浅议信息时代电子政务中存在的信息安全问题

第１６卷第４期　２００９年８月　兰州工业高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌａｎｚｈｏｕ　Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ＶＯ１．１６，Ｎｏ．４　Ａｕｇ．，２００９　

文章编号：１００９—２２６９（２００９）０４—００６５－－０３　

中国电子政务发展存在的问题及对策探析　

邵　青　

（兰州大学管理学院，甘肃兰州　７３００００）　

摘要：建立电子网络政府，推动电子政务的发展，是世界性潮流，也是电子信息技术应用到政府管　理的必然趋势。探讨了中国电子政务发展存在的诸如缺乏统一规划、立法滞后、信息安全隐患等　

问题，给出了相应对策。　

关键词：电子政务；问题；对策　中图分类号：Ｄ　６３　文献标识码：Ａ　

０　引言　

为了提升政府管理的现代化水平，人们开始　利用现代信息技术构造信息时代的政府，电子政　务应运而生。关于电子政务的研究，国内外学者　已有不少的成果。然而，在电子政务的推进过程　中，从内容的组织、网页制作到服务应用等方面还　

存在着许多问题，有待于进一步深入研究。　

１　电子政务的概念及意义　

１．１　电子政务的概念　电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与　

计算机技术，将政府的管理和服务职能通过精简、　优化、整合、重组后通过互联网络予以实现，以打　

破时间、空间以及条块分割的制约，从而提高政府　

的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁　的一体化管理和服务，并加强对政府业务运作的　

有效监管。电子政务的核心价值之一，就是要从　根本上改善政府的公共服务［１］。从更深层次上　

说，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府　

形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技　

术构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的　

＊　收稿日期：２００８—１２－０３　基金项目：甘肃省自然科学基金（３ＺＳ０４２一Ｂ２５—０２０）　作者简介：邵青（１９８１－）女，安徽萧县人，硕士生．　政府结构和运行方式。　

１．２　电子政务在中国现代化进程中的意义　具体来说，电子政务的发展在我国现代化进　

ＳＹＳ　ＰＲＡＣＴＩＣＥ系统实践ｆ１　７　ｌ　

浅议我国电子政务的现状与发展趋势　

李向飞　

（天津市信息中心天津３００２０１）　

目前，我国电子政务建设取得了不少成就，但还　

是有不少问题有待解决。及时总结电子政务建设的经　

验和教训，积极寻找解决问题的对策，有利于促进我　

国电子政务健康、持续、快速地发展。特别是，我国　中西部还有很多地区属于经济欠发达地区，在这些地　

区如何开展电子政务建设，是一个非常值得研究的课　

题。　

一、我国电子政务的现状‘‘　

目前，我国电子政务已经取得了积极进展，成为　

各级政府开展工作的重要支撑。但电子政务整体水平　仍然不高，政府部门中的信息技术应用深度和广度有　

待提高。地区间、部门之间发展不平衡，中西部地区　

一些政府部门的电子政务建设任重道远。　在政府网站建设方面，部委、省级、地级和县级　政府网站的拥有率分别为９６％，１　００％，９８．５％￣ｎ８３％。　

在业务应用系统建设方面，金字工程取得重大进展，　

行政审批电子监察系统等一批新的业务应用系统得到　推广应用；金关，金税，金盾，金审，金信，金水，　

金农，金保等一批重大电子政务工程发挥重要作用。　

在信息资源开发利用方面，基础信息建设稳步推进，　

跨部门信息共享程度进一步提高。在市场培育方面，　近年来电子政务市场规模持续扩大，电子政务重硬轻　

软的局面有所改观。在电子政务采购中，硬件采购额　有所下降，软件和ＩＴＮ务比重有所增加。在电子政务　

建设中，具有中国自主知识产权的软硬件比重有所提　

高。在政策方面，《２００６—２０２０年国家信息化发展战　

略》、《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务　网络建设的建议》、《国家电子政务总体框架》等政　

策文件相继出台。在标准规范方面，《电子政务主题　

词表编制规则》、《电子政务业务流程通用规范》、　

《电子政务数据元》、《基于ＸＭＬ的电子公文格式　规范》以及一些信息安全方面的标准规范相继颁布。　

电子政务总体架构的构筑，为今后共享联动奠定了基　础。　二、我国电子政务存在问题　

电子政务下的信息公开与隐私保护研究

随着信息技术的快速发展，电子政务正逐渐成为政府与公众之间沟通、交流的主要方式。在这个过程中，信息公开与隐私保护成为了政府必须面对的两个重要问题。在本文中，我们将就电子政务下的信息公开与隐私保护进行探讨，旨在为政府制定更合适的政策和措施提供一些有价值的建议和思路。

