陈庆云《公共政策分析》配套题库【章节题库】(公共政策方案的制定分析)

第七章公共政策效果的评价分析一、概念题1．政策评价（北大2002年研）答：政策评价是指对政策实施效果所进行的研究。

政策效果一般是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。

政策评价大致包括三个方面：（1）政策结果评价。

它是对政策执行结果实现政策目标程度的评价。

政策付诸实施，产生了各种结果。

若政策结果实现或基本实现了预定的政策目标，可称这项政策是有效果的，反之则是无效的。

（2）政策效益评价。

它是对政策结果和政策投入之间的关系所作的评价。

政策付诸实施，产生了人们所需求的结果，这是件好事。

但要看到政策结果产生的基础是人们自觉的政策投入，包括各种资源。

（3）政策效力评价。

它是对政策所产生影响的综合评价。

政策付诸实施，产生了对社会及政策对象的综合影响力。

这种影响有正、负两个方面的效应，有长期、短期效应，有直接、间接效应。

2．政策评估（中央财大2010研；中南财大2007研；首都经贸大学2007年研）相关试题：公共政策评估（河海大学2013年研）答：政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化，政策改进和制定政策的依据。

政策评估是政策过程的一个重要环节。

只有通过政策评估，人们才能够判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结，同时通过政策评估，还可以总结政策执行的经验教训。

3．非正式评估（首都经贸大学2008年研）答：非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。

非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多种多样。

非正式评估的缺点是由于评价者掌握的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。

4．政策的内部评估与外部评估（中山大学2009研）答：（1）政策的内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。

第九章公共政策过程中的分析方法一、概念题1．预测答：预测是指对尚未发生、目前还不明确的事物进行预先估计，并推测事物未来的发展趋势，从而协助管理者掌握情况，选择对策。

预测存在不同类型，按照预测的时间尺度和期限不同，可分为长期预测、中期预测和短期预测；按照预测的功能不同，大致分为直觉性预测、探索性预测、规范性预测、综合预测；按照具体计算方法的不同，大致可分为定性预测和定量预测。

2．类比分析答：类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。

类比分析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题的构建中，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。

人们在缺乏可靠的论证思路时，类比分析法往往能够奏效，在构建政策问题时，有三种不同的类比形式可以运用：人的类比、直接类比和想象类比。

3．效用分析答：效用分析是风险型决策的基本方法之一，是指利用效用价值的理论和方法，对风险和收益进行比较，从而进行决策的方法。

在一般的决策问题中，决策者对方案的选择通常是比较不同方案的期望货币收益值的大小，然后选择其中的较大者为最佳方案。

但在许多场合，情况并不是这样，最佳方案的选择往往因决策者的价值判断不同而异。

在不同风险的情况下，对同等收益，决策可能不同；在同等风险的情况下，不同的人对待风险的态度也不同，其决策也将不同。

4．决策树法答：决策树法是指利用概率论的原理，并且利用一种树形图作为分析工具的方法。

其基本原理是用决策点代表决策问题，用方案分枝代表可供选择的方案，用概率分枝代表方案可能出现的各种结果，经过对各种方案在各种结果条件下损益值的计算比较，为决策者提供决策依据。

该方法能使多阶段决策清楚、有条件地进行，是分析决定方案优劣的十分有价值的基本工具。

5．特尔菲法答：特尔菲法是指采用函询调查，对与所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合、反馈的方法。

基本的公共政策目标基本的公共政策目标也称元目标：公平、效率、发展、自由、安全。

影响政策目标确定的主要因素（1）价值因素（2）政治因素（3）目标的多重性及其冲突评估标准评估标准是衡量政策目标实现的尺度，它将定性的或者概念的政策目标转化成为具体的可操作性的定义，是关于那些被用来评估备选方案或者项目的目标诸方面的明确的陈述，包括成本、收益、有效性、可行性等。

尺度是标准的有形或者操作性的定义，每个标准有几个与之相关的量化的尺度。

尺度也称做指标。

确定评估标准有时是非常困难的，这主要有以下原因：一是政治过程的本性使得决策者不愿意明确陈述出相关的政策目标，而目标不明确也就难有准确的评估标准。

二是被提出的政策方案或者项目往往不是单一目标而是多个目标，每个目标一般都有相关的评估标准，而每个标准都可能有多个尺度，这使得评估标准问题复杂化；三是政策参谋人员或者分析人员可能被公共部门或者政府部门所雇佣，他们也不愿意放弃多重的、冲突的目标和评估标准。

