水土保持助力山西生态文明建设
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监 督保护 ， 保 障转 型跨越 发展
山西是全 国小流域 承包治理的发源地 ，发展至
今 ，全省 民 营水保 户 已发 展到 ２ ８万户 ，其 中面 积在 ３ ３ ． ３ ｈ ｍ （ ５ ０ ０亩 ） 以上 的民 营水保 大 户有 ４ ３ ０ ０多户 ，
作为 全 国重要 的能 源 重化 工基 地 ， 山西省 由于生 产建设 项 目众 多 ， 人 为水 土流失 严 重 。特 别是 近 年来 山西 省高 速公 路建 设 加快 进行 ， 在 支撑 全 省 经济 持续 快速 发展 的 同时 ， 也对 生 态环境 保 护工 作 提 出严 峻挑 战。 许 多高 速公路 未能 按照 批复 的水 土保持 方 案落 实 各 项 防治 措施 ， 造 成严 重 的水 土流 失 隐患 和行 洪 安 全 隐患 。 ２ ０ １ ２ 年， 山西省重 拳 出击 ， 省水 利厅会 同水 利 部 流域 机 构 、 省人大 ， 分 ８ 个组 ， 历 时 ２个 月 ， 赴 不 同 市 县 ，对 ２ ０ ０ ６年 以来 批 复 的全部 高 速公 路水 土保 持方 案落 实情况 开展 了联 合监督 执 法行 动 。 此次 联合 执法
类事业单位进行管理 ， 其人员编制全部纳入财政拨款 事业编制管理。 《 意见》 的出台进一步规范了市县监督
机构 的设 置 ， 强 化 了全 省 监 督 管 理 队伍 建 设 ， 推 动 了 山西水 土保 持监 督管 理工 作全 面 、 健 康发 展 。 （ 转 自《 中国 水ｉ ｆ ， １ 报》 ， 记 者 武年 丰 、 赵 洪涛 ， 通 讯
Ｓ ＨＡ ＮＸＩ Ｗ ＡＴ Ｅ Ｒ ＲＥ Ｓ ０ＵＲＣ ＥＳ
荒 ” 治 理 开发 优 惠 政 策 ， 临汾 、 长 治
社会 参与 。 加快 “ 四荒” 治 理开 发
等地共有 １ ９ 个县 出台了扶持政策 ， 在林木采伐 、 土地 置换 、 建设 用地 等方 面给予 优 惠 。
累计投人治理资金 ３ ０ 多亿元 ， 治理“ 四荒“ 面积 ８ Ｏ 万 ｈ ｍ （ １ ２ ０ ０ 万亩 ） ， 成为山西水土保持生态建设 的一支 重 要力 量 ， 且治 理模 式 因地 制 宜 ， 多种 多样 。
“ 户包 治 理开 发模 式 ” 是最 早 的一种 主 要模 式 ， 主 要 是 一家 一户 承包 或 购买 治理 小 流域 ， 虽 然治 理 规模
既 有农 民 ， 又 有 企业 家 ， 这 种全 员 参 与 的社会 力 量， 给 山西 水 土保 持生 态 建设 带来 了质 的改变 。更 让 人 眼前 一亮 的是 ， 山西 经 过 多 年 探 索 ， 还 总 结并 形 成 了几种 各具 特色 的 民营水保 模 式 。 如晋 中市 近年 来 发展 的 ３ ０ ０多处 “ 生 态休 闲庄 园 模式” ， 即将距 离城 市 近 、 交通便 利 的 “ 四荒 ” 地 及 部分
耕地 ， 以多种方式转让给民间投资人 ， 通过治理开发 ，
建设生态旅游休闲庄 园 ，吸引城市人群休 闲旅游观 光 。又如柳林县联盛集团整合周围 ８ 个乡镇 １ ５ ４ ｋ ｍ ｚ
土地建设生态农业 园区的“ 村企股份联合模式 ” ， 即以 村镇土地人股 、 企业资金人股的方式 ， 整合“ 四荒” 地 及耕地资源 ， 按照公司模式经营开发 ， 建设生态农业 园区。 农 民参股分红 ， 在园区工作赚取工资。 此外 ， 还
行动 ， 有力地促进 了全省水土保持监督管理工作 。
