2014国家公务员考试申论热点 为低收入者留出发展空间

2014国考申论不离不弃之公平民生（二）华图教育张小龙复习申论最重要的莫过于搞清政策走向，临近国考之际，华图公务员考试研究中心为考生选取了几个社会热点的政策文件。

其文件选择坚持两个基本原则：第一是新，第二也是新。

第一个新是指内容上的新，即新颖，表述新颖，角度新颖，观点新颖。

这主要是为了解决一些考生在考试的时候语言贫乏的问题。

第二个新是指时间上的新，即新鲜，尽量选取最近出台的政策。

合理调整收入分配关系坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。

第一节深化工资制度改革按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。

健全工资支付保障机制。

完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。

改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。

完善公务员工资制度。

完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

第二节健全资本、技术、管理等要素参与分配制度完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。

扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。

完善股份制企业特别是上市公司分红制度。

创造条件增加城乡居民财产性收入。

保障技术成果在收入分配中的应得份额。

建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。

第三节加快完善再分配调节机制加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

2014年公务员考试申论热点：统筹城乡、区域发展『热点关键词』城乡发展不协调社会保障教育不公平收入分配产业转型『热点背景』自1978年以来，城乡居民人均收入都不断增长，但差距不断扩大，若将城镇居民的一些隐性福利、优惠折算成收入，中国城乡居民收入比可能达到6:1，国际经验表明，人均GDP达到800—1000美元，城乡居民收入比为1.5一2，由此可见我国城乡居民收入差距大大超过国际公认的标准，城乡居民收入状况极不协调。

1978年到2003年城乡居民家庭人均消费水平都不断提高，但是城乡居民家庭人均消费绝对差距不断扩大。

另外，农村居民的恩格尔系数总是高于城镇居民，城镇居民的生活水平总是高于农村居民。

总之，城镇居民的消费水平平均大大高于农村居民，城乡居民消费状况极不协调。

从城乡普通小学以及初级中学的升学率和生均费两个方面来比较，无论是升学率还是生均费，城市普通小学及初级中学都要远远高于农村普通小学及初级中学。

总之，城乡教育发展极不协调。

1978年以来，城市每万人拥有床位数尽管不断变化但都大大多于农村;城市每万人拥有卫生技术人员数尽管不断下降但都明显高于农村;城市居民预期寿命也高于农村居民预期寿命，且城乡居民预期寿命差总保持在5岁左右。

从国际上看，根据世界卫生组织公布的《2000年世界卫生报告》，在191个成员国中，中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒数第四，由此可见，我国城乡卫生发展状况很不协调。

自1991年以来，虽然城镇人均社会保障支出增长很快，但农村人均社会保障支出增长缓慢，城乡人均社会保障支出差距非常大，并且不断扩大。

我国城市社会保障水平在相对较高的水平上缓慢增长，其与经济发展基本相适应，相比之下，我国农村社会保障不但低而且波动性大，这充分说明我国农村社会保障问题的严重性。

总之，我国城乡社会保障状况极不协调。

根据经济学知识，产业结构主要是指一国各产业部门(包括部门内部的分部门)之间的组合与构成情况以及它们在社会生产总体中所占的比重。

华图网校： 2014公务员考试申论热点：帮助外来务工者居者有其屋据媒体报道，国务院法制办正就《城镇住房保障条例(征求意见稿)》公开征求意见。

这个《征求意见稿》至少有两大突破，其中之一是首次将城镇稳定就业的外来务工人员纳入到住房保障的法律体系。

目前，我国有两亿多进城务工人员，国家在统计城镇化率时，也将他们作为常住人口统计到“城市人”范围，实际上他们的待遇基本上仍然属于“农村人”，这种反差有损外来务工人员的公平和尊严。

不久前有福音传来，住建部副部长齐骥在解读“城镇化规划”时表示，在符合落户城市住房保障条件的农民家庭全部纳入到住房保障范围的前提下，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。

解决外来务工人员待遇问题，最为现实、难度最大的是住房问题。

这次《征求意见稿》将城镇稳定就业的外来务工人员纳入到住房保障范围之内，意味着符合条件的常住人口，将可以破除户籍限制申请保障性住房。

这无疑是广大非户籍外来人口的最大利好。

最大看点是，连续租赁不少于5年且符合配售条件的，可以购买;购买保障性住房未满5年且确需转让的，由政府回购;已满5年的，可以转让并按照合同约定的产权份额向政府补缴相应价款，政府在同等条件下享有优先购买权，也可以按照合同约定的产权份额补缴相应价款取得完全产权。