政策指标政策指标是政策评估标准的具体化，是衡量政策目标的量或者质的尺度，是政策目标具体说明。

根据指标所要衡量的政策领域的不同，可划分为经济指标、社会指标、政治指标和综合指标。

第二节备选方案的拟订备选方案的产生一般经历3步：第一步：搜寻备选方案从问题构造的程序中可以发现一些备选方案。

邓恩列举了八个来源：（1）权威；即相关政策问题的专家。

（2）洞察力：长期与某些政策对象打交道的人或者一些政策相关者的知觉或者判断；（3）方法：利用系统分析等创新性的分析方法；（4）科学理论：自然科学和社会科学所产生的一些对问题现象的解释；（5）动机：参与者的信念、动机和需要。

（6）相似的案例：其他地方处理相同或者相似问题的经验；（7）类比：不同种类问题的相似性的的比较。

（8）伦理体系：哲学或者其他社会学家所提出的社会正义、公平等理论。

艾西从系统分析的角度讨论了政策备选方案的四个来源：（1）保留现有方案（2）修改现有方案（3）使用以前被包装过的方案设计（4）创造一个新的方案。

第二章政府、市场与公共政策的关系分析一、概念题1．公共物品与外部效应（南大2013年研）相关试题：公共物品（华南师大2013年研）答：（1）公共物品是指公共使用或消费的物品。

公共物品是指那些或多或少具有下面两个特征的物品（或服务），包括的内容有：①个人很难拥有排他性的占有和支配该物品（或服务）的权力；②个体对该物品（或服务）的消费一般并不或者很少会减少其他个体消费该物品（或服务）的可能性。

与之相对，私人物品则是指那些基本上不具备上述两种特征的物品。

公共物品的上述两个特征意味着，个体很难向那些消费这些物品的其他个体收取因提供这些物品而应当获得的合理补偿。

其结果必然是降低了个体在提供这些公共物品方面的激励。

这样，一方面，社会中的每个个体都或多或少地对公共物品具有需求；另一方面，在没有市场之外的其他途径参与这些物品生产的情况下，市场并不能保证这些物品一定能够被生产出来。

这显然意味着效率的损失。

（2）外部效应是指存在于市场之外而不受市场机制调节的活动或影响。

如果发生在市场之内的某种活动，其影响范围超出了市场机制的作用范围，即这种活动的主要部分虽然在市场之内，但其延伸部分扩展到了不存在市场的地方，那么，这种市场之内的活动在不存在市场的地方所造成的影响就属于外部效应。

具体的外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。

当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿;当存在外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因为市场竞争就不可能形成理想的效率配置。

2．寻租答：寻租是指通过一些非生产性的行为对利益的寻求。

它是一些既得利益者对既得利益的维护和对既得利益进行的再分配的活动。

寻租往往使政府的决策或运作受利益集团或个人的摆布。

这些行为有的是非法的，有的合法不合理，它们往往成为腐败、社会不公和社会动乱之源。

政府中的决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人利益的一种非常普遍的情况是“寻租活动”。

第二章政府、市场与公共政策的关系分析一、概念题1．效率答：效率是指最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要，即在给定投入和技术的条件下，经济资源没有浪费，或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用，这也是配置效率的一个简化表达。

效率是在实践中最常遇到的价值标准之一，可以在两个层次上来理解效率这一概念：①日常生活中经常提到的效率概念，实际上就是产出与投入之间的一种比例关系；②经济学中所阐述的效率概念，实际上是对社会福利状态的一种描述。

按照该效率概念，如果还有可能对社会目前的状态进行改变，从而可以使社会中某些个体或群体的福利得到提高，但同时其他所有个体或群体的福利都至少维持了原先的水平，那么目前的状态就是没有效率的。

相反，如果进行这样的改变的可能性已经不存在了，则配置已经达到一种最优的状态。

2．公平答：公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序，合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。

公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。

在一般意义上讨论不平等问题时，往往是基于一些抽象的哲学观念来判断差异是否合理，但这些观念又往往是难以把握的；对是否存在不平等的判断也遇到与社会福利的加总类似的问题，即不同个体在进行判断时所依据的观念可能并不完全相同，从而在社会层面上很难取得一致。

