统筹城乡发展 推进社会主义新农村建设

1978－2004年全国农村 绝对贫困人口规模和人口比重
2000年以来全国农村贫困标准、人口规模和人口比重
年度
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 625 630 627 637 668 683 693
绝对贫困
3209 2927 2820 2900 2610 2365 2148 3.5 3.2 3.0 3.1 2.8 1.8 1.6 865 872 869 882 924 944 958 6213 6102 5825 5617 4977 4067 3550
社会主义新农村建设扎实推进
农村义务教育成为国家教育投入重中之重
农民收入快速增长 生活质量明显提高
农村综合改革让农民收获沉甸甸的实惠.
建设社会主义新农村
建设社会主义新农村
建设社会主义新农村
江西南康谭口
全面统筹城乡发展
积极推进城镇化实现城乡统筹发展
城镇化，也称非农化，它是指人类生产和生活方式 由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人口 向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。 发达国家农业现代化，无不伴随着劳动力由农业向 非农产业、由农村向城市的大量转移。比如美国，经 济起飞时期农业人口下降了72％，日本二战后农业人 口下降了65％。而在中国， 农村人口转移却长期停滞， 裹足不前。造成城乡二元结构的 原因，既有户籍壁垒等政策因素， 也有城市化发展思路的偏差。
集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利 益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，
十七大论“统筹城乡发展”
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农 民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中 之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工 促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

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推进社会主义新农村建设必须 坚持统筹城 乡发展 重要方略
万晓霞 （ 虎林市委党 校）
推 进社 会 主 义 新 农 村 建设 ， 党 的十 六 届 五 中全 会 认 真 总结 历 为统筹城乡经济社会发展奠定了坚实基础。 是 二是工业反哺农业能力和城市
史经验和经济社 会发展规律 ， 立足于我 国国情 ， 着眼于加 快我 国现 支持农村能力明显增强。目前， 我国农业在国民经济中比重为 １． 虽然 ５ ２ ％， 代化进程和 构建社会主义和谐 社会的宏伟 目标 ， 出的重大 战略决 我国￣，Ｐ籍人 口 ９ 做 ｆ ｔ ． ，占总人 口的 ７ ％，是 欧盟 ２ 国总人 口的两倍 ４亿 ２ ５
策 ： 在 新 的 历 史 起 点 上 ， 快 农 业 农 村 发 展 ， 小城 乡 距 ， 变 多 ； 劳动力 ４ 亿 ， 国、 是 加 缩 改 乡村 ． 是美 加拿大就业 ＾口总和的 ２ 倍 。但是农业劳 ９ ． ５