这是一个一举多得的突破性政策，将一举盘活激活保障性住房机制体系，使其向良性循环方向大大迈进一步。

从市场角度分析，前5年租房可以保障一部分中低收入人群基本居住需要，同时缓解他们购房的资金压力，给其留出积累购买力的时间。

对于政府来说，则可将出售的保障性住房资金用来滚动建设新的保障性住房，保障更多低收入群体的住房需求。

需要注意的是，将非户籍务工人员纳入到保障性住房之中，对本来就建设缓慢、财力不足导致捉襟见肘的保障房建设和供给会带来较大压力，而且弄不好还会阶段性推高城市房价。

这就要求在加大保障性住房建设的同时，一边逐步放开限购政策，一边继续增加中低价位的小户型住房建设和供给，使一部分有能力购买商品房的非户籍常住人口从市场上解决住房问题。

2014年国家公务员考试申论范文：基层公务员现实困境2014年国家公务员考试申论范文：基层公务员现实困境【背景链接】目前广大基层公务员普遍遭遇的这种工资待遇低、工作压力大、晋升空间窄的困境长期得不到系统、有效的解决，将会严重压抑更多人的积极性、创新性，让越来越多的人对乡镇公务员望而止步，继而导致基层工作人才严重匮乏。

一年工资收入不到3万元，最低的一个月仅为775元。

近日，一名叫“乡镇公务员”的网友在湖南一知名论坛上发帖，晒出了一份每月发放工资的银行存折照片。

虽然该网友明确表示这“纯粹是晒一下自己的工资，没有其他的目的”，但此举还是迅速引起了网民的关注和热议。

虽然有网友对此工资表的真实性表示了怀疑，但也有不少网友认为此帖在一定程度上真实反映了当前基层公务员的生存现状。

【模拟题】目前广大基层公务员普遍遭遇的这种工资待遇低、工作压力大、晋升空间窄的困境长期得不到系统、有效的解决。

对此你怎么看？申论是国家公务员考试中测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。

对于国家公务员考试考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力、贯彻执行能力等都有较高的要求。

【参考解析】随着各大高校扩招政策的持续进行当中，现在就业率不容乐观已经逐渐显现出来，每年7月都有将近700万本科毕业生走进社会，如何安置就业是一个大问题，政府为了解决就业问题设置了很多的公务员岗位，于是每年有不少的年轻人进入公务员岗位，但是又有新的问题显现出来，那就是基层公务员、年轻公务员面对的各种压力。

首先年轻公务员面对的第一重压力是工作压力。

很多年轻人在步入社会、走进工作岗位之后并不是很了解公务员这个岗位，到了岗位上并没有想象中的那份舒服与稳定，工作当中缺乏激情，工作琐碎、甚至“煎熬”，在晋升上鲜有机会……这些境况都让基层的年轻公务员面临很大的工作压力。

其次的第二重压力则是生活上的压力。

来自基层的公务员在工作上难有机会，在薪酬上也不乐观，身在基层的公务员薪酬上两千左右，当今的高物价让不少年轻的公务员难以承受，买房、娶妻等等生活方面都是基层公务员所面临的的压力。

以教育推动社会进步 1 / 12014国考申论热点：经济发展是脱贫致富的“金钥匙”华图教育“生产生活还有什么困难?希望党委政府帮助解决什么问题?对我们的工作还有什么意见?”8月7日上午，湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛在沅陵县借母溪乡走村入户，了解当地群众的生产生活情况，听取乡亲们的意见建议。