3．政府答：政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。

一般地，将政府称为第一部门。

政府的主要特点包括：①它是现代社会中公共物品（和服务）的主要提供者；②它由各种正式的公共机构（或组织）组成；③它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的；④通过合法地行使强制力来达到自己的目标。

4．市场答：市场是指商品交易关系的总和，主要包括买方和卖方之间的关系，同时也包括由买卖关系引发出来的卖方与卖方之间的关系以及买方与买方之间的关系。

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陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀第五章公共政策方案的制定分析（即决策分析）政策方案的制定过程就是设计一系列解决问题的备选方案并从中做出选择的过程，这一过程的基础是科学完善的决策体制，然后根据一定的原则，经过一定的程序才能完成。

所以我们先要研究“公共决策体制”第一节：公共决策体制1.定义：简单地说，要实现政策的目标，决策不是一个人能完成的，而是多元决策主体在分工与合作的基础上，基于各自的权力与责任，进行互动与合作的集体行为，这就是公共决策体制的概念。

或者说，公共决策体制是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。

2.构成：决断子系统；咨询子系统；信息子系统；监控子系统决断子系统1.决策体制的核心，由决策首脑机关及其领导者组成，对决策负责。

其完善应着力于两个方面：对行政首长负责制的正确认识和决策者素质的提高2.行政首长负责制：决策权力归一，责任明确，效率较高，在集体讨论的基础上由首长做出决定，但不意味着家长式领导，要注意加强监督，防范权力滥用3.决策者素质的提高咨询子系统1.思想库，智囊团，由专家组成的专门从事开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构，提供政策信息，科学知识和备选方案。

现代决策离不开咨询系统的原因是：2.现代社会分工精细，领导者无法搜集庞大的信息；复杂多元的政策目标，需要各行业的知识；瞬息万变的政策环境；现代政府机关的编制有限，人才有限信息子系统1.公共决策的过程是对相关信息进行收集，加工，整理和利用的过程，对信息的掌握和处理程度直接关系到决策成败2.我国决策信息系统的建立要做到三点：建立和健全信息网络组织；保证信息的及时准确；实现新手段现代化监控子系统1.决断子系统之外对决策者的决策行为，决策内容和程序进行监督控制，检查其是否合法的机构2.监控子系统包括：立法司法的监督；正当的监督；利益集团的监督；公民的监督育明教育：考研专业课答题攻略（一）名词解释1．育明考研名师解析名词解释一般都比较简单，是送分的题目。

第七章公共政策效果的评价分析一、概念题1．政策效果答：政策效果是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。

在公共政策评价中，政策效果应该包括以下几方面的内容：公共政策预定目标的完成程度；公共政策的非预期影响；与政府行为相关的各种环境的变化；投入公共政策的直接成本和间接成本；公共政策所取得的收益与投入成本之间的比率。

公共政策评价中的政策效果有如下几种类型：①直接效果；②附带效果；③潜在效果；④象征性效果。

2．政策产出答：政策产出是指目标群体和受益者所获得的货物、服务或其他各种资源。

老年人获得人均福利支出以及家庭食品服务数量就是政策产出的一个例子。

对政策产出和影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。

目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。

3．政策影响答：政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。

例如，如果提供给老年人的家庭食品服务数量是政策产出的一个合适的衡量指标的话，那么老年人日平均蛋白质摄入量就是政策影响的一个衡量指标。

对政策影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。

目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。

4．正式评价答：正式评价是指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

其在公共政策评价中占据主导地位，其结论是政府部门考察公共政策的主要依据。

正式评价具有评价过程标准化、评价方案科学化、评价结论比较客观全面的优点。

其缺点是，对开展评价的相关条件要求苛刻，不仅要有足够的评价经费和掌握系统的相关信息，而且对评价者自身的素质有比较高的要求。

5．内部评价答：内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价。

内部评价可分为由操作人员自己实施的评价和由专职评价人员实施的评价。

就政策制定者或执行者自己实施的评价而言，这类评价的评价主体对政策的全过程具有全面的了解，掌握了第一手材料，这有利于评价活动的展开；同时，评价者可以根据评价结论，对公共政策的目标与实现方案迅速地做出调整，使评价活动真正地发挥作用。