随着 近年 来水 土保 持监 督 管理 任 务 的 日益繁 重 ， 严 重 滞后 的监 督管 理 机构 建设 ， 已不 能适应 水 保 监督 管理 工作 要求 。为此 ， 山西省 委政 研室 进行 了专 项调 研， 省 政府领 导作 出了批示 。 在此 基础 上 ， 省编 办深入 市县 调查 研究 ， 并于 ２ ０ １ ２年 ８月 由省 编办 出 台了《 关 于规 范市 县水 土保 持监 督 机构 的意见 》 ，对 全省 水 土 保 持 监督 机构 作 了定 编 、 定级 、 定性 ， 并 明确 提 出水保 监督 机 构 按 照 “ 市级 ６ ～ ｌ ５名 ， 县级 ３ ～ ７名 ” 的标 准进 行设 置 ；市级 水 土保 持监 督机 构 可 以确定 为 副县 级 ， 核定 副县 级领 导 职数 １ 名， 县 级水 土保 持 监督 机 构 可 以确 定 为副科 级 ； 市县 两 级水保 监 督机 构 按 照公 益一
和投资 规模都较 小 ，却 成 为农 民脱贫致 富 的重要 途径。
而“ 矿 企 转 型 生 态模 式 ” 是 一些 从 事 矿 产 资 源开
发 的企业家 ， 将积累的资金用于“ 四荒” 治理开发 ， 因 其是企业化经营 ， 资金投人大 ， 治理速度快 ， 成 了新世 纪初 以来 山西 “ 四荒 ” 治理 开发 的一种 重要 模式 。
员张志 勇）
快、 综合效益好等特点 十分 明显 ， 不仅能够快速治理
水土流失 ， 还 能 够 有效 带 动 当地农 民脱 贫 致 富 ， 是 一 件 企业 有利 润 、 农 民得实 惠 的好 事情 。目前 已有 ６ ９ 家 大 企 业 落实 了 “ 四荒 ” 治 理 开 发项 目 ， 有 １ ６家 已经签 约， 涉及“ 四荒 ” 地 １ ． ０ ５万 ｈ ｍ （ １ ５ ． ６万 亩 ） ， 预计 投 资
有 太 原市鼓 励 企业 和 公 司共 同参 与建设 的 “ 城 郊 森林 公 园模 式 ” ， 通 过政 府 出 台优 惠政 策 ， 企 业 出 资治 理开 发“ 四荒 ” ， 建设城 郊 森林公 园。 在 此模 式 中 ， 企业 有治 理 任 务 ，也允 许拿 出一定 比例 的 土地用 于 建设 开 发 ， 进 一 步激发 了企 业 的积极 性等 。 ２ ０ １ ２年 以来 ， 山西省 大力 推动 大 型企业 集 团治理 开发 “ 四荒” ， 其 治理规模大 、 投入强度高 、 治 理 速 度
山西是全 国小流域 承包治理的发源地 ，发展至
今 ，全省 民 营水保 户 已发 展到 ２ ８万户 ，其 中面 积在 ３ ３ ． ３ ｈ ｍ （ ５ ０ ０亩 ） 以上 的民 营水保 大 户有 ４ ３ ０ ０多户 ，
作为 全 国重要 的能 源 重化 工基 地 ， 山西省 由于生 产建设 项 目众 多 ， 人 为水 土流失 严 重 。特 别是 近 年来 山西 省高 速公 路建 设 加快 进行 ， 在 支撑 全 省 经济 持续 快速 发展 的 同时 ， 也对 生 态环境 保 护工 作 提 出严 峻挑 战。 许 多高 速公路 未能 按照 批复 的水 土保持 方 案落 实 各 项 防治 措施 ， 造 成严 重 的水 土流 失 隐患 和行 洪 安 全 隐患 。 ２ ０ １ ２ 年， 山西省重 拳 出击 ， 省水 利厅会 同水 利 部 流域 机 构 、 省人大 ， 分 ８ 个组 ， 历 时 ２个 月 ， 赴 不 同 市 县 ，对 ２ ０ ０ ６年 以来 批 复 的全部 高 速公 路水 土保 持方 案落 实情况 开展 了联 合监督 执 法行 动 。 此次 联合 执法
类事业单位进行管理 ， 其人员编制全部纳入财政拨款 事业编制管理。 《 意见》 的出台进一步规范了市县监督
机构 的设 置 ， 强 化 了全 省 监 督 管 理 队伍 建 设 ， 推 动 了 山西水 土保 持监 督管 理工 作全 面 、 健 康发 展 。 （ 转 自《 中国 水ｉ ｆ ， １ 报》 ， 记 者 武年 丰 、 赵 洪涛 ， 通 讯
Ｓ ＨＡ ＮＸＩ Ｗ ＡＴ Ｅ Ｒ ＲＥ Ｓ ０ＵＲＣ ＥＳ
荒 ” 治 理 开发 优 惠 政 策 ， 临汾 、 长 治
社会 参与 。 加快 “ 四荒” 治 理开 发
等地共有 １ ９ 个县 出台了扶持政策 ， 在林木采伐 、 土地 置换 、 建设 用地 等方 面给予 优 惠 。