随着“中国梦”的如火如荼，“奔小康”也在神州大地快马加鞭。

但我们都清楚，没有贫困地区农民的温饱，就不可能有全国人民的小康。

正是基于此，湖南将扶贫助困作为政府最基本的民生职责，仅2012年便救助1300万人次，力度之大世所瞩目。

如今徐守盛在沅陵县借母溪乡走村入户，再次提出“抓扶贫、奔小康要把发展放在第一位”，更是意味深长。

发展的重要性毋庸多言，也只有发展才能不断提高人民物质文化生活水平，才能有效协调社会矛盾和实现社会公平。

再来看湖南，一家一户分散经营规模小，农业生产标准化程度低，龙头企业带动力弱……这种种落后状况，很难说能让民众脱贫奔小康，享受到发展带来的红利。

如今徐守盛提出将发展放在第一位，真可谓抓住了脱贫奔小康的核心之道。

更令人欣慰的是，在发展这个关键问题上，徐守盛也不是“说说而已”，而是“捞干货”般地提出了具体措施，那就是立足本地资源禀赋，培育发展特色优势产业，鼓励发展多种形式的规模经营，充分整合村级可利用资产资源，依托致富能人和打工能手，大力培育发展村级集体经济。

如此有思路有措施，怎不让人对脱贫致富实现“小康湖南”满怀期待?当然，湖南要发展，要实现脱贫致富，仅有重视和路径还不够，还得有动力，这个动力就是人民群众。

因为群众最有智慧、最有力量，徐守盛就曾说道，小康等不来、要不来、靠不来，还要靠乡亲们自身努力，形成强大的合力来攻坚克难。

这就要求我们切实做好群众工作，充分发挥群众的积极性、创造性，在群众的支持和参与中实现脱贫致富奔小康。

其实，“村看村，户看户，农村富不富，关键看支部”，脱贫致富最终还得依靠农村基层党组织。

华图网校： 2014公务员考试时政热点:公考冷＂与＂热＂莫凭想像下结最近“公务员报考是否遇冷”又成热议话题。

江苏招录6000多名公务员，报名首日近七成岗位无人问津，提交报名信息的考生和前两年相比也少了一半。

有人惊呼“天下第一考”终于变冷了，但很快就有媒体澄清：仅过了一天，16日报名人数就激增至4.8万多，成功报名人数增长11倍。

而无论是增是减，仅凭一两日的数据就断言公考报名“遇冷”为时尚早。

对报考公务员一类新闻，乃至公务员这个群体，需要进行公正的评议，不能用期望扭曲现实。

在媒体和社会舆论中，公务员这个群体，很多时候恰恰是经过期望、成见等主观“哈哈镜”映照后被“变形”呈现。

比如说到公务员的待遇，在人们印象中那肯定是工资基本不动、灰色收入说不清;说到公务员的工作，那肯定是一张报纸看一天、一晚三场应酬以至于“做梦都想喝小米粥”;说到公务员过年，那肯定是福利发得多、礼金收得多……有时，个别极端案例被加以放大，又成为“变形”的佐证。

由此，刻板成见不断被强化，以期望解读现实的欲望也愈加强烈，甚至当现实与人们设想的不一致时，很多人会选择不相信，认为是现实错了。

以最近湖南冷水江市公务员工资“被公开”一事为例，看到该市绝大多数公务员工资在2001至4000元之间，很多网友表示“太意外了”。

公务员中腐败分子的确有，但贪官应是少数;公务员中有高收入者，但并不是每个公务员都拿高薪;公务员中有尸位素餐者，但更多的人恪尽职守……这些，本是符合逻辑常识的客观事实。

但是，在成见与期望影响下，在笑话与段子传播中，这些概念都被混淆了。

“现在的领导干部，全抓起来有冤枉的，排成队隔一个抓一个有漏网的。

”这些段子宣泄情绪的同时，已远离真实。

评点公务员需要公正之镜。

对公务员群体有了客观认知、公正评价，才不会出现“一边骂着官员腐败，一边要往官员队伍里挤”和“一边抱怨公务员收入太低，一边又说谁辞职谁是傻子”之类怪诞现象。

公务员招考的冷与热才有可能成为个人理性选择下的正常，不至于被过分解读。

2014年国家公务员考试申论热点：向住有所居目标迈进重点推荐：2014年国家公务员考试笔试辅导简章/general/91/2292/2014年国家公务员笔试网校课程4折起/bkzt/2014gk/国家公务员考试交流群：336756661阜阳教师考试交流群：283349375事业单位交流群：2245106182012年4月，一年一度的北京春季房地产展示交易会在北京国贸中心举行。