第十章公共政策分析模型与框架一、概念题1．制度分析答：制度分析学家认为，制度是指“结构”和“游戏规则”。

这些结构规则构成一个社会，特别是一种经济秩序的合作与竞争关系。

制度是为约束在谋求财富和本人效用最大化中的个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则。

制度分析主张公共政策是政府机构的产物，不同的政府制度导致不同的公共政策。

政府应着眼于和平与可持续发展，致力于促进以个人自由、公民权利、市场经济、公共经济、自主治理、有限政府、宪政法治与民主制度等制度平台为基础的公共政策。

2．精英决策答：精英分析方法认为所有的政治系统都分为两个阶层——统治者与被统治者。

精英分析的核心观点在于，公共政策是统治精英的偏好和价值体现，大众在相当程度上是被精英所操纵的。

因此精英决策认为，公共政策是由杰出的精英人物决定的，大众不能决定公共政策，公共政策反映的是占统治地位的精英们的价值观而不是大众的需求和意愿。

3．集团决策答：集团决策认为公共政策是集团斗争的产物。

在现实的政治生活中，存在大量的政治利益集团之间的相互作用和斗争，政府决策就是在不同集团的相互冲突中进行选择。

在集团分析模型看来，公共政策是团体间的争斗所达到的平衡，其体现了那些一直试图获取优势并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势。

4．理性决策答：理性决策是指经过理性的思考和运用科学的方法来研究和分析问题，从而做出决策的过程。

其不是依靠人的直觉或凭借个人经验所做出的决定。

理性决策的步骤如下：（1）确定问题。

找出实际情况同标准的偏差，研究发生问题的原因。

（2）寻求解决问题的方案。

找出各种可能的方案，通过对比，分析各种方案的优劣。

（3）运用各种科学方法筛选出可行性方案，如通过系统分析法、模拟法等，确定一个解决问题的最好方案。

5．完全理性答：完全理性决策模型根据数字和事实，用合理的科学方法与精细的计算，分析解决问题的各种政策方案的优劣，从而求得最佳的政策或问题的解决办法。

第七章公共政策效果的评价分析一、概念题1．政策效果答：政策效果是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。

在公共政策评价中，政策效果应该包括以下几方面的内容：公共政策预定目标的完成程度；公共政策的非预期影响；与政府行为相关的各种环境的变化；投入公共政策的直接成本和间接成本；公共政策所取得的收益与投入成本之间的比率。

公共政策评价中的政策效果有如下几种类型：①直接效果；②附带效果；③潜在效果；④象征性效果。

2．政策产出答：政策产出是指目标群体和受益者所获得的货物、服务或其他各种资源。

老年人获得人均福利支出以及家庭食品服务数量就是政策产出的一个例子。

对政策产出和影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。

目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。

3．政策影响答：政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。

例如，如果提供给老年人的家庭食品服务数量是政策产出的一个合适的衡量指标的话，那么老年人日平均蛋白质摄入量就是政策影响的一个衡量指标。

对政策影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。

目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。

4．正式评价答：正式评价是指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

其在公共政策评价中占据主导地位，其结论是政府部门考察公共政策的主要依据。

正式评价具有评价过程标准化、评价方案科学化、评价结论比较客观全面的优点。

其缺点是，对开展评价的相关条件要求苛刻，不仅要有足够的评价经费和掌握系统的相关信息，而且对评价者自身的素质有比较高的要求。

5．内部评价答：内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价。

内部评价可分为由操作人员自己实施的评价和由专职评价人员实施的评价。

就政策制定者或执行者自己实施的评价而言，这类评价的评价主体对政策的全过程具有全面的了解，掌握了第一手材料，这有利于评价活动的展开；同时，评价者可以根据评价结论，对公共政策的目标与实现方案迅速地做出调整，使评价活动真正地发挥作用。