动力占社会从业人员的比重已经下降到 ５ ％。＝三产 增加值占ＧＤ ０ Ｉ Ｐ的 比例在 ８ ％， ５ 城镇化水平面达到 ４ ． １ ％。这表明我国工业对农业的反哺能 ８ 力和城市对农村韵支持能力明显提高。 三是我国公共财政支农能力进—步 增强。“ 九五” 时期财政收是“ 八五” 时期财政收入的 Ｚ ６ ２ 倍。“ 十五” 时期的 财政收入是“ 九五” 时期的２ 倍。这表明公共财政扶持农业农村发展的实力 代化事业成 效的关键 因素 之一 。统 筹城 乡经济社会 发展， 努力缩小 进 —步增 强。 城 乡差距和 工业农业差距 ， 是世界各国在推进国家现代化过程中遵 基于这种情况 ， ２ ０ 在 ０ ２年 中央农村工作会议上提 出了“ 多予少 循 的普遍规律 。如 果违背 这一规律 ， 最终必将导致社会经济结构严 取放活 ” 方针。党的十六大进一步提出统筹城 乡经济社会发展 的重 重失衡 ， 影响经济社 会发展 ， 甚至 带来严重后果。 要 方略。 党的十六届 四中全会做 出“ 两个趋向” 重要论断。 纵观一些 （ 回顾我 国发展历程 ， 新中国成立以来 ， 别是 改革开放 以来 ， 特 我 工业化 国家发展的历程 ， 在工业化初始阶段 ， 农业支持工业 、 为工业 国农业农村经济 发展取 得可喜成就 ，为国 民经 济持续健康 加速发 积 累是带有普遍性 的趋 向 ； 但在 工业 化达到相 当程度 以后 ， 工业 反 展， 加快工业化和现代化进程 ， 出了重要贡献。一是 为经济社会发 哺 农 业 、 市 支持 农村 ， 现 工 业 与 农 业 、 市 与 农 村 协 调 发展 ， 做 城 实 城 也 展提供 了大量 的农产品。农产 品供求 关系发生根本性改变。用不到 是带有普遍性的趋 向 ） ０ ５年初又提出“ 。２ ０ 工业反哺农业 、 城市支持 世界 ９ ％的耕地 ， 活了世界 ２ ％的人 口。二是以剪刀差形式为国 农村” 养 １ 方针 。 的十六届五中全会上 ， 党 胡锦涛总书记再次强调 ：我国 “ 家工业化提供 了重要的资金物质支持。据测算 ，９ ２年一 １ ９ １５ ９ ０年 ， 总体上 已达 到 以工促农、 以城 带乡的发展 阶段 ” 由此可见 ， 筹城 。 统 农 民通过工农业产品价格剪 刀差和其他形式 ， 为工业化建设提供 了 乡发展 ， 大对 农业 农村 扶持 力度 ， 加 推进社会主义新农村建设 ， 已成 大约 ９ ０ ５ ０亿元资金。三是以税 费形式为国家提供 了重要的财源支 为我们党新世纪的重 大奋斗 目标。 持。据估算 ， 费改革之前 ， 民一年向国家交纳税费约有 １０ 税 农 ０ ０多 近些年来 ， 中央和各地区、 各部门围绕贯彻统筹城 乡发展重要方 亿元， 乡镇企业 交纳税费 ２ ｏ ３ ０多亿元。 四是以征地 方式 为工业化和 略 ， 深化改革 ， 调整政策， 大胆 实践， 出了重要 －－ 。在扶持农业政策 迈 ￣ｆ ．： ＇ｔ － 城镇化提供重要的土地及 资金支持。 ９ ７ ２ ０ １ ８ － ０ ２年 ， 国非农建设 上 ，０ ４年实行了“ 全 ２０ 两减免、 三补贴 ” 政策 ， 减免农业税 ， 取消农业特产 占用 耕 地 ３ ０ ６ ０万 亩 ， 其 中 ７ ％ 为 征 地 ， 地 中一 半 为 经 营 性 用 税 ， 按 ０ 征 经农 民发放种粮直接补贴、 农机补贴和 良种补贴。到 ２ ０ ０ ６年彻底 地匡算， 各级政府从农 民手中获得的土地净价差收益在 １ ２ ０亿元 取消了农业税， 中国绵延 ２ ０ ４０ 使 ６ ０多年“ 皇粮国税” 的历史结束了。在农 以上。五是 以进城务工 形式为城市经济 发展提供重 要的劳动 力支 业 资金 投 入 上 ，０ ４年 中央 财 政 用于 “ 农 ” 出为 ２ ２ ２０ 三 支 ６ ６亿 元 ，ｏ ６ ２ｏ ３ ７亿元 ，０ ７年是 ３ １ 亿 元 。 ２０ ９ ７ 当然这 些做 法和 成效 都是 初步 持 。