相同位置的楼盘大多较2011年有明显的降价，不少房企还纷纷推出特价房、团购房、低价房，折扣力度、优惠幅度均超过往年。

然而，面对开发商的“热情”，大多数意向购房者的反应却很“冷淡”，观望者多，签约量少。

北京春季房展会素有“楼市风向标”之称。

本届展会的行情，一方面反映出房价在强力调控下正向合理价位回归，同时也折射出人们对进一步加强房地产市场调控的关注与期待。

一段时期以来，调控政策接连出台，到底成效如何?市场调整是否到位?2012年调控会不会放松或者转向?怎样才能更好地解决群众住房问题、实现住有所居?对于这些疑问，社会各界十分关心。

◎房地产调控成效怎么看2009年第二季度以来，房价迅速回升并大幅上涨。

面对严峻形势，国家先后出台了“国十一条”、“新国十条”等一系列政策措施。

加强和改善房地产市场调控，密度大、力度强。

一年多来，从49个地级以上大中城市出台“限购令”，到600多个城市出台房价控制目标;从上海、重庆房产税改革试点，到各地纷纷建设保障性安居工程;从二套房贷严格执行差别化信贷政策，到央行3次加息、6次上调存款准备金率;从7月国务院常务会议强调坚持调控方向不动摇，到10月国务院常务会议再次强调要坚定不移地搞好调控……在一系列政策措施的作用下，房地产市场逐步降温，调控成效初步显现。

投机投资性需求得到遏制。

东部高房价地区最为明显，2011年北京、福州、厦门、海口非当地户籍居民购房比重明显下降，北京居民家庭购买第二套及以上住房面积所占比重，比2010年降低7.1个百分点。

2014年xx公务员考试申论真题及参考答案给定材料材料1:“农民工希望的未来”有些人打牌输的连饭都吃不起据调查，20-30%的农民工都感到极为寂寞，低收入和文化不高限制了他们，赌钱、喝酒等成为寻求刺激，排遣寂寞的方式。

农民工的精神生活，已成为一个不容忽视的问题。

我们希望的未来我们这儿有人还没有合同，心里总不踏实，保险什么的也比不上城里人。

我们都xx，老家学校还是不行，孩子要能来城里的学校就好了。

可户口太难弄，孩子上学很麻烦。

30%以上面临无合同用工、拖欠工资等问题；《xx经济报告》调查26.2的农民工没有任何社保；44.5%农民工期望提高老家学校教学质量；41.6%农民工期望子女能在务工地公办学校上学。

材料2:由于多重因素的影响，我国农民工市民化进程缓慢，呈现出农民工非农化与市民化的“不同步性”、成本的“高价化”、结果的“半市民化”等现实特征。

农民工非农化与市民化在绝大多发达国是同步的、合一的、彻底的。

例如，xx选择了以“圈地运动”为代表的、以暴力为核心内容的强制性转移模式；xx选择了以自由迁移为特征的非农化转移模式；xx 的“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的非农化模式，使其比较直接和快速地完成了农村人口非农化和市民化的过程。

但是，由于xx特有的二元体制和制度，在渐进改革模式下的城乡人口转移呈现出特有的xx路径——农村人口的城镇化过程被分割为两个子过程：第一阶段从农民到xx农民工的过程；第二阶段从xx农民工到产业工人和市民的职业和身份变化过程。

目前，第一阶段已经取得重大进展，农民进城的人数逐年迅速增加。

但是，第二阶段即农民工转化为市民的进程，却举步维艰。

农民工市民化成本的“高价化”首先表现在城镇化的公共成本高上。

据分析，xx每进入一个人，需要“个人支付成本”1.45万元/人，“公共支付成本”1.05万元/人，总计转变一个农民成为xx居民平均需支付的社会总成本为2.5万元/人（按2000年不变价格）。

一、“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。

(10分)要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。

【解题思路】【阅读题干，审清题意】阅读题目，本题要求归纳概括“‘给定资料2’揭示的当前社会心理方面存在的若干‘缺失’”。

题干已经限定了作答范围，即“给定资料2”，要求全面准确，分条归纳，所以要注意不要遗漏要点，且要将同类项合并后分条表述。

字数不超过150字，一定要语言精炼。

阅读材料，提取要点资料2第二段介绍了在职工作人员压力较大，产生职业倦怠，尤其是特定的职业群体容易紧张、焦虑和抑郁，属于轻松感缺失。

第三段则主要介绍了因各种体制机制还不够完善导致的公平感缺失问题。

第四段虽然也描述了焦虑、恐惧、迷茫心理，但是落脚点在信任和诚信危机，安全感缺失。

第五段首先介绍了“白领阶层”的焦虑心理，此处可同第二段在职工作人员的焦虑心理相合并；第五段随后介绍了收入较低人群及心理“无根”人群等的孤独无助感，属幸福感缺失，精神空虚迷茫。

