新疆集体林权制度改革经济效应分析
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图1
Figure 1
新疆林业产值及其在农林牧渔业总产值中所占的比例
Forestry production in Xinjiang and its application in animal husbandry fishery and the proportion of total output value
有林地面 积年均增 长速度 0. 19 31. 46
活立木蓄 积量年均 增长速度 0. 06 4. 25
四旁树 年均增 长率 18. 75 2. 129
造林面 积年均 增长率 10. 16 － 6. 71
10. 16% 变为林改后的 － 6. 71% ，造林面积主要指在荒山荒地沙丘上种植成片的乔木林、 灌木林， 成活 率达到 85% 以上的面积，由于新疆干旱半干旱的气候环境和 “三山夹两盆 ” 的地理特征， 严重缺水的 自然环境、造林之后缺乏技术指导和节水灌溉系统等基础设施的不完善等因素都会影响造林成活率 ，使 得造林面积的年均增长率为负。同样，年均四旁树增长率的放缓也说明了这一点。 林业产业的时滞性， 特殊的自然情况，使得林权制度改革政策在西北干旱地区推进过程中遇到了一些阻碍因素 ，导致造林面 积年均增长率呈现了负增长。尽管如此，造林面积总体还是呈现上升趋势。 综上所述，从这些不同林业资源的变化可以看出 ，林权制度改革促进了新疆林业资源总体的增长。 然而，由于新疆特殊的地理环境和干旱少雨的气候 ，使得林业资源发展受到制约，再加上林业生产周期 较长，林权制度改革后对新疆林业生态环境方面起到的积极作用尚不明确 ，还有待通过时间的检验。
* 收稿日期： 2014 － 04 － 01 作者简介： 张红 丽 （ 1968 － ） ，女，新 疆 石 河 子 市 人，教 授，博 士，从 事 农 业 现 代 化 方 面 的 研 究， 13779597889 ，（ Email） 1984349832@ qq. com。
（ 电 话）
206
林
业
经
［1 ］
。 由于特殊的地理位置和区情， 林业作为生态
建设的主体在新疆跨越式发展中同样具有特殊的地位和作用 。 从 2008 年起， 自治区党委政府先是认真 学习借鉴其他省区的经验， 再结合新疆的实际情况按照计划开展集体林权制度改革的试点工作 ， 从 2010 年起由试点地区普及到全疆进行林权改革工作 。 集体林权制度改革的成效如何， 在一定程度上可 ［2 ］ 由制度改革引起的经济效应进行衡量， 而衡量林业经济效应的一个重要指标就是林业经济的增长 。 分析集体林权制度改革作为制度变迁因素会对新疆林业经济增长产生怎样的影响 ，其结果会引导之后集 ［3 ］ 体林权制度改革的政策走向 。因此， 选择对影响新疆林业经济增长的各个因素进行实证分析 ， 并对 分析结果做出定量评价具有现实意义 。
Abstract： In the policy background of collective forest right system reform， using CD production function model，according to Xinjiang province forestry economic statistics，Measuring of forestry science and technology progress， capital input， labor input of forestry， forestry afforestation area and virtual variable elements such as collective forest right system reform on the contribution of forestry economic growth in Xinjiang， then make quantitative evaluation． Ｒesults show that after the collective forest right system reform，forestry science and technology progress capital input and labor input of forestry have a pushing effect on forestry economic growth ，the reform of collective forest rights as the institutional factors for forestry has a positive role in promoting economic growth． Key words： collective forest reform； forestry economic growth ； analysis of contribution ； Xinjiang ） 中指出加强林 在 2003 年中共中央国务院出台的 《关于加快林业发展的决定》 （ 以下简称 《决定》 业建设是经济社会可持续发展的迫切需要 ，从中央政府明确集体林权制度改革的方向 ，表明新一轮集体 林权制度改革开始在全国实施。这次林权制度改革的主要内容包括明晰林地使用权和林木所有权 、放活 ， 是继家庭联产 林地经营权、落实处置权、保障收益权。此次林权制度改革被誉为 “第三次土地革命 ” 承包责任制之后中国农村经营制度的又一次重大变革