据 统 计 ，０ ２年 全 国 农 民工 ９ ０ ２０ ４ ０万人 ， 当年 全 国二 、 产业 年 为 ３ ９ 按 三 平 均劳动生产率 ５ ％计算 ，每 个农民工为城市创造价值 约 １２万 的。 ０ ． 贯彻统筹城 乡发展方略的任务还很重 ， 必须坚持把农业和农村经济 元， 扣除农民工年均工资 ５ ｏ ５ ０元 ， 全国农民工为城市 发展贡献额达 放到整个 国民经济发展中统筹部署：把农￣ｉ－ －＃事业放到全面建设小 ＋ － ５０ ２ ０亿 元 。 康社会进程中统筹协调 ；把农 民增收放到全国人民共同富裕中统筹安 由于 农业本身是 弱质和低 效产业 ， 之国民收 ＾ 资源分配 向工业和 排。 加 和 这就必须大力调整国民经济收入分配结构 ， 建立促进农村经济发展 城市倾斜 ， 农业和农村发展相对滞后。工农业发展和城乡发展不协调的矛 和 农民收增长 的长效机制 ， 一是消除城乡协调发展的体制性障碍 ， 建立 盾愈 益突 出。具 体表现 在城乡之间的“ 巨大 反差” 六个 。 新型城乡关系。这包括 ： 建立资源在城乡之间合理配置的市场体系， 形 是城 乡居 民收入和消费水平存在巨大反差。 成城乡社会事业和基础设施共 同发展的运行机制。加快建＿ ｂ平等 ｔＡ ， 二是城 乡社会事业发展存在巨大反差。 的就业体制 ， 完善城乡统一的劳动力市场， 促进农村劳动力充就业。二 三是城 乡基础设施和面貌存在巨大反差。 是完善农业支持保护政策体系。调整优化财政支出结构、信贷投放结 四是城 乡财政支 出存在 巨大反差。 构， 增加对 ” 三农 “ 的投入。 完善补贴政策 ， 扩大补贴规模。探索建立农 五是城 乡信贷存在 巨大反差。 业投入品补贴机制， 降低农业生产成本。不断增强农业政策的反哺性。 六 是城 乡投 资存 在 巨大 反 差 。 三 是 加 大农业 农村 基 础设 施建 设 力度 。 快 实施 农村 “ 加 六小 工程 ”大 力 ， 城 乡之 间 存在 的 巨 大 反差 ， 已经 对 经 济 社 会 发 展 产 生 了很 大 的 改善农村生产生活条件， 着力提升农业综合生产能力， 增强农村经济社 影响。这些问题 ， 完全依靠农业农村 自身能力难 以解决 ， 必须统 筹城 会发展后劲。 乡经济社会发展 ， 实行“ 工业反 哺农业 、 城市支持农村 ” 方针 ， 这是历 总之 ， 固树立和贯彻 落实科学 发展 观 ， 牢 最重要 的是在领导和 史发展 的客观要求 ， 是解决我 国“ 三农” 问题 必走 之路 。 管理经济 与社 会发展 事务时 ， 要做到统 筹兼顾 。统 筹兼顾 的具体要 实行统筹城 乡发展， 不仅非常必要 ， 目 而 基本￣ ｆ， － Ｅ已具备。 Ｃ － ＿ 我国统筹 求就是 “ 五个统筹” 而统筹城 乡发展又居其 之首 。要解决 中国农村 ， 城乡发展， 重要的历史 遇期。—是我国已进 入工业化中期阶段。 问题 ， 正面Ｉ 要真正构建和谐社会 ， 就必须坚 持统 筹城 乡一体发展。因此必 从发达 国家经 验看 ，入均 ＧＤ Ｐ达到 １ ０ ０美元 ，农业 占国 内生产 总值 须准确 把握统筹城 乡发展 的科 学内涵 以及城 乡发展 中存在 的现 实 ０ １ ％， 可以实行以工补农、Ｚ ５ ； Ｉ Ａ带乡的方针。美国、 德国、 韩国都是如此。目 问题 ， 在此 基础 上研究统筹城 乡一体发展 的现 实途 径 ， 进社会主 推 前我国人均 Ｇ ＤＰ已达到 １ ０ ０美元， ７ 标志我国已进 入 工业化中期阶段。 这 义新农村建设 ， 努力构建城 乡和谐社会。 农村面貌 的重大战略部署 ； 体现 了农村 改革发展 的新要求 ， 反映 了 广大农 民的新企望 ； 必将对 加快农村 小康 社会建设 ， 促进 经济社会 协调发展 ， 加快社会主义现代化进程 ， 产生重大而深远的影响。 国家经 济社 会发展 的历史 经验 表明 ， 一国进入工业化 中期阶段 之 后 ， 否 正 确 处 理 城 乡 关 系 和 工 业 农 业 关 系 ， 为 国 家 兴 衰 和 现 能 成

