简论信赖保护原则在行政法中的适用

信赖保护原则在我国运用存在的问题及其完善

摘要：行政信赖保护原则最先由德国等大陆法系行政法学者提出，后为立法所接受。现已成为大陆法系行政法上的一项重要原则，对完善大陆法系国家行政法律制度发挥了重要作用。

关键词：信赖 利益 行政行为 行政许可

信赖保护原则是20世纪50年代以后首先从德国行政法上发展起来的一项行政法原则。立法中第一次确认信赖保护原则是2004年施行的《中华人民共和国行政许可法》，该原则的规定集中体现在该法第8条和第69条的规定，这些规定并未具体指出信赖保护的概念，但就其内容作了基本表述，具有重要的实践指导意义，并为以后信赖保护原则成为行政法的基本原则奠定了基础。

在学术界，我国学者对信赖保护原则的探讨与研究也是从行政许可法领域入手，进而延及整个行政法领域。

关于行政法中的信赖保护原则的概念，不同的学者有不同的观点。姜明安教授认为，“信赖保护原则的基本涵义是：政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。信赖保护原则要求：（1）行政行为要具有确定力，行为一经做出，未有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变；（2）对行政相对人的授意行政行为做出后，事后即使发现有轻微违法或对政府不利，只要行为不是因相对人的过错所造成，亦不得随意撤销、废止或改变；（3）行政行为做出后，如事后发现有较严重违法情形或可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变此种行为时，行政机关对撤销或改变此种行为给无过错的相对人造成的损失应给予合理补偿”。还有学者认为，行政法中的信赖保护原则是指基于维护法律秩序的稳定性和保护社会成员正当权益考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的损失。傅思明认为，信赖保护原则是指基于维护法律秩序的安定性和保护公民、法人或者其他组织的正当权益的考虑，当相对人对行政机关做出的行政处分已蚕生信赖利益，并且这种信赖利益具有正当性而值得保护时，行政机关不得撤销这种信赖利益，或者如果撤销必须补偿其信赖损失。

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浅谈行政法信赖保护原则的法理基础

作者：朱轶

来源：《职工法律天地·下半月》2018年第09期

摘 要：从社会实践分析来看，行政法在具体制定以及实施的过程中需要遵循的一项重要原则是信赖保护原则，此原则对于法律的稳定性以及权力本位的实现有着重要的帮助。为了更深层次的分析信赖保护原则的科学性与合理性，对其的法理基础做具体分析十分的必要。本文就新政发法来保护原则的法理基础做分析，旨在探讨该原则的价值。

关键词：行政法；信赖保护原则；法理基础

行政法在社会实践中发挥最着十分突出的作用，积极的进行行政法的完善性和科学化构建，这可以为行政执法以及行政命令等的执行提供可靠的依据。就当前的行政法分析来看，其制定需要遵循信赖保护原则，这是目前多个多家行政法制定的基本原则，对于公平、公正、平等、人权等法治精神有着重要的体现。深入分析信赖保护原则的法理基础，可以对认知原则提供帮助，因此分析行政法的信号保护原则法理基础具有重要的现实意义。

一、信赖保护原则概述

信赖保护原则在行政法的具体制定以及执行中有着重要的应用，分析此原则现实意义显著。

（一）概念分析

信赖保护原则最先由德国等大陆法系行政法学者提出，后为立法所接受，现已成为大陆法系行政法上一项重要原则，对完善大陆法系国家行政法律制度发挥了重要作用。中国由于理论研究的滞后，至今没有在立法上确立该原则，造成与此相关的制度极不完善。行政法信赖保护原则肇始于德国行政法院判例，后经日本及中国台湾地区等的效仿、继受与发展，已成为大陆法系行政法之一般原则。依据该原则进行的制度设计在保障人权、维护法的安定性、实现实质的法治行政方法发挥着不可替代的作用。

（二）信赖保护的必要性

信赖保护原则在行政法的构建中体现着重要的价值，就具体的分析来看，行政法要执行信赖保护原则主要有两方面的必要性。第一是行政法要发挥功效需要建立在公民认可和信赖的基础之上，如果公民对于行政法的条纹条款认可度不高，那么行政法本身就会存在缺陷，因此利用信赖保护原则可以最大限度的提升新政法的公民信赖度。第二是信赖保护原则维持了法律的稳定性，这对于法律的长期性价值、公平公正发挥等产生了积极的效用。简言之，信赖保护原则对于行政法构建来讲必要性十分的显著。 龙源期刊网

1 浅议行政法上的信赖保护原则与诚实信用原则的关系

摘要：对于行政法上的信赖保护原则和诚信原则之间的关系，学界的观点始终不一致。但从两原则的渊源、内涵等方面来看，这两个原则应当是行政法上的两个不同的原则，其关系是诚信原则包含信赖保护原则。厘清两者的关系有助于我国的法治建设，有助于实现行政上的效率与公平。