济
问
题
第 34 卷
1 新疆集体林权制度改革概况
2008 年新疆集体林权改革领导小组的成立， 标志着新疆集体林权制度改革工作正式开始。 领导小 组在实地调研考察研究的基础上首先选取了林业收益较高 、 集体林较多、 农民改革愿望较强的库尔勒 市、沙湾县、新源县、玛纳斯县和温宿县作为集体林权制度改革的试点地区 。在改革实施过程中，各试 点县 （ 市） 不断完善工作机制的建立， 督促工作任务的落实， 认真组织开展关于改革试点方案的各项 相关工作。自治区人民政府于 2009 年 4 月出台了 《关于开展集体林权改革试点工作的意见 》 （ 以下简 》 ） ，《意见》 中明确规定了本次集体林权制度改革的范围 ，主要针对农村集体所有的林地和林 称 《意见 木，包括集体人工林 （ 其林地也包括在内） 和集体宜林 “四荒 ” 地。 自治区人民政府要求各级林业主 管部门认真抓好 《意见》 的学习， 从思想上高度重视； 建立林改工作机构， 落实林改工作经费； 大力 开展林改培训和宣传，使广大农民认识集体林权制度改革的重大意义 ，支持和参与改革； 精心制定和实 施改革方案； 按照 《意见》 提出的试点工作步骤和要求， 各地要根据当地实际， 制定详细的林改试点 方案和工作计划； 加强林改信息工作，及时掌握林改试点工作动态，加强对林改工作的监督和指导，增 强工作经验的宣传和交流力度，并定期进行工作汇报，从而进一步推进试点地区的林改工作安排 。政府 通过试点地区改革过程中存在的问题提出解决方案和注意事项 ， 在 2010 年由试点地区的改革向全新疆 各地区推开，并于 2010 年 11 月 15 日召开自治区集体林权制度改革工作会议， 先后开展 4 次集体林权 制度改革统计工作。截至 2013 年底， 新疆地区集体林权制度改革已经按上级要求基本完成 。 现阶段， 已进入排查验收阶段。同时，林改之后的配套措施改革也正在拟研究出台 ，具体内容包括在已经完成主 体改革的地方，调整和完善采伐管理条例，免除林业税费，加大生态补偿政策范围，建立健全林权的评 ［4 ］ 估流转、林业抵押贷款、森林保险等制度 ， 从而不断巩固并扩大已经取得的成果， 真正建立起生态 受保护、农民得实惠的长效机制。
Analysis of Economic Effects of the Ｒeform of Collective Forest Ｒight System in Xinjiang
ZHANG Hongli，WU Xiaoxue
（1 .Ｒesearch of Agricultural Modernization Center for Institute of Economics and Management of Shihezi University，Shihezi，Xinjiang 8 3 2 0 0 0 China）
2 集体林改前后新疆林业经济增长对比分析
畴
［5 ］
按照林业经济增长的定义，林业产业中全部企业的发展和森林资源的增长都属于林业经济增长的范 — —林业总产值、 。根据新疆集体林改的实际情况， 新疆地区林业经济增长状况可以用宏观数据—
林业用地面积、活立木蓄积量等指标的变化来反映 。 2. 1 集体林改前后林业产值变动分析 根 据 《新 疆 统 计 年 鉴》 可 以 得 到 2000 年到 2012 年新 疆林业总产值和林业 总产值占农林牧渔业 总产值的比例随着时 间而变化的发展趋势 （ 图 1 ） 。对于新疆的 林业经济而言，林业 产值呈现逐年上升的 变化趋势，这与全国 变化趋 势 基 本 相 同。 在 2008 年 新 疆 推 进 集体林权制度改革以 后，新疆林业总产值 呈现 快 速 增 长 的 态 势，以 2008 年 为 分
表1 新疆集体林改前后林业资源要素对比 / %
Table 1 Forestry resources elements contrast before and after the collective forest reform in Xinjiang
年份 2000 ～ 2007 年集体林改前 2008 ～ 2012 年集体林改后
第 34 卷 第 3 期 2014 年 6 月出版
林 业 经 济 问 题 Issues of Forestry Economics
Vol. 34 No. 3 June 2014 *
新疆集体林权制度改革经济效应分析
张红丽，吴潇雪
( 1. 石河子大学 经济与管理学院农业现代化研究中心 ，新疆 石河子 832000 ) D 生产函数模型， 根据新疆林业经济统计数 摘要： 以集体林权制度改革为政策背景， 采用 C据，就林业科技进步、林业资本投入、林业劳动力投入、新增造林面积以及作为虚拟变量的集 体林权制度改革等要素，对新疆林业经济增长的贡献做出定量评价 。结果表明： 集体林权制度 改革后林业科技进步、林业资本投入、林业劳动力投入对林业经济增长具有明显推进作用 ，作 为虚拟变量的制度因素集体林权改革对林业经济增长具有正向推动作用 。新疆林业经济的增长 在很大程度上依赖于林业资本的大力投入 ，因此新疆林业要实现经济快速增长 ，必须继续深化 集体林权制度改革，落实林权证的发放，不仅要继续加大劳动力投入和科技投入的力度 ，而且 要促进林业劳动力投入和科技进步的结合 ； 同时还要不断完善人才培养机制，加快新疆林业技 术人才的引进。 关键词： 集体林改； 林业经济增长； 贡献率分析； 新疆 中图分类号： F326. 22 文献标识码： A 文章编号： 1005 － 9709 （ 2014 ） 03 － 0205 － 06