第八章公共政策分析方法论一、概念题1．事实分析（中国政法大学2006年研）答：在政策分析中，事实是指对客观存在的事物、事件与过程的描述与判断。

事实分析是指要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。

事实分析中最重要的是要尊重客观实际，排除一切主观干扰。

其基本方法之一是进行观察，同时为保证所收集的事实材料真实可靠，必须坚持观察的客观性。

从政策分析的研究角度来看，事实与价值的关系必须搞清楚。

客观存在的事实，是客观独立存在于人的意识之外的。

但在描述事实时，不论是判断、推理还是分析、综合，都离不开价值趋向的引导。

同样一个客观事实，人们在观察上明显地表现出主体的价值观。

呈现在人们面前的事实，是具有价值的事实。

对政府政策而言，问题还不在于事实的价值性，更在于事实的选择性。

因此，政策分析的一个基本点是选择特定价值的事实。

2．可行性分析（首都经贸大学2004年研）答：可行性分析，是对规范研究中所提出的方案进行考证，论述在客观现实的基础上是否具备了条件与能力。

在政策分析中，可行性分析的重要方面表现在政治、技术及经济的可行性上。

（1）政治上的可行性。

政府的政策，从最终的实际执行结果来看，是整个统治阶级的意志，它反映整个统治阶级的根本利益。

与此同时，作为指导社会成员行为准则的政策，必须反映和代表那些具有共同经济地位的人们的共同要求和愿望。

在我国，强调政策的实施结果，首先要有利于政治稳定，这是政治可行性考虑的出发点。

（2）经济上的可行性。

其基本目的是全面研究政策实施的经济效益。

在制定政策与实施政策中，都需要消耗资源，即消耗人力、物力与财力等各种资源。

考虑经济效益，既要重视投入项，更要重视产出项。

（3）技术上的可行性。

其主要表现在实现目标的科技手段上。

政治、经济及技术的可行性分析是相互联系、相互影响的，成功的政策，往往要全面地考虑到各方面的可行性，并选出一个最佳结合点。

3．系统理论（华中农大2011年研）答：政策分析的研究方法或观点有五种：系统理论、团体理论、杰出人物《精英）理论、过程理论、制度理论。

第十一章公共政策分析的量化方法（一）一、概念题1．规划方法答：规划方法是运筹学的重要组成内容，包括线性规划11－1、非线性规划、整数规划、目标规划、动态规划、随机规划等。

其中，线性规划是目前应用最为广泛、最为成功的运筹学模型，是现代科学管理的重要手段之一，也是帮助管理者进行决策的有效方法。

2．决策方法答：决策方法是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程的方法。

根据决策所面临问题的特点可以分为几种：①长期决策与短期决策；②战略决策、战术决策与业务决策；③初始决策与追踪决策；④程序化决策与非程序化决策；⑤确定型决策、风险型决策与不确定型决策。

3．投入产出法答：投入产出法，作为一种科学的方法，是研究经济体系（国民经济、地区经济、部门经济、公司或企业经济单位）中各个部分之间投入与产出的相互依存关系的数量分析方法。

该方法的基本内容：①编制投入产出表、建立相应的线性代数方程体系，综合分析和确定国民经济各部门之间错综复杂的联系，分析重要的宏观经济比例关系及产业结构等基本问题；②制定投入产出表，反映各种产品生产投入来源和去向的一种棋盘式表格；③构建投入产出模型，用数学形式体现投入产出表所反映的经济内容的线性代数方程组。

二、思考题1．某企业生产A、B、C、D四种产品。

相关资料如表11－1所示。

表11－1在资源限量及市场容量许可情况下，问如何安排生产获利最大？建立模型，并用Excel 及LINDO软件求解（结果要求整数）。

解：根据题意，线性规划模型为：利用Excel求解可得：当X A=228件，X B=150件，X C=100件，X D=21件时，该企业生产获利最大，即最大利润为21X A＋35X B＋47X C＋54X D=15872元。

2．某种物资分别从A、B、C三地运往甲、乙、丙、丁四个地区。

A、B、C三地运出的物资量分别为400件、480件、600件。

甲、乙、丙、丁四个地区的需求量分别为260件、350件、440件、430件。

第十章公共政策分析模型与框架10.1 复习笔记一、公共政策的政治分析模型1．制度分析模型（1）学者对制度的界定①康芒斯认为制度的概念难以把握，但还是应该对制度进行一个界定。

在他看来，制度是集体行动控制个人行为的一系列行为准则或标准。

或者更通俗地说，制度就是在一定社会范围内，每个人必须遵守的行为准则或规范。

②科斯主要是从产权交易规则或产权结构和经济组织形式的角度论述“制度”，在科斯看来，制度是指一系列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或组织形式，其外延非常广泛。