一、电子政务下信息公开的现状与问题

信息公开是电子政务的核心要素之一。实现信息公开的目标是为了加强政府与公众之间的互动交流，提升政府服务的透明度和公正性。在电子政务下，信息公开可以更快捷、更便捷地进行，但同时也带来了一些问题。

首先，信息公开的透明度不够。虽然网上信息公开平台设立了多个板块，包括权力清单，公开预算，重大决策等，但这些板块对公众的吸引力不够。即使有些信息得到了公开，公众也很少有实际了解和利用的机会。

其次，信息公开的真实性存在一些问题。政府的信息公开难以保证真实性，虚假信息的出现也使公众对信息公开的真实性产生了怀疑。政府应该切实做好公开信息的管理及控制流程，杜绝虚假信息的出现。

最后，信息公开的渠道有限。虽然现在的政府网站已经能够让公众方便地获取一些信息，但是许多信息仍然需要到政府部门去查阅，而这对普通百姓来说是一种很大的时间和精力的浪费。政府需要开发更多的渠道和方式，使公众能够方便地获取政府信息。

二、电子政务下隐私保护的现状与问题

随着政府信息的公开和透明，公众的隐私保护也成为了一个不容忽视的问题。在电子政务下，保护公众隐私信息的安全和私密性成为了政府必须面对的挑战。 首先，缺乏明确的隐私保护法律规定。虽然我国已有《网络安全法》等相关法律法规作为保护隐私安全的基础，但其限制并不够严格，没有涉及到个人生活方方面面的需求。同时，也不足以保证各个部门、企事业单位在搜集和使用公众个人隐私信息时的规范和标准。

其次，隐私泄露问题严重。电子政务使得政府有更多的渠道获取公众个人信息，但也给隐私泄露带来了更大的风险。目前，一些互联网企业收集信息的行为已经引起社会广泛关注和批评。政府有必要规范公共信息的收集和使用，提高公民对信息渠道的安全性和隐私保护的信任感。