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新疆林业产值及其在农林牧渔业总产值中所占的比例
Forestry production in Xinjiang and its application in animal husbandry fishery and the proportion of total output value
有林地面 积年均增 长速度 0. 19 31. 46
活立木蓄 积量年均 增长速度 0. 06 4. 25
四旁树 年均增 长率 18. 75 2. 129
造林面 积年均 增长率 10. 16 － 6. 71
10. 16% 变为林改后的 － 6. 71% ，造林面积主要指在荒山荒地沙丘上种植成片的乔木林、 灌木林， 成活 率达到 85% 以上的面积，由于新疆干旱半干旱的气候环境和 “三山夹两盆 ” 的地理特征， 严重缺水的 自然环境、造林之后缺乏技术指导和节水灌溉系统等基础设施的不完善等因素都会影响造林成活率 ，使 得造林面积的年均增长率为负。同样，年均四旁树增长率的放缓也说明了这一点。 林业产业的时滞性， 特殊的自然情况，使得林权制度改革政策在西北干旱地区推进过程中遇到了一些阻碍因素 ，导致造林面 积年均增长率呈现了负增长。尽管如此，造林面积总体还是呈现上升趋势。 综上所述，从这些不同林业资源的变化可以看出 ，林权制度改革促进了新疆林业资源总体的增长。 然而，由于新疆特殊的地理环境和干旱少雨的气候 ，使得林业资源发展受到制约，再加上林业生产周期 较长，林权制度改革后对新疆林业生态环境方面起到的积极作用尚不明确 ，还有待通过时间的检验。
* 收稿日期： 2014 － 04 － 01 作者简介： 张红 丽 （ 1968 － ） ，女，新 疆 石 河 子 市 人，教 授，博 士，从 事 农 业 现 代 化 方 面 的 研 究， 13779597889 ，（ Email） 1984349832@ qq. com。
（ 电 话）
206
林
业
经
［1 ］
。 由于特殊的地理位置和区情， 林业作为生态
建设的主体在新疆跨越式发展中同样具有特殊的地位和作用 。 从 2008 年起， 自治区党委政府先是认真 学习借鉴其他省区的经验， 再结合新疆的实际情况按照计划开展集体林权制度改革的试点工作 ， 从 2010 年起由试点地区普及到全疆进行林权改革工作 。 集体林权制度改革的成效如何， 在一定程度上可 ［2 ］ 由制度改革引起的经济效应进行衡量， 而衡量林业经济效应的一个重要指标就是林业经济的增长 。 分析集体林权制度改革作为制度变迁因素会对新疆林业经济增长产生怎样的影响 ，其结果会引导之后集 ［3 ］ 体林权制度改革的政策走向 。因此， 选择对影响新疆林业经济增长的各个因素进行实证分析 ， 并对 分析结果做出定量评价具有现实意义 。
Abstract： In the policy background of collective forest right system reform， using CD production function model，according to Xinjiang province forestry economic statistics，Measuring of forestry science and technology progress， capital input， labor input of forestry， forestry afforestation area and virtual variable elements such as collective forest right system reform on the contribution of forestry economic growth in Xinjiang， then make quantitative evaluation． Ｒesults show that after the collective forest right system reform，forestry science and technology progress capital input and labor input of forestry have a pushing effect on forestry economic growth ，the reform of collective forest rights as the institutional factors for forestry has a positive role in promoting economic growth． Key words： collective forest reform； forestry economic growth ； analysis of contribution ； Xinjiang ） 中指出加强林 在 2003 年中共中央国务院出台的 《关于加快林业发展的决定》 （ 以下简称 《决定》 业建设是经济社会可持续发展的迫切需要 ，从中央政府明确集体林权制度改革的方向 ，表明新一轮集体 林权制度改革开始在全国实施。这次林权制度改革的主要内容包括明晰林地使用权和林木所有权 、放活 ， 是继家庭联产 林地经营权、落实处置权、保障收益权。此次林权制度改革被誉为 “第三次土地革命 ” 承包责任制之后中国农村经营制度的又一次重大变革