③诺斯认为，制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，特别是一种经济秩序的合作与竞争关系。

（2）旧制度主义旧制度主义关注的更多是制度的属性，以及制度如何使个人行为变得更好。

由于个人行为的善变，如何使个人行为朝向有利于集体目标的方向，就成为政治制度的主旨和目标。

因此，旧制度主义的重点在于制度的规范性导向，以及制度对社会的影响力。

旧制度更多的是从正式制度及成文规定的角度来探讨制度对公共政策的影响，表明公共政策必须在既有的制度下运作，它比较少关注制度中个人活动的要素，忽略个人活动与制度的相互作用和相互影响。

（3）新制度主义新制度主义的兴起，把对个人行为的解释元素纳入到了制度分析的视野。

新制度主义保留着旧制度主义的许多特征，同时也从理论和经验层面提出了新的研究方向。

①新制度主义沿用旧制度主义的一些假设，但在研究工具和理论关注上吸收了行为主义和理性选择分析的要素，从而丰富了旧制度主义的研究内涵。

②新制度主义在一定程度上改变了旧制度主义中以国家为中心的研究倾向。

在新制度主义的文献中，社会中的制度安排受到了越来越多的重视，新制度主义开始转向以社会为中心进行研究。

新制度主义事实上是旧制度主义与理性主义、行为主义相互影响和渗透而发展形成的新的研究途径。

2．精英分析模型（1）理论代表人物及其主张①帕累托认为，任何社会都可以分为三个群体：人数较少的统治精英集团、非统治的精英集团和普通大众或非精英集团。

第十一章公共政策分析的量化方法（一）一、概念题1．风险决策（北大2005年研）答：风险型决策是指决策事件未来各种自然状态的发生是随机的，决策者可以根据相似事件的历史统计资料或实验测试等估计出各种自然状态的概率，并依据概率的大小进行计算分析后作出的决策。

风险型决策通常具备五个条件：①存在着决策者期望实现的明确目标，收益大或损失小；②存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态；③存在着两个或两个以上可供选择的行动方案，最后只选定一个方案；④不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算；⑤在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定，但对各自然状态出现的可能性（概率）却可预先估计出来。

2．零和对策（首都经贸大学2003年研）答：零和对策是一种完全对抗、强烈竞争的对策，它最初是著名数学家约翰·冯·诺伊曼提出，后来又由麻省理工学院的经济学家莱斯特·瑟罗加以推广。

在零和对策中，每次结局时，局中人的支付总和是零（或某个常数），一个局中人的所得恰是另一局中人的所失。

简而言之，零和对策是指一方的所得，恰好是对方的所失。

有经验的决策者总是设法避免零和对策论的结果，而是采取以“双赢”，即双方均有利的策略来代替它。

这样一方就不必失去对方所得的了。

然而，在世界上，经济上的竞争者们都在一个有限的大饼上争夺自己的那一部分，零和对策论可以描述下列问题的特征：通过税收进行收入的再分配和补偿雇员工资的再分配。

而非零和对策，是既有对抗又有联合的缓和竞争对策。

在非零和对策中，各选手的目的不完全对立，对策表现为各种各样的情况。

有时候选手只按本身的利害关系单方面作出决策，有时为了共同利益而结成联盟。

其结局支付总和是可变的，局中人可以同时有所得或有所失。

非零和对策的多样性，与实际经济活动中的许多行为表现是一致的。

非零和对策与零和对策相比，非零和对策在经济管理中有着重要的应用价值。

3．投入产出法答：投入产出法，作为一种科学的方法，是研究经济体系（国民经济、地区经济、部门经济、公司或企业经济单位）中各个部分之间投入与产出的相互依存关系的数量分析方法。

第一章导论：公共政策第一节公共政策的本质一、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗。

威尔逊认为，公共政策是有政治家，既具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。

(这个定义对政策内容规定得太窄，并受到政治与行政二元论的影响。

)2、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。

（这个定义侧重于公共政策的价值分配功能，但对价值可以有广义的理解）3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。

(这个定义强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划，以及与一般计划的区别，但内涵过于笼统。

)4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。

(这个定义强调了政策的表现形式，特别提出了"不做"的形式，但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在的偏差。

)5、詹姆斯。

安德森认为，公共政策是政府的一个由目的的活动过程，这一过程是有一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。

（这一定义强调公共政策是政府官员的活动过程，是政府实际做的事情而不是政府打算或将要做的事情，指出了公共政策的动态性和实证性。

但这种理解忽视了价值判断与政策方法的重要性，尤其忽略了政策执行的重要性。

）6、国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。

其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。

(这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式，而且突出了它是一种行为规范。

但定义没有把公共政策的本质反映出来。

)第二节公共政策的特征与功能,，一、公共政策的基本特征1、整体性政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.2、超前性政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.3、层次性不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.4、多样性由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化.5、合法性政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行.二、公共政策的主要功能1、导向功能政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。