29经济管理我国移动政务面临的问题与策略栾绍峻 北京交通大学中国产业安全研究中心摘要：移动政务充分利用无线网络和设备，使得政府随时随地为公民和组织提供便捷的服务，是社会发展的必然趋势，是打造服务型政府的内在需求，是技术推动的必然结果，是中央简政放权，体制改革的内在需求。当前我国移动政务发展仍存在安全、标准规范、重复建设、服务性不强、发展相对滞后，应用动力机制不足等问题。建议我国大力推动数据开放，制定政务数据安全保护与信息公开规范，做好顶层设计，地方政府建设统一的移动政务门户，制定相关业务和技术标准，正确处理发展与安全，政府与市场，管理与服务的关系，推动我国移动政务健康快速发展，真正打造出新时期下的服务型政府。关键词：移动政务；数据开放；服务型政府；信息安全 中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)001-000029-03一、移动政务的定义与内涵（一）移动政务的定义移动政务(Mobile Government，简称mGov)，主要是指移动技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA、无线网络、蓝牙、RFID等技术为公众提供服务。移动政务与电子政务并非是两个完全独立的概念，电子政务是指政府公共管理部门通过利用互联网技术改进管理方式和提高服务水平，而移动政务是电子政务的拓展与补充，是指在电子政务的基础上充分利用无线网络和设备，能在任何时间和地点给组织和个人提供信息和服务，因而其在事务类型上存在着一致性，包括政府对政府(G2G)、政府对企业(G2B)、政府对公民(G2C)和政府对雇员(G2E)四种类型。移动政务使得政府随时随地为公民和组织提供便捷的服务，同时也方便移动政务中各参与方及时获得个性化的信息。（二）移动政务的业务分类随着移动政务的需求变化和发展，移动政务业务类型越来越丰富，目前移动政务业务分类如下：1.移动办公移动办公业务是指通过移动通信网络，公务员在手持或便携终端上方便地接入各委办局办公业务系统，移动办公业务根据各委办局办公系统的服务功能而定，其核心功能是实现政务公文的流转，对一般移动办公业务而言，其必要功能主要包括以下几项：公文流转、资讯发布和提示、文件传输、日程管理、即时消息、通讯录等。2.移动执法移动执法业务是指通过移动通信网络，公务员在手持或便携终端上方便地进行现场执法业务。移动执法与移动办公针对的业务场景不同，移动执法是依据执法现场的需要，实现远程数据查询和现场数据上传，一般移动执法需支持以下功能：信息查询、现场数据采集、现场数据比对：将系统后台的业务数据与现场采集的数据进行比对、出具单据。3.移动流媒体移动流媒体业务是指采用流媒体技术，利用无线网络作为接入手段，通过部署前端视频监控设备，实现视频信息的采集，用户可以通过WEB、PC客户端、手机客户端等实时查看监控的视频内容。通常移动流媒体业务包含的功能有：实时视频监控、报警联动功能、监控设备管理控制、录像及回放等功能。4.移动监测移动监测业务是指远端传感器利用无线通信网络将所采集到的数据，如大气、水文、地质勘探数据等传输到各委办局的移动政务业务系统中，实现对各种环境动力灯监测数据的实时采集。5.移动公共服务移动公共服务业务主要指利用移动通信手段，促进政府部门与公众之间的沟通，各委办局提供移动公共服务的方式有：基于现有的WEB公共服务门户提供、建立移动公共服务门户。移动公共服务业务的基本功能应包括：政务公开、政民互动、网上办事、意见与投诉、政务查询等。6.政务微博：政务微博，是指中国政府部门推出的官方微博帐号，政务微博在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面起到了积极的作用。7.政务微信：政府通过微信公号平台，向公众传递政府新闻动态，方针政策等。8.政务APP：安装在智能移动终端上的政务应用程序，通过开发政务App应用，实现高效政府办公模式。（三）移动政务产业链组成移动政务产业链涉及的利益主体比较多，分为以下几个方面：各委办局、各区县政府、信息化主管部门、电信运营商、系统集成商、平台提供商、终端厂商和公务员用户、公众用户。·各委办局——移动政务业务的直接使用单位。·区县政府——移动政务区县级平台的管理单位和使用单位。·信息化主管部门——移动政务的归口管理部门。 电信运营商——移动政务移动通信网络和业务服务提供单位。·系统集成商——移动政务应用系统集成服务单位。·平台提供商——移动政务平台建设、运营单位。·终端厂商——提供支持移动政务应用业务终端的厂商。·公务员用户——通过移动政务平台进行政务业务处理的用户群体。·公众用户——通过移动政务平台获取政务信息，进行沟通交流的用户群体。移动政务需要整个产业链的协同，只有产业链各方都采用了统一开放的标准，才能保证移动政务应用的各环节顺利进行。二、移动政务是社会发展的必然趋势在当前云计算、大数据的时代背景下，为顺应移动互联网发展的趋势，以及移动互联时代下公众的使用习惯，提升我国政府的服务水平、转变服务方式，实现服务创新，提高公众对政府服务的满意度， 积极推动移动互联，创建在线化、无纸化的移动政务应用，为民众提供高效、便捷的公共服务，打造服务型政府是当前电子政务发展的必然趋势。1.建设移动政务是打造服务型政府的内在需求。移动政务应用推动城市服务理念的创新，能够提高城市的服务水平和服务效率，提高群众满意度。利用移动政务，日常办公中的公文审批、通知公Copyright©博看网 . All Rights Reserved.30现代经济信息告、电子邮件、即时消息、语音会议等随时随地接入移动终端，极大地提高政务处理的及时性；工商、税务、城管等部门借助移动终端进行移动执法，可以加强监管力度，推动执法的公平公正，减少纠纷，提高群众满意度。从政务到电子政务再到移动政务，不仅是平台的延伸和拓展，在未来服务型政府建设过程中，充分利用新技术新手段，搭建统一多向的移动政务服务平台，可以有效地解决数字鸿沟，普及政府服务，拉近政民之间的距离，为公众提供更加优质、便利的服务。2.