社会保障总结

第一章 社会保障体系

一、社会保障体系包括制度结构、服务网络和工作运行机制三个方面，制度结构是核心。

二、社会保障内涵

1、社会保障的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定，即以政府干预弥补市场失灵，消除竞争机制运行中产生的社会不安全因素。

2、它是一种以社会共同责任为本位，有国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制，以区别于纯粹的“国家保障”和“用人单位保障”。

3、它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障，其中既有属于共同保险性质的各类社会保险项目，已有转移支付性质的各类社会福利、社会救助和社会优抚项目。

4、它一般通过立法而确立。

三、社会保障的制度特征

1、国家主导性 社会保障是政府管理的一项社会事务

2、法制性 社会保障是通过国家立法建立起来的基本制度之一

3、社会性 社会保障的实施对象、责任和义务、管理具有社会化

4、福利性 社会保障的底限目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高省会质量；具有非营利性质；而且是国家社会政策的核心支柱。

5、人道性

四、我国的社会保障制度的理念基础是：一个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。社会保障的基本原则是自助者公助。

五、社会保障制度结构具有：整体性、层次性、运动性、相互制约性和功能性。

社会保险：指丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划。由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入缴纳保险税费作为保险基金，满期限后，在丧失劳动力和失去工作岗位而导致收入中断或减少时，可按规定向政府领取保险津贴。

社会救助：指解决社会保险所不能解决的那些社会问题的一种保障形式。社会救助标准低于社会保险津贴的标准。社会救助的主旨是反贫困。

社会福利：在此教材中从四方面定义，有公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、员工的福利、特殊社会福利亦称民政福利。

社会优抚：指国家和社会对特定优抚对象——为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残疾军人、退伍官兵及其家属给予的优待、抚恤和社会褒奖。

六、社会保险类项目和转移支付类项目的联系与区别

1、都是有国家和社会对生存困难的社会成员提供物质帮助的一种收入在分配的工具，但收

入再分配的性质和形式不同；

2、社会保险的再分配属于横向再分配，即在发生了风险的人与没有发生风险的人之间转移。转移支付类项目再分配属于纵向再分配，即在高收入阶层的收入向贫困阶层转移，有直接转移(货币形式)和间接转移(实物)。

3、社会保险的贡献与收益呈对称性（权力与义务对等，工龄替代缴费年限则转化为在劳动上体现对等）；转移支付类项目内在贡献与收益的不对称。

七、社会保险类项目和转移支付类项目的分类管理

1、社会保险类要求建立起贡献与受益之间的联系，并进行专项基金管理；而转移支付类项目只能由政府作为财政支出的一个项目，不能采用收支对应的专项基金管理方式。 2、社会保险主要是为社会成员承担最基本的风险，从而使其获得安全感，而不是处于财富转移的目的。

3、将转移支付类的项目捆绑在社会保险项目中，也会降低双方的效率。

八、社会保险与商业保险的联系与区别

商业保险：指法人与自然人以人的生命和身体为标的，依据经济合同向保险人尽义务和收取相应的保险金，在被保险人出现意外时进行赔偿的一种制度。

联系：

1、两者相辅相成、互为补充、互为消长但从未互相代替。两者都是以人的生命和身体为保

险标的。

2、都是具有化解社会风险、维持经济繁荣的功能。

3、运行机理及其所使用的很多术语和计算方法、预测方法类同。

区别：

1、性质不同。社会保险由国家立法强制实施，属政府行为；商业保险是一种商业行为。

2、目标取向不同。社会保险以社会价值为目标，是一种社会政策，具有非营利性质；商业保险则是商业性质的保险公司经营的一种险种，它作为一项金融业务以营利为目的，并趋向利润最大化。

3、权利义务关系不同。社会保险的权利与义务关系在劳动上体现为对等，而商业保险权利义务关系是建立在商业契约关系上面的，并且“多投多保、少投少保、不投不保”。

4、资源来源不同。社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；商业保险完全由投保人负担。

5、政府承担的责任不同。政府对社会保险财务承担最终的责任；政府对商业保险进行监督，保护投保人的利益，但不承担直接经济责任。

6、两者补偿水平及保障方式不同。社会保险水平与生活水平以及国家财政的承受能力以及物价水平和社会发展水平确定；社会保险的保障通过补偿现金和服务两个方式来实现，而商业保险主要由货币的支付关系，缺少服务的内容。

7、可承担风险的范围不同。商业保险属于不可保风险。

九、政府在社会保险方面具有的潜在优势。

1、政府有权征税以实现对社会性风险的保险。

2、政府能够使几代人共担风险。

3、政府可以对社会保障支出进行指数化调整。

4、精算原则和财务方面的约束机制不同。

十、国家在社会保障中的责任、权利与义务

1、国家在社会保障制度结构中具有第一责任人的地位。政府作为权利的执行机构，扮演着执行主体的角色，运用经济杠杆进行调控。政府对社会保障财务负有最后的责任。

2、政府作为社会保障制度中的一方主体，是指中央决策机构（全国人民代表大会、议会或其他立法代表机构）和承担调控管理职能的政府机构（专门负责社会保障的职能部门、财政部门、综合调控部门、代表执行机构的有关部级机构）。

