工作的积极性；另一方面可适当招收部分在读研究生来充实导师队伍，使师生比保持在理想状态。
此外，应明确导师职责，这既是加强导师工作管理的必要手段。
也是衡量和考评导师工作的客观依据。