第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架一、概念题1．公共政策答：公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则。

该定义具体包括四层内容：①公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身的管理制定准则。

公共政策更突出“公共”二字。

这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。

公共政策的基本特征包括：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性和合法性。

2．公共利益答：公共利益是指公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。

公共利益通常要遵循四项基本标准：（1）具有“公共性”。

较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。

（2）具有合理性。

由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则。

（3）具有正当性。

公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。

（4）体现公平性。

公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。

3．社会利益答：社会利益是指一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。

社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。

其内容主要有：具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。

4．利益选择答：利益选择是指政府对利益的分配是有一定的导向性和目的性的，作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。

第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架一、辨析题1．戴伊和安德森对公共政策定义的区别。

（暨南大学2013年研）答：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

不同学者从不同角度对其进行研究。

（1）托马斯·戴伊对公共政策定义的界定：“公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事”。

即认为凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。

该定义强调了政策的表现形式，特别提出了“不做”的形式，但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在着偏差。

（2）詹姆斯·安德森（James E．Anderson）认为，“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”；“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”。

该定义强调政策是向着既定目标的前进过程，认为政策主体是政府与政府机关。

（3）两位学者对公共政策定义强调的侧重点不同：①托马斯·戴伊对公共政策的定义是从政策制定的主体（政府）出发，政策的重点是政府决定做或不做的事情。

②詹姆斯·安德森从政策的目的性和内容出发，将政策看成有目的的活动过程，强调政策是为处理某一问题而采取的行动。

2．从解决企业管理中的营销政策问题，到解决社会公共生活中的政府作用问题，直至全球治理，所有这些都是公共政策活动。

（暨南大学2011年研）答：错误，公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。

公共政策活动是以解决公共问题为取向，以政府及其公共部门为主导，以公共权力的运用为依托的。

企业管理中的营销政策问题不属于公共政策活动。

二、概念题1．公共政策（武大2012年研；中央财大2011年研；中南财经2007年研）答：公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则。

第九章公共政策过程中的分析方法一、概念题1．边界分析（对外经济贸易大学2009年研）答：边界条件，是相对应输入情形输出等价类直接在其边缘上，稍高于其边界和低于其边界的这些状态条件。

使用边界值分析方法设计测试用例，通常输入等价类和输出等价类的边界值，选取刚好等于、稍小于、稍大于等价类边界值的数据作为测试用例。

它是西方经济学的基本分析方法之一，它是一种决策方法，通过对增量的对比来决定是否采取或取消一种经济行为。

为实现边界分析，可以通过三个步骤实现：①饱和抽样，指通过多重阶段的采样过程获得；②诱导性的提出问题，可以用多种形式，诱导地提出各种可供思索的问题，让人们回答讨论；③边界估计，指制定一个积累频率分布图。

边界分析法与等价类法有两方面区别：①边界分析不是从某个等价中随便挑一个作为代表，而是选出一个或几个元素，使得这个等价类的每个边界都要作为测试对象；②边界分析不仅根据输入条件，还要根据输出的情况（按输出等价类）设计测试用例。

2．灵敏度分析（北大2001年研）答：灵敏度分析是指在政策分析中，当人们已经对政策问题制定出政策方案后，与政策问题相关的某些因素，或者所构造模型中的系数或参数发生了变化，需要确定其中最敏感的某些因素，获得可能出现的偏差及结论的可信度等的一种分析方法。

在风险性决策中，实际所使用的概率基本都是估计的，无十分的把握。

灵敏度分析是在主观概率的可能的估计误差范围内，选取许多不同主观概率值进行试算，看哪些因素变动不影响最优策略的选取；反之，哪些因素稍加变动，最优策略就会变化，即从一个策略变为另一个策略。

在这种情况下，所提供的数据称为灵敏性数据。

凡是面对灵敏性数据，必须重新审查原来估计的主观概率是否正确。

3．特尔菲法（北京大学2000年研）相关试题：德尔菲技术（华中农大2010研）；德尔菲法（中国传媒大学2008研；北大2001研）答：特尔菲法是指采用函询调查，对与所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合、反馈的方法。