十一、用人单位在社会保障中的责任、权利与义务

1、用人单位通过支付工资和缴纳社会保障费用来组织劳动活动，并控制劳动过程。

2、义务是按规定缴纳社会保障费，我本单位劳动者办理社会保障参保手续，缴纳用人单位自身应缴纳的社会保障费用。

3、权利是要求社会保障机构提供社会保障政策咨询；就与本单位有关的社会保障争议提出诉讼和仲裁；监督社会保障机构及工作人员的工作等。

十二、社会个人在社会保障中的责任、权利与义务 1、劳动者以包含社会保障在内的劳动报酬最大化为其行动目标

2、权利是在丧失劳动能力和失去生活来源时享有按照法律规定向社会保障机构申请领取社会救助、享受社会保险及其他大雨的权利享有要求提供社会保障政策咨询及其他服务事项的权利；享有就与本人有关的 社会保障争议提出诉讼和仲裁；享有监督社会保障机构及其工作人员有关工作状况和行为的权利。同时，也负有缴纳社会保障费的义务。

十三、适度社会保障水平的约束机制

1、影响社会保障需求水平因素：享受社会保障待遇的人口总量与构成，社会保障项目的多少及其待遇标准的高低。

2、影响社会保障供给水平因素：国内生产总值、居民收入与储蓄水平、财政收入、社会保障基金投资收益率和社会保障管理机构的行政和业务支出。

3、社会保障需求大于供给原因：一是制度设计的先天性缺陷；二是社会保障制度运行中面临诸如人口老化、景气循环、生活费指数提高、金融风险难以控制；三是社会保障水平受到政治因素的影响。四是社会保障水平本身就具有刚性，基线一旦确立，易升不易降。

十四、适度社会保障水平的确定

1、确定社会保障水平的出发点

2、确定社会保障水平的原则：一、保护与激励统一；二、社会保障水平与生产力水平各方面承受能力相适应；三、提高社会保障水平要稳中求妥，采取渐进方式。

十五、社会保障的决策和管理机构设置应体现“三方性”原则，政府代表、雇主代表和雇员（受保人）代表组成。三方代表都有发言权和参与决策权，三方代表人员必须常设的。

十六、“底线公平”的制度措施主要由两项：1、最低生活保障制度 2、公共卫生和医疗救助制度

十七、完善社会保障制度功能与构建和谐社会，三大和谐：城乡结构的和谐、区域结构的和谐以及社会阶层结构的和谐。

十八、社会保障法的本质是对公民的生存权进行强制性保护

十九、社会保障法调整的对象是社会保障关系，既不属于公法，又不属于私法，而是属于社会法的范畴。社会保障法是社会法的核心。

第二章 社会保障理论与实践的发展

一、1911年，英国政府批准了世界上第一个全国性的和强制性的《失业保险法》，标志着实行了400余年的英国“济贫法”的解体。

二、社会保障制度的产生极其历史背景

1、社会化大生产是社会保障制度产生的必要条件，社会大生产和商品经济的发展不仅为社会保障奠定了物质的基础，也规定了应采取社会性保障的形式来利用这些社会资源。

2、工人运动兴起是社会保障制度产生的充分条件

三、20世纪60-70年代社会保障制度的基本特征：

1.解决劳资纠纷、缓和劳资矛盾转向构筑社会功能体系

2.实施对象覆盖范围扩大，惠及全民。

3.保障项目从零星分散的单项保障向全面体系化方向发展

4.社会保障制度在制度化的基础之上

5.社会保障已成为一个独立的社会分工体系。

四、社会保障制度面临的挑战

1.人口老龄化

2.庞大的社会福利开支削弱了经济增长的物质基础

3.制度引发的道德风险导致信任危机 4.制度运行的成本与效率状况不适应经济和社会发展需要

五、贝弗里奇提出的四原则

1.普遍性原则（又称全民保障原则）

2.保障基本生活原则

3.政府统一管理原则

4.权利与义务对等原则

六、20世纪80年代中后期，各国社会保障改革的举施

1.调整性改良。不改变原有制度模式的条件下，通过一些具体政策措施的调整增收节支，缓解制度的财务危机。

2.结构性改革。不改变原有制度的主体地位的前提下，对现有架构进行大幅度的改革，使其结构和系统功能得以更新和创新。

3.根本性改革。指由一种制度模式转换为另一种模式。一种是把传统的现收现付推倒重来，实行完全的个人账户积累制度。另外一种是由公共管理储蓄积累模式转变为现收现付模式。

七、我国传统社会保障制度的特征及其弊端

1.社会保障以身份属性取代其社会属性，保障范围窄

2.社会保障基金的运行机制紊乱，保障层次单一

3.社会保障体系不完整，没有失业保险

八、社会保障制度改革与中国基本国情

基本国情：一是生产力水平低；二是城乡二元结构；三是不同地区、不同行业的发展不平；

四是人口多，老龄化进程快；五是在计划经济体制下形成的传统社会保障制度对

制度的束缚严重。

1.经济体制转轨的复杂性

2.经济结构的调整

3庞大的人口数量和人口老龄化影响

4.全球化带来金融资源、劳动力资源的流动，贸易自由化以及反侵销而使产品竞争加剧。

九、我过社会保障制度深化改革的面临的挑战和目标模式

1.要解决好历史遗留问题

2.完善新体制的设计

3.是现从旧体制到新体制的过渡

4.建立独立于企事业单位之外的，具有社会化、低水平、广覆盖、可持续和促进发展特征的

社会保障制度

十、社会保障制度改革的路径与策略

1.制度、政策的统一性和法制化

2.注重改革的长期性和复杂性

3.从急需解决而又有能力解决的方面入手，循序渐进的推进改革

4.对国家强制举办的社会保障项目要坚持低标准起步

5.加强社会保障各项目之间及其与相关体制之间在改革中的协调

6.改革与管理相结合。一是立法建制，二是严格基金管理，防止流失与贬值，三是尽快实现