第六段则主要阐述心理健康疾病复发增高，社会对心理疾病存有偏见和歧视，属于同情感缺失。

加工要点，组织答案对以上要点进行合并、加工，可从轻松感缺失、公平感缺失、安全感缺失、幸福感缺失、同情感缺失五个方面分别组织。

【参考答案】主要表现为：一是轻松感缺失。

大部分职业群体易紧张、焦虑。

二是公平感缺失。

一部分人接受不公平信息产生心理失衡，且不断传递。

三是安全感缺失。

特定人群社会陌生感增加，归属感降低，出现公众信任危机。

四是幸福感缺失。

社会转型期的急剧变化易引发迷茫恐惧心理。

五是同情感缺失，社会对心理疾病存有偏见和歧视。

二、谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。

(10分)要求：全面、准确，不超过200字。

【解题思路】题目要求谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义，我们需重点研读“给定资料4”。

里面提到时下人们各种各样的跟风行为，指出这问题是源于“依赖”，恰好凸显“预先失败”。

2014公务员考试申论热点：北京蜗居的井底人热点概述“我想有个家，一个不需要多大的地方”，这是曾经一首歌的歌词，唱出了一群人的呼声，这群人在“北京井底人”中尤其具有代表性。

近日，在网上热传了“北京井底人”这一事件以及井底人与记者的对话，看到这些对话以及图片，不得不引起我们的反思。

他们常年住在北京一些地下三米深的热力井里，有的人已经在井底居住了长达二十年之久，他们白天外出，靠洗车、捡破烂等来维持全家老小的衣食住行，晚上钻进井底过夜。

这些井底人进城的目的是打工，以微薄的收入供子女上学读书，但是他们所受的待遇却让我们内心痛楚，从“北京井底人”所折射出了一系列的社会问题，房价高是一个重要的方面，目前放假居高不下，使得众多普通老百姓在面临高房价的同时望而却步，所以才出现类似于住井底、一间房子住16个人、集体住地下室等现象。

相关评论我们听说过世界上各种穷人上无片瓦、下无立锥之地的贫苦状态，但在我们自己的首都，有劳动者已经被逼迫住进地下管线井口。

就在他们头顶的地面上，整栋整栋的公寓大楼要么因为各种原因空无一人，要么整套整套的公寓空置无人居住，成为某些人囤积盈利的金融工具，这是我们想要的社会和未来吗?有人住豪华别墅、有人住洋房、有人住高档社区、有人住普通住宅、有人住平房，但是从来都不知道，在这个城市中，还有一群人“穴居”在井下，井下就是他们的家。

可见这条新闻是个社会问题，但同时也反映出了房价问题。

“住有所居”是所弘扬的伟大目标，不知道井下算不算得上是“住有所居”?房价，风一样的涨，老百姓，蜗牛一样的生活，甚至还不如蜗牛，蜗牛都还有一个自己的壳子，有个“家”。

老百姓在每天的生活当中其实也看到了政府为了抑制、控制房价出台的各种各样政策，但是我们的调控似乎走进了一个怪圈，越调控房价越涨，根本拉不回来。

模拟题“北京井底人”的事件引起了社会的广泛关注，请你谈谈对这一事件的看法。

参考解析我国是人民当家做主的社会主义国家，人民是国家的主人，因此，政府始终把民生问题当做是重点的工作任务，尤其是近几年来，我国的每一次重大会议，都会把民生问题当做重要的议事议题，“北京井底人”这一事件的发生以及政府的这些井底人的安置就体现了政府对民生的重视，但是，同时折射出政府任重而道远。

