我国事业单位政府购买服务与人力资源管理模式探讨

关于实施政府购买服务岗位的思考自2021年国务院办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》以来，政府购买服务成为实现政府职能转变的重要举措之一，通过“政府购买服务岗位”强化政务和公益服务的做法，越来越得到各级政府的认同。

但当前政府购买服务的顶层制度设计仅存在于行政指导层面，运行机制处于探讨阶段，具体操作操作程序缺乏规范，致使各地在实施的过程中做法不一，尚无统一的模式。

为此，城阳区对各地做法进行了认真分析，结合全区机关事业单位实际情况对机关事业单位实施政府购买服务岗位进行了初步探索。

一、政府购买服务岗位的起源政府购买服务岗位源自政府购买服务（即社会上俗称的“服务外包”）。

政府购买服务是指政府通过财政预算和必要的程序，向社会提供公共服务的各类社会服务机构，采取直接拨款资助或公开招标购买社会服务的行为。

我国政府购买服务实践探索始于上海、深圳、北京、无锡等地，从运行情况看，效果参差不齐，社会公众对此亦褒贬不一。

为了破解政府在购买公共服务中出现的弊端，缓解社会事业发展与机构编制资源紧张的矛盾，提高社会服务效率和质量，部分地区拓展思路，开始探索政府购买服务的创新机制，政府购买服务岗位应时而生。

二、各地政府购买服务岗位的不同做法（一）通过购买社会岗位促进就业，应对经济危机。

促进就业是扩大内需、促进经济发展的动力和维护社会稳定的基础。

自2021年全球金融危机以来，稳定就业越来越成为各级政府的头等大事。

随着国家《促进就业法》的出台，部分地区出台促进就业新政，将城乡“4050”失业人员、城乡复员退役失业军人和有劳动能力的残疾人纳入就业困难人员范围，以购买就业岗位、提供社会保险补贴和岗位补贴等办法来促进就业。

例如：青岛市、珠海市等地。

（二）通过社会保险补贴扩大就业，缓解政府压力。

部分地区出台政策，通过实施社保补贴的方式鼓励企业聘用失业者，提供的社保补贴与企业缴纳部分相当，被群众戏称为“钓鱼工程”，政府名为补贴，实为企业出工资，政府出社保，钱“从财政这个篮子里放到社保那个篮子里”。

浅析我国政府购买公共服务中存在的问题【摘要】政府购买公共服务是我国行政领域中的重大制度转型，本文首先对我国政府购买公共服务的背景及必要性作了简要分析，然后结合具体案例分析了我国政府购买公共服务过程中存在的问题。

【关键词】公共服务存在问题一、政府购买公共服务的背景计划经济时期，我国各类公共服务均由政府其延伸的企事业单位提供。

随着社会主义市场经济体制的确立，政府开始利用市场机制向社会提供公共服务，但政府依然承担着提供公共服务的主要职责。

随着经济的不断发展，社会体制的不断变革，公众对公共服务需求的多样化和精细化也随之而来，如教育和特殊教育；权益维护、心理辅导、行为矫治、残障服务、社区服务、文化与传统保护、环境和其他政策咨询等。

与此同时政府缺乏专业的处理问题的手段和能力，可谓是有“专职”而无“专业”，政府自身的成本、效率、专业化程度等方面问题限制了其提供公共服务的数量和质量，这必然与公众对公共服务需求的日益增长产生矛盾。

政府将采取何种行之有效的方法来解决这一矛盾呢？在不断的实践摸索中，政府提出了向社会组织购买公共服务。

所谓政府购买公共服务是指政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。

此种模式能够在降低政府运营成本的同时向公众提供更优质的服务，尤其是社会组织专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，提供专业的服务。

政府通过向社会组织购买服务有利于提高公共服务的质量和效率，同时可以促进转变政府职能，促进公共财政体制建设。

政府购买公共服务本质上是公共服务的契约化，这样会使政府从传统的应接不暇的事务管理中解放出来，摆脱我国机构改革中先精简再膨胀的窘境，真正为建立“小政府，大社会”打下基础。

政府购买公共服务模式已是大势所趋，且近年来政府的一些做法也表明政府在从直接提供公共服务向公共资源协调者的角色转变。

关于禁止机关事业单位以政府购买服务名义使用劳务派遣工的通知各盟市人力资源和社会保障局、财政局，各盟市委机构编制委员会办公室，自治区各部、委、办、厅、局，人民团体、直属事业单位：近年来，个别地区机关事业单位误解政府购买服务和劳务派遣用工的相关政策规定，以政府购买服务名义滥用劳务派遣工的现象增多，使机关事业单位各类编外人员大量增加，用工规模越来越大，造成编外用人问题突出。

与此同时，编外人员同工不同酬、执法主体不合法、岗位职权不明晰、部门利益化等问题滋生。

此类作法既不符合政府购买服务与劳务派遣的法律政策规定，又损害了劳动者合法权益，形成新的劳动关系隐患和廉政风险。

依据国家和自治区相关规定，现就禁止机关事业单位通过政府购买服务以劳务派遣用工方式“买人、买岗位”事项通知如下：一、各级财政部门要认真落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），财政部、民政部、工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综〔2014〕96号）、《财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》（财综〔2013〕111号）等政策规定，正确理解政府购买服务的购买主体、承接主体、购买内容、方式及程序等，在政府项目招标采购中，不得随意将劳务派遣经营许可作为前置条件。

严禁以政府购买服务名义变相“买人、买岗位”，更不得以政府购买服务名义通过劳务派遣公司“买人、买岗位”。

二、各级机构编制部门要贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，对超编录（聘）用，挤占挪用财政资金和其他资金为超编人员安排经费等行为加强管理，强化监督。

三、各级机关事业单位、人民团体要坚持“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，依法与劳动者签订劳动合同，履行用工单位义务。

四、各级人力资源社会保障部门要依法履行监督管理职责。

劳动保障监察机构要依据《中华人民共和国劳动合同法》和《劳动保障监察条例》，加强对机关事业单位劳动用工行为的监督检查，保障劳动者合法权益。