济
问
题
第 34 卷
1 新疆集体林权制度改革概况
2008 年新疆集体林权改革领导小组的成立， 标志着新疆集体林权制度改革工作正式开始。 领导小 组在实地调研考察研究的基础上首先选取了林业收益较高 、 集体林较多、 农民改革愿望较强的库尔勒 市、沙湾县、新源县、玛纳斯县和温宿县作为集体林权制度改革的试点地区 。在改革实施过程中，各试 点县 （ 市） 不断完善工作机制的建立， 督促工作任务的落实， 认真组织开展关于改革试点方案的各项 相关工作。自治区人民政府于 2009 年 4 月出台了 《关于开展集体林权改革试点工作的意见 》 （ 以下简 》 ） ，《意见》 中明确规定了本次集体林权制度改革的范围 ，主要针对农村集体所有的林地和林 称 《意见 木，包括集体人工林 （ 其林地也包括在内） 和集体宜林 “四荒 ” 地。 自治区人民政府要求各级林业主 管部门认真抓好 《意见》 的学习， 从思想上高度重视； 建立林改工作机构， 落实林改工作经费； 大力 开展林改培训和宣传，使广大农民认识集体林权制度改革的重大意义 ，支持和参与改革； 精心制定和实 施改革方案； 按照 《意见》 提出的试点工作步骤和要求， 各地要根据当地实际， 制定详细的林改试点 方案和工作计划； 加强林改信息工作，及时掌握林改试点工作动态，加强对林改工作的监督和指导，增 强工作经验的宣传和交流力度，并定期进行工作汇报，从而进一步推进试点地区的林改工作安排 。政府 通过试点地区改革过程中存在的问题提出解决方案和注意事项 ， 在 2010 年由试点地区的改革向全新疆 各地区推开，并于 2010 年 11 月 15 日召开自治区集体林权制度改革工作会议， 先后开展 4 次集体林权 制度改革统计工作。截至 2013 年底， 新疆地区集体林权制度改革已经按上级要求基本完成 。 现阶段， 已进入排查验收阶段。同时，林改之后的配套措施改革也正在拟研究出台 ，具体内容包括在已经完成主 体改革的地方，调整和完善采伐管理条例，免除林业税费，加大生态补偿政策范围，建立健全林权的评 ［4 ］ 估流转、林业抵押贷款、森林保险等制度 ， 从而不断巩固并扩大已经取得的成果， 真正建立起生态 受保护、农民得实惠的长效机制。
Analysis of Economic Effects of the Ｒeform of Collective Forest Ｒight System in Xinjiang
ZHANG Hongli，WU Xiaoxue
（1 .Ｒesearch of Agricultural Modernization Center for Institute of Economics and Management of Shihezi University，Shihezi，Xinjiang 8 3 2 0 0 0 China）
2 集体林改前后新疆林业经济增长对比分析
畴
［5 ］
按照林业经济增长的定义，林业产业中全部企业的发展和森林资源的增长都属于林业经济增长的范 — —林业总产值、 。根据新疆集体林改的实际情况， 新疆地区林业经济增长状况可以用宏观数据—
林业用地面积、活立木蓄积量等指标的变化来反映 。 2. 1 集体林改前后林业产值变动分析 根 据 《新 疆 统 计 年 鉴》 可 以 得 到 2000 年到 2012 年新 疆林业总产值和林业 总产值占农林牧渔业 总产值的比例随着时 间而变化的发展趋势 （ 图 1 ） 。对于新疆的 林业经济而言，林业 产值呈现逐年上升的 变化趋势，这与全国 变化趋 势 基 本 相 同。 在 2008 年 新 疆 推 进 集体林权制度改革以 后，新疆林业总产值 呈现 快 速 增 长 的 态 势，以 2008 年 为 分
表1 新疆集体林改前后林业资源要素对比 / %
Table 1 Forestry resources elements contrast before and after the collective forest reform in Xinjiang
年份 2000 ～ 2007 年集体林改前 2008 ～ 2012 年集体林改后
第 34 卷 第 3 期 2014 年 6 月出版
林 业 经 济 问 题 Issues of Forestry Economics
Vol. 34 No. 3 June 2014 *
新疆集体林权制度改革经济效应分析
张红丽，吴潇雪
( 1. 石河子大学 经济与管理学院农业现代化研究中心 ，新疆 石河子 832000 ) D 生产函数模型， 根据新疆林业经济统计数 摘要： 以集体林权制度改革为政策背景， 采用 C据，就林业科技进步、林业资本投入、林业劳动力投入、新增造林面积以及作为虚拟变量的集 体林权制度改革等要素，对新疆林业经济增长的贡献做出定量评价 。结果表明： 集体林权制度 改革后林业科技进步、林业资本投入、林业劳动力投入对林业经济增长具有明显推进作用 ，作 为虚拟变量的制度因素集体林权改革对林业经济增长具有正向推动作用 。新疆林业经济的增长 在很大程度上依赖于林业资本的大力投入 ，因此新疆林业要实现经济快速增长 ，必须继续深化 集体林权制度改革，落实林权证的发放，不仅要继续加大劳动力投入和科技投入的力度 ，而且 要促进林业劳动力投入和科技进步的结合 ； 同时还要不断完善人才培养机制，加快新疆林业技 术人才的引进。 关键词： 集体林改； 林业经济增长； 贡献率分析； 新疆 中图分类号： F326. 22 文献标识码： A 文章编号： 1005 － 9709 （ 2014 ） 03 － 0205 － 06