华图网校：
2014年公务员考试时政热点:治贫需要新思路
消除贫困、改善民生，是各级政府念兹在兹的重要任务，做好这项工作却不容易。

基层工作千头万绪，促发展、安民生、保生态，任何一项单列出来都是艰巨任务，而扶贫往往意味着三者的叠加。

“小康不小康，关键看老乡”，领导干部如何让穷乡亲摘掉穷帽，直接关系着全面小康。

生态环境与扶贫开发的最大难处，在于既不能以牺牲“子孙饭”的代价来发展，也必须解决和改善当下人们的实际困难。

若温饱问题不解决，穷根不斩断，就难言生态的保护，更遑论可持续的发展。

“移民返贫”“年年扶贫年年贫”现象不断，就是一种提醒：扶贫搬迁，要摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的简单化做法，跳出“等靠要”的传统扶贫思路，而要从民生保障入手，彻底斩断贫困之根。

由此观之，重庆南川用扶持特色产业发展的方式，变输血为造血、化资源为产业，为当地百姓打造出脱贫致富的“聚宝盆”，这一实践充分说明，生态保护与扶贫开发的两难困境并非没有破解之策，只要实实在在用心思下气力，绿水青山就是金山银山。

华图网校：2014年公务员考试申论热点：收入公平温总理说：“公平正义比太阳还要有光辉”，这一语道出了中国特色社会主义的本质，也说出了中国人民的心声，更作出了我们政府庄严的承诺。

近年来中国经济快速发展，社会财富的蛋糕也越做越大，但是如果离开社会公平，再大的“蛋糕”，老百姓也享受不到;这样的经济发展也将毫无意义;这也与中国特色社会主义背道而驰。

所以，我们必须正视现实，加快收入分配制度改革，真正地把蛋糕分好。

时至今日，收入分配制度要不要改革，已经不言自明、无需讨论，目前的焦点难点是如何改的问题。

历时8年，收入分配制度改革仍然“犹抱琵琶半遮面”。

收入分配制度改革，究竟有多难?又难在哪里?首先，收入分配制度改革，难在实施动力上。

邓小平同志很早就说过，改革涉及一大批人的切身利益，一定会遇到重重障碍。

而收入分配制度改革，正是涉及到既得利益者最切身的利益，阻力之大自不必多言。

取消部分人群的隐性福利和权力寻租，调低垄断行业的超额工资和灰色收入，无异于“与虎谋皮”，这就是收入分配制度改革的现实处境：有改革诉求的群体，缺少影响决策的渠道;而足以影响决策的强势群体，又缺少改革的动力。

其次，收入分配制度改革，难在制度设计上。

在一次分配中，如果不建立工资集体协商制度，工人仍然缺少谈判能力，那么“强资本、弱劳动”的现状仍将继续，“提高居民收入占比”就只能是一个口号。

在二次分配中，如果个税征收仍然难以起到“劫富济贫”的作用，那么政府的调节作用也将有限。

这也是收入分配改革必须面临的问题：要想取得预期成效，需要在收入分配领域之外进行一系列的制度建设，顶层设计显然比单刀突进要艰难得多。

再次，收入分配制度改革，难在时间紧迫上。

亚当?斯密在《道德情操论》说：“财富如果长期为少数人所占有，而多数人处于贫困状态，它是不公平的，而且注定这个社会是不稳定的。

”收入分配制度改革有难度，但是不改革经济社会发展就会有危险。

从发展的角度来说，收入分配不公如果长期存在，就会进一步拉大收入的差距，影响我国经济的转型升级，继而引发社会危机。

2014年国家公务员考试申论真题及答案解析【副省级】给定资料1. 2013年10月10日为第22个世界精神卫生日，世界卫生组织公布的最新数据显示，全球约有4.5亿精神健康障碍者，其中大多数生活在发展中国家。

某心理研究所的研究报告表明，我国城市劳动力人口中亚健康人群的比例呈现增长趋势，其中城市无业人员的心理亚健康问题尤为突出。

该心理研究所的Z博士说：“人的内心不稳定、不平衡会造成个人负荷加重，并累及社会适应能力，无形中拖累了社会发展的步伐。

”某社会学家也指出，社会的浮躁与焦虑，不仅易引发有害的聚合行为，且可能因之导致社会的某种断裂，影响经济社会的健康发展。

我国正处在社会转型期，各种社会矛盾多发，竞争压力加大，工作节奏加速，使得部分国民心理疾患所引发的社会问题开始凸显。

心理问题涉及面广泛，从发育的儿童、成长的青年，到空巢老人；从校园内的大学生、工棚里的农民工，到政府官员、企业精英，各阶层的人都可能面临各式各样心理问题的困扰，心理疾病和精神疾病对人们的危害绝不亚于心脑血管、呼吸系统疾病及恶性肿瘤等。