累计投人治理资金 ３ ０ 多亿元 ， 治理“ 四荒“ 面积 ８ Ｏ 万 ｈ ｍ （ １ ２ ０ ０ 万亩 ） ， 成为山西水土保持生态建设 的一支 重 要力 量 ， 且治 理模 式 因地 制 宜 ， 多种 多样 。
“ 户包 治 理开 发模 式 ” 是最 早 的一种 主 要模 式 ， 主 要 是 一家 一户 承包 或 购买 治理 小 流域 ， 虽 然治 理 规模
既 有农 民 ， 又 有 企业 家 ， 这 种全 员 参 与 的社会 力 量， 给 山西 水 土保 持生 态 建设 带来 了质 的改变 。更 让 人 眼前 一亮 的是 ， 山西 经 过 多 年 探 索 ， 还 总 结并 形 成 了几种 各具 特色 的 民营水保 模 式 。 如晋 中市 近年 来 发展 的 ３ ０ ０多处 “ 生 态休 闲庄 园 模式” ， 即将距 离城 市 近 、 交通便 利 的 “ 四荒 ” 地 及 部分
耕地 ， 以多种方式转让给民间投资人 ， 通过治理开发 ，
建设生态旅游休闲庄 园 ，吸引城市人群休 闲旅游观 光 。又如柳林县联盛集团整合周围 ８ 个乡镇 １ ５ ４ ｋ ｍ ｚ
土地建设生态农业 园区的“ 村企股份联合模式 ” ， 即以 村镇土地人股 、 企业资金人股的方式 ， 整合“ 四荒” 地 及耕地资源 ， 按照公司模式经营开发 ， 建设生态农业 园区。 农 民参股分红 ， 在园区工作赚取工资。 此外 ， 还
行动 ， 有力地促进 了全省水土保持监督管理工作 。
随着 近年 来水 土保 持监 督 管理 任 务 的 日益繁 重 ， 严 重 滞后 的监 督管 理 机构 建设 ， 已不 能适应 水 保 监督 管理 工作 要求 。为此 ， 山西省 委政 研室 进行 了专 项调 研， 省 政府领 导作 出了批示 。 在此 基础 上 ， 省编 办深入 市县 调查 研究 ， 并于 ２ ０ １ ２年 ８月 由省 编办 出 台了《 关 于规 范市 县水 土保 持监 督 机构 的意见 》 ，对 全省 水 土 保 持 监督 机构 作 了定 编 、 定级 、 定性 ， 并 明确 提 出水保 监督 机 构 按 照 “ 市级 ６ ～ ｌ ５名 ， 县级 ３ ～ ７名 ” 的标 准进 行设 置 ；市级 水 土保 持监 督机 构 可 以确定 为 副县 级 ， 核定 副县 级领 导 职数 １ 名， 县 级水 土保 持 监督 机 构 可 以确 定 为副科 级 ； 市县 两 级水保 监 督机 构 按 照公 益一
和投资 规模都较 小 ，却 成 为农 民脱贫致 富 的重要 途径。
而“ 矿 企 转 型 生 态模 式 ” 是 一些 从 事 矿 产 资 源开
发 的企业家 ， 将积累的资金用于“ 四荒” 治理开发 ， 因 其是企业化经营 ， 资金投人大 ， 治理速度快 ， 成 了新世 纪初 以来 山西 “ 四荒 ” 治理 开发 的一种 重要 模式 。
员张志 勇）
快、 综合效益好等特点 十分 明显 ， 不仅能够快速治理
水土流失 ， 还 能 够 有效 带 动 当地农 民脱 贫 致 富 ， 是 一 件 企业 有利 润 、 农 民得实 惠 的好 事情 。目前 已有 ６ ９ 家 大 企 业 落实 了 “ 四荒 ” 治 理 开 发项 目 ， 有 １ ６家 已经签 约， 涉及“ 四荒 ” 地 １ ． ０ ５万 ｈ ｍ （ １ ５ ． ６万 亩 ） ， 预计 投 资
有 太 原市鼓 励 企业 和 公 司共 同参 与建设 的 “ 城 郊 森林 公 园模 式 ” ， 通 过政 府 出 台优 惠政 策 ， 企 业 出 资治 理开 发“ 四荒 ” ， 建设城 郊 森林公 园。 在 此模 式 中 ， 企业 有治 理 任 务 ，也允 许拿 出一定 比例 的 土地用 于 建设 开 发 ， 进 一 步激发 了企 业 的积极 性等 。 ２ ０ １ ２年 以来 ， 山西省 大力 推动 大 型企业 集 团治理 开发 “ 四荒” ， 其 治理规模大 、 投入强度高 、 治 理 速 度