是技术推动，智能设备发展的必然结果。智能终端、移动互联以及云和云计算等新兴技术的快速发展，迫切需要我们拓展政务服务的载体。从PC互联网向移动互联网的延展是大势所趋。据CNNIC报告，截至2014年12月，我国手机网民规模达5.57亿，我国智能手机用户数已经跃居全球首位，超过三分之二的用户每天都会用智能手机访问互联网。政府作为最大的服务机构，实施“互联网 + 政务”必将进一步惠及民生。3.是中央简政放权，体制改革的内在需求。我们国家的行政管理体制改革，要求加强管理，加强事前、事中的监管，加强服务。移动政务模式，使得无论是监管还是服务，都可以发生在现场。这种手段既是最先进的手段，也是成本最低的手段，是有效性最高的一种手段。所以无论是从提高政府执行规则的有效性还是提供公共服务提高效率角度来讲，移动政务都是我们的必然选择，是我国体制改革的内在需求。三、我国移动政务发展存在的问题当前我国移动政务的发展还处于初级阶段，目前还面临着很多问题，实际上移动政务面临的问题首先仍然是电子政务的问题，而电子政务的问题又首先是政务的问题。政务问题从理清到解决都只能在全面深化改革过程中解决，所以移动政务的问题主要也要靠全面深化改革来解决。而且，电子政务(包括移动政务)的问题解决得好坏，会实质性影响改革的成败与效果。我国移动政务主要面临以下几个问题：1.安全问题目前我国很多移动政务应用采用公网传输，无法保障用户和网络的数据传输安全，存在一定的安全隐患。而且对用户访问公网的方式缺乏统一规划，需要访问外网时多采用单独申请公网出口，在政府信息专网“开口”较多，潜在风险大；认证和传输的安全也不统一，信息和网络安全潜在问题突出；另外移动政务应用也存在恶意代码攻击、个人隐私泄露等安全问题。2.标准规范问题移动政务涉及的产业链相关主体多，信息化技术标准不统一，接口多种多样，系统之间的互联互通和互操作性较弱；业务模块方面采用的标准和协议也五花八门，不统一；由于模块和接口采用的技术较为分散，系统升级成本较高，改造升级较为被动。3.各自为政、重复建设问题目前政府各部门的职能交叉重叠、行政流程不合理等问题都存在于我国的电子政务的体制中。特别是现有的部门之间利益分配机制，各自为政，不能适应信息时代的要求，造成跨部门的业务协同困难。“信息孤岛”大量存在，信息资源在不同部门间不能得到有效的共享；电子政务重大项目均以单个部门牵头建设，而且协调机制不畅，造成当前我国电子政务共性资源重复建设，出现严重的“烟囱”现象，使得跨部门应用的推进困难重重，导致我国移动政务信息化难以全面、协调、可持续发展。据调查，目前已建设移动执法的委办局中，采购模式、建设模式、运营模式都千差万别，例如采购模式有基于平台一次性的、有基于服务的、有基于终端的，模式不统一，项目的审计风险就加大。4.服务性不强的问题当前我国正在运行的移动政务系统功能并不是很完善，仍存在服务性不强的问题，主要体现在以下几个方面：(1)大部分政府网站、政务微博/微信仍然以信息的整合、发布和展示为主，整体服务能力不高，没有完全融入百姓的生活，走入公众心中。(2)多数政务门户在线咨询、网民互动等栏目存在问题回复及时性不高、答复内容不够详实、回复推诿等现象，造成公众的满意度较低。(3)多种服务渠道(微信、电话、网站)的支撑系统架构差异较大，缺乏基础联动机制，难以有效提供个性化和精准化的服务。(4)政务微信等门户普遍存在深度信息缺乏的问题，或者由于网站内容庞杂，实用信息隐藏很深，知识描述不够通俗化，给公众查找信息带来诸多不便，人性化程度不够。(5)受限于运营体制、资源限制等因素，无法提供7*24的互动服务，如政策问题咨询、实时热点舆论引导等。5.发展相对滞后，应用动力机制不足当前互联网+是我国一个很重要的经济与信息化建设的大的态势，在信息化建设里面，很重要的一个是电子商务，一个是电子政务。现在我国移动电子商务发展突飞猛进，2014年淘宝天猫在光棍节的时候，46%的用户是使用移动智能终端进行购物与支付。比较起来，我们移动政务的发展相对滞后，存在问题较多，发展比较缓慢。这其中一个比较大的原因是担心安全问题，这是影响我国移动政务整体推进一个比较大的影响因素。另外移动政务的整体布局需要国家出台一些指导性的方针政策，这方面的东西现在还并不是很多。影响移动政务发展还有另一个原因是政府内部应用动力机制不足，因为在移动政务推广时，涉及部门间的协调问题，涉及到标准问题，买服务与买终端的问题，这些在实际操作时，有的会与政府当前的管理制度冲突，造成政府内部有的人想做移动政务，有的则不同意做。外部百姓的需求与呼声从某种程度上会形成一种倒逼机制，推动移动政务的应用，但最终还是要靠政府内部改革，促进移动电子政务的发展。四、移动政务的发展建议1.推动据开放，制定政务数据安全保护与信息公开规范数据开放(Open Data)应该成为政府和其他公共机构的一项重要的基本职责，要与政务信息公开一样用法律的形式予以保障。数据开放使得相关公共服务能用最小社会成本实现最大的社会和经济效益。在数据开放时要重视个人数据保护，开放数据要经过去密化处理。但去密化绝不是说只能开放经过统计处理后的数据。政府开放数据，企业利用数据为公众服务应是公共(移动)信息服务的主要渠道。政务数据有的涉及到国家机密以及个人隐私，有的涉及知识产权，知识产权有的是政府部门之间的所有权或者话语权，有的是和市场之间的知识产权版权问题。所以数据在开放过程中要注意保护，政府可以制定“政务数据安全保护与信息公开规范”，把政务数据按照信息公开范围进行分级，对保密数据、敏感数据、隐私数据等不能公开的数据编制目录，并规范安全防护要求和获取方式方法；对可公开数据应规范出数据目录、数据访问接口服务、移动应用数据集成SDK。推动移动政务应用需要解决资源管理的瓶颈问题。对政府信息资源的分级、分类等细致化管理。可以选择公共服务的具体领域进行规范性的指导，即明确哪些需要集中管控，哪些可以共享，哪些必须更好地开放以及增值开发利用。可以推动形成一种评判跟踪机Copyright©博看网 . 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