有统计显示，每年约有160万人因心理问题导致行为失常，甚至构成犯罪，给社会造成很大危害。

有观察家指出，破解这一问题，政府应承担营造“大环境”的责任。

改革开放30余年，在举世瞩目的经济高速增长背后，我国政府已经意识到必须妥善解决心态失衡等社会问题，让民众真正感受到公平正义，过“有尊严的幸福生活”。

社会学研究员Y认为“制定政策时，政府还应充分考虑政策的科学性、连续性和社会影响，减少因政策的不连续性等因素导致民众对未来的不确定感，减少对个体造成刺激和重大挑战”，“尤其是对于城市边缘人群和农村贫困人群，提高他们的积极情感、帮助其消解负面情绪，对于缓解社会冲突、减少人际间的矛盾与仇视，促进家庭和睦、社会稳定，都具有十分积极的作用”。

2.某网站发表文章指出，目前社会问题日渐增多，造成社会心理方面的若干“缺失”，并具有相应的表现形式。

2014国家公务员考试申论热点：缩小城乡差距——央视经济生活大调查显示，收入改善位居榜首，缩小贫富差距列在次席。

这是对104个城市300个县居民抽样调查的结果。

——新华网全国“两会”调查显示，缩小贫富差距排在22个选项之首。

这是对400多万网友调查的结果。

可见，无论网上还是网下，收入差距都是人们最为关注的热点话题。

因为它涉及我们每个人的“钱袋子”，关系千家万户的“好日子”。

中国特色社会主义是全体人民共同为之奋斗的事业，也是为全体人民造福的事业。

只有在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让全体人民共享改革发展成果，才能切实维护公平正义、促进社会和谐。

◎差距扩大趋势为何难扭转2011年，农村居民人均纯收入6977元，比上年实际增长11.4%;城镇居民人均可支配收入21810元，比上年实际增长8.4%。

这是继2010年后农村居民收入增速再次超过城镇居民。

但同时，收入差距扩大趋势总体上还未根本扭转。

2005—2010年，从区域看，城镇居民的高低收入差距由2.33倍扩至2.41倍;从98个行业大类看，在岗职工平均工资差距由7.8倍扩至11.9倍;城乡居民收入比虽呈现缩小趋势，但绝对值仍在扩大。

人们不禁要问，为什么调节力度加大，收入差距依旧不减呢?首先，这是一定发展阶段的产物。

改革开放以来，我们处在加速向现代化迈进的过程中。

国际经验表明，传统社会向现代社会转变时期，工业化和城市化的发展、市场机制择优淘劣效应等一系列因素，都会造成收入差距扩大。

大多数发达国家在现代化过程中都经历过这样的阶段，随着经济持续增长和政府调节的逐步到位，经过一个时期后差距才会逐步缩小。

其次，体制机制有待完善。

目前我国还处于发展转型过程中，一些体制机制方面的缺失或漏洞，成为收入差距扩大的重要原因。

比如，社会主义市场经济体制还不完善，垄断等不符合公平竞争原则的因素仍然存在，拉大了行业收入差距。

比如，社会保障体系不健全，农村和城市居民在享受公共服务等方面还有较大差异。

政策表述加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

社会保障是社会安定的重要保证。

要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。

全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

完善失业、工伤、生育保险制度。

提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。

采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。

健全社会救助体系。

做好优抚安置工作。

发扬人道主义精神，发展残疾人事业。

加强老龄工作。

强化防灾减灾工作。

健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

——十七大报告健全覆盖城乡居民的社会保障体系坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

——加快完善社会保险制度。

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。

逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。

推动机关事业单位养老保险制度改革。

发展企业年金和职业年金。

扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。

完善失业、生育保险制度。

发挥商业保险补充性作用。

继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

——加强社会救助体系建设。

完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。

健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。

加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。

提高农村五保供养水平。

做好自然灾害救助工作。

完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。

2014公务员考试申论真题答案解析问题一：从所给材料中，分析归纳贫困代际传递的原因，并提出解决的对策。

(50分)要求：1.表述清晰，条理分明，逻辑严密，语言简洁;2.字数在800字以内;3.作答在答题卡的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)。