高农 村 人 口和 劳动 力 的 素质 。
入 总 量 ３１ ．６万 亿 元 ， 比 上 年 增 加 ５３ ２ ２亿 元 ， “ 五 ” 间 增 长 １３ 比 十 期 ．６
也还有好 几亿人 口生活在农村。农
村 建 设 和 发 展 是 一 个 始 终 无 法 回避 的 重 大现 实 问题 。新 农 村 建设 的进
乡统筹发展 ， 资源整合优化 ， 综合配
套 推 进 ，相 对 容 易取 得 较 好 的 整 体
推 进新农 村建设 是全面贯彻科 学发展观的需要。科 学发展观 的核
心是 以人 为本 ，这 就 要 求 发 展 必 须
从 全 体 人 民 的根 本利 益 出发 ，立 足 于城 乡全体 居 民 ，尤 其是 注 重 实现 好 、 维 护好 和 发 展 好 占人 口大 多数
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目前 我 国城 乡差 距 持 续 扩 大 。已经 成 为 经 济 社 会 发 展 中最 突 出 的 矛 盾 和 问题 。在 这种情 况下 ， 实施统 筹城 乡发展 ， 主要是统筹考 虑和安排城 乡基
础 设施建设 、 会事业发展 、 社 劳动力就 业、 商品和要素 市场体 建设 。 力加 着 大 对“ 三农” 的支持力度 。
性 互动。 目前我国城 乡差距持 续扩 大 ，已经成为经济社会发展 中最 突 出的矛盾和 问题 。 在这种情 况下， 实
的 广 大 农 民的 利 益 ，使 广 大 农 民群
众 的 生 活 水 平 和 生活 质 量 不 断得 到
推进新农村建设是全面 建设小
康 社 会 的需 要 。 目前 ， 国城 镇 化 率 我
统筹城 乡发展 与建设新农村是

４ ．生活 与哲 学
会主义新农 村建设 ， 突出抓好 三件 事和 采取五 项主要
措施 。
【 理论分析 】
１ ．经 济 生 活
（ ）农业 的基础地位和作用 、我 国农 业发展 的现 １
状 。建设 社 会 主 义新 农 村是 巩 固和加 强 农业 基 础 地 位 ， 推 进农 业 现代 化 的强 大动 力 。
Ａ ①②③④ ． ｃ ①③④ ．
家统计 局 公 布 的 最 新 统 计 数 ８
（ ）贯彻和落实科学 的发展观 ，统筹城乡发展 ， ３ 保 （ ）统筹城乡发展 ，推进社会主义新农村建设体 ２
２ ０ ５ ６ ０ ８
一
．
瓣
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点
部。
发展 的全局
（ ）国 民经济 又 好 又快 发 展 的关 键 是 努力 保 障主 ３ 幂 要农 产 品 的有 效 供 给 ， 现 了抓 主要 矛盾 的 工作方 法 。 体
２ ．政 治 生 活
新农村建设 。 指出解决好农业、 农村 、 农民问题 ， 关全 事 （ ）正 确 履 行 政 府 职 能 。政 府 采 取 各 种 措 施 促 进 １ 面建 设 小 康社 会 大局 ，必须 始 终 作 为全 党 工 作 的 重 中 新农 村 建设 ， 行 好 经 济 职 能 ； 新农 村 建设 创 造 良好 履 为 之重。 的社 会 环境 和 自然环 境 ， 行好 社 会 公共 服 务 职能 。 履
Ｃ ．我 国粮食 生 产形 势严 峻 Ｄ．我 国人 多地少 ， 业人 口 占多 数 农
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新农村建设代表着广大农 民的切身利益 ， 必须培养
路线 。
【 题 分析 】 命
２ 统筹城乡经济社会发展 ， ． 推进社会主义新农村建