关键词：行政法；信赖保护原则；诚实信用原则

随着现代社会的发展，各国的政府都在向着给付和服务主体转变，给付行政的比例逐渐加重，“福利国家”成为国家发展的目标，因此信赖保护原则在行政法中的地位逐渐凸显。但是，信赖保护原则与诚实信用原则之间的关系始终是个模糊的问题。我们需要整理清楚两者的关系，从两者的渊源、内涵等方面来进行分析。

一、行政法上的信赖保护原则

行政法信赖保护原则是二战后在德国逐渐发展起来的一项行政法基本原则。在1973年10月举行的德国法学者大会上，其第二议题就选定为“行政法之信赖保护原则”，从而引起法学界和立法界对信赖保护原则的广泛注意。在日本和我国台湾地区，行政法信赖保护原则都已被确立为行政法的基本原则。我国于2003年颁布的《行政许可法》首次肯定了行政许可领域的合法信赖保护原则，政府实施许可行为必须诚实守信，行政程序法试拟稿中也规定了诚信与信赖保护原则。

行政法信赖保护原则是指行政相对人基于对行政主体行使公权力的行为信任而做出一定行为或不作为，这种行为所产生的正当利益，法律应予以保护。

（一）信赖保护原则的适用条件

尽管当今世界人们普遍承认诚信原则可适用于公法领域，可以作为行政法上乃至宪法上的一项基本原则，但诚信原则具体在什么情形下适用，适用的必备条件是什么，各国学者观点和立法体例都很不一致。由于行政法上的诚信来源于私法，所以，不少学者援引民法上的诚信条款和信赖利益赔偿制度来设计行政诚信，认为诚信原则的适用应具备以下要件：一是行政行为必须有效成立；二是行政行为成立后经改变、撤销或废止；三是行政行为对相对人造成损害；四是信赖值得保护；五是损害与行政行为变动之间具有因果关系；六是信赖善意无过失。日本 2 学者主要从行政行为与行为结果之间的相互依存性出发，认为适用行政诚信原则主要看是否具备四个方面的要件，即是否有个别的、具体的措置；是否实施了相应的活动；行政措置与活动之间是否是有客观依存性；以及其它条件。(1)但在诚信原则适用要件问题上，最具代表性的观点还是台湾学者吴坤城从行政法的特性出发，在尽量区别于民法的基础上归纳总结的，认为行政诚信原则的适用必须具备信赖基础、信赖表现和信赖值得保护三个基本条件。(2)

行政法中的信赖保护原则

【内容摘要】信赖保护原则在有关国家和地区的行政法中已经得到明确的确认。但其在我国行政法中的运用和行政法学中的研究还比较落后。我们应该从法律价值本身以及社会实践的需要去探讨信赖保护原则的渊源，而不是从其他法律原则中去演绎或者类推。以此为出发点，来全面探讨信赖保护原则的丰富内涵，寻找对相对人的信赖利益予以保护的最佳方式，并从有关国家和地区对信赖保护原则的运用中寻找有益的经验。

【关键词】信赖保护原则 渊源 适用 行政法

一、行政法中信赖保护原则的渊源、内涵

行政法中的信赖保护原则与民法中的诚实信用原则两者之间是一个什么样的关系? 是法律的某种共同要求在不同的部门法中的体现，还是两者之间本身就存在着一个渊源关系? 这是我们在探讨行政法中的信赖保护原则的渊源、内涵时必然遇到和必须解决的问题。在民法领域，诚实信用原则及其所支配下的法律规则，已为各国法律所确认并明文规定，成为民法中公认的2帝王条款2。然而，诚实信用原则是否适用于行政法领域，在历史上曾是一个有争论的话题。持否定观点的学者认为，行政法作为公法的主要表现形式，与私法有着严格的分野。强行规定主体地位的不平等是行政法的重要特征，而意思自治、主体地位平等是私法的主要特征。因此，诚实信用原则作为私法规则的重要准则，不能适用于行政法，否则，行政法规则的严格性将会受到破坏。1

就肯定观点的学者来看，又可分为2私法类推2说、2一般法律思想2说、2法本质2说三种。2私法类推2说认为，行政法中的信赖保护原则乃民法上诚实信用原则的合理类推所致。与民法相比，行政法这一新兴部门

法，在许多情况下尚缺少具体规定，因此，完全可以从相关法域中类推适用有关规则。如日本著名行政法学教授盐野宏就认为：2信赖诚实的原则乃至信赖保护的原则，是将在私人间适用的法原理适用于行政法关系的情况2。22一般法律思想2说认为，行政法中的信赖保护原则并非由民法规则类推而来，而是自始致终地存在于行政法中的，只是民法领