【解题思路】阅读题干，审清题意阅读题干后可知，本题的作答任务有两个，一要分析归纳贫困代际传递的原因，二要提出提出相应的解决对策。

考生审题必须仔细，如果少答其中一问，会造成不必要的失分。

作答要求“条理分明”“逻辑严密”，考生在梳理原因及作答对策时要有条理，不可一味罗列。

要求“语言简洁”“字数在800字以内”，考生要力求语言精练，严格把控作答字数，因为要求明确说明“作答在其他位置上的一律无效”，因此考生一定要在答题纸上的规定位置内表述答案。

阅读材料，提取要点材料一主要为总体的背景介绍，第一段由贫困问题引入代际传递，第二段则具体阐释贫困的代际传递，考生可由此对该内容有个总体认识，第三段介绍了“穷一代”出现代际传递后出现“穷二代”，因此可从本段提炼出原因，即“社会经济的快速发展以及社会资本和社会资源向优势群体的集中，限制和剥夺了处于社会中下层的群体对于社会资源的分享，而穷二代由于受到出身、教育、成长环境等因素影响，难以摆脱父辈命运，最终导致贫困发生代际传递”。

材料二第一段介绍了贫困家庭的青少年在医疗保健上机会不均等，这说明医疗保障制度存在缺陷;第二段介绍贫困影响青少年心理的健康发展，第三段阐述贫困家庭的青少年由于经济原因，在教育质量上存在差距，这两段说明贫困影响了穷二代的教育与成长;第四段说明教育质量低、教育救助措施不完善导致大多数家庭未接受过教育救助。

从材料三第一个案例可以看出，贫困家庭中的孩子存在社交障碍，且受教育水平低，虽然追求自我价值实现，但已无法回到农村生存的他面临生活困境。

第二个案例介绍了农民的儿子毕业后工资待遇低，没有改变命运。

第三个案例介绍了贫困家庭的小田由于没关系、没背景，在深造后依然遭遇求职困境，由此可见，贫困家庭的孩子机会不均等、就业难。

国家公务员（申论）模拟试卷805(题后含答案及解析) 题型有：1.给定资料1．2014年8月1日，央行发布的《第二季度货币政策执行报告》显示，小微企业融资不易、成本较高的结构性问题较为突出。

小崔原本是一家国有银行的公司客户经理．对接片区内的一些国有大型企业。

“大国企不好伺候．不过好在只要背靠一两家大企业就有饭吃了。

”后来，银行成立了中小企业中心，他被调到中小企业部。

“大多数人都不想来做中小企业，累啊！”小崔说，现在他需要经常走访小企业，好的时候谈成一笔单子，也才几百万元，更多时候是做无用功。

有的企业达不到放贷条件，放贷之后每个月至少还要去一趟做贷后管理，看看公司的经营情况。

“从工作角度看．做小企业贷性价比低，积累很多中小企业才能比上一个国企。

”小崔还是怀念以前的日子。

小崔的职业转换源自全行业的结构调整。

随着利率市场化脚步加快．银行不断下沉客户群。

据了解，浦发银行正在开发一些基于数据分析的大数据业务．据此为中小企业设计融资方案。

各大国有银行也都成立了专门的小企业信贷事业部，专营中小企业融资。

但是，中小企业融资难问题依然严重。

汇付天下与西南财经大学此前发布的“汇付一西财中国小微企业指数”显示，在全国范围内，100家有银行信贷需求的小微企业中，只有57．8家去银行申请贷款。

“小微企业难，难的并非被拒绝．而是望而却步。

”西南财经大学教授甘犁称。

小企业主郭先生说，银行最终批下来的贷款利率是8％，但是他实际付出的成本超过了10％。

除了常见的财务顾问费、承诺贷款收费外，前几年所谓的“调查费”“资料费”被叫停后，化为“快放费”“资金调剂费”等形式出现，这些费用一般是贷款金额的1到3个百分点。

除了这些费用，为了保持与银行的良好关系，企业通常还需通过更加隐蔽的方式支付另一笔“人情费”。

时间成本也让郭先生对银行失去信心。

郭先生说．由于银行人手不够，他在递交资料后等了一周才等来银行的审查人员。

这笔贷款还要“过会”，银行审贷会的时间不一，有的可能一个月2次，有的一个月4、5次。