七大产业的报告

关于转变经济发展方式促进七大产业发展情况的调查中共黑河市委党校党建教研室张庆梅近年来，黑河市提出“夯实现代农业基础、做好开放开发两篇文章，加快…三带十区‟建设”总体思路，把产业发育放在经济发展重要位置。

在此基础上，市委提出要集中力量抓好能源、矿产、原材料、化工、农林产品加工、对外经贸、旅游等七大产业，用5年左右时间将其分别培育成产值超百亿元的支柱产业，形成支撑地方经济发展的产业主框架。

为全面掌握七大产业发展状况、明确发展方向，我为此进行了专题调研。

情况如下：一、七大产业发展现状及展望近年来，我们深入挖掘资源和口岸优势，立足现有产业基础条件，着力培养和发育能源、矿产、原材料、化工、农林产品加工、对外经贸、旅游等产业，初步形成了支撑黑河经济发展的产业框架体系。

经过多年开发建设，七大产业呈现出加快发展的良好态势，产业扩张内在动力逐渐加强，跨越式增长外部环境良好。

未来5年左右时间，各产业产值均将实现超百亿元。

二、七大产业发展存在的主要问题尽管我市七大产业得到较快发展，并呈现良好发展前景，一些产业具备了产值突破百亿元甚至达到三、四百亿元的实力，但是个别产业还相当薄弱，对外依赖程度高，实现超亿元目标难度较大。

（一）化工产业薄弱，石油等原料依赖进口。

化工生产企业仅局限于以北安进发塑料为代表的塑料吃配企业，国家留给黑龙江石油资源配额只能满足大庆石化项目，发展化工产业原料只能依靠从俄罗斯进口。

目前推进的阿穆尔州－黑河油品储运项目、磷肥项目均受制于两国政策制约，阻力较大。

（二）旅游受交通条件制约，尚未形成产业体系。

我市交通基础设施落后，不仅市域没有高速公路，与内地相连的也仅为2级公路。

旅游题材较多的黑河市区、五大连池风景区、五大连池市、逊克县、孙吴县，只有黑河有一个机场，仅有哈尔滨、北京两条连接内地的航线。

全国著名景区五大连池风景区不通铁路、没有机场，内地游客和俄罗斯游客到五大连池风景区旅游要走公路且必须绕行。

全市还有很多旅游资源如沾河漂流、生态旅游、红色旅游等受于公路等交通基础设施没有开发起来，对游人开放的景区景点大多存在公路等级低、交通状况差、通行时间长等问题。

（三）外经贸产业层次低，进出口加工业尚未成型。

进出口结构单一，对外经贸进口多为化工原料、原木、锯材、废钢、钢材等原字号产品，出口多为蔬菜、服装、鞋帽、纺织品等低附加值商品，地方产品出口较少，多为过境贸易和代理贸易。

尚未形成进出口加工产业体系，进出口加工多为粗加工，企业规模小，产品附加值低。

为进出口加工业提供配套产品和服务的企业发育不足，严重制约了进出口加工业的发展与壮大。

（四）矿产开发受探矿权、采矿权制约，不能进行大规模开采。

根据国家政策，矿产资源探矿权、采矿权发放由国家、省级国土资源部门负责，谁拥有探矿权，就可以优先获得采矿权。

目前这些矿产地探矿权、采矿权几乎都掌握在地质勘探部门或风险勘探企业手中。

拥有探矿权、采矿权的地质部门和企业，在转让矿权方面提出的条件都十分苛刻，直接影响有实力的企业对矿产资源的开发和项目建设。

（五）原材料产业多为初加工，链条短、附加值低。

电解铜、工业硅、碳化硼、水泥等原材料加工多为初加工，生产的多是初级产品，且这些原材料企业多为单打独斗，没有形成上下配套的产业链条，产品多销往内地或国外进行深加工，对外依存度高，既增加销售成本，也增加销售风险。

（六）煤电一体化起步晚，清洁能源和可再生能源利用率低。

褐煤资源丰富，适合建设坑口电站，但国电东北电力公司在我市三吉屯煤田开发煤电一体化项目刚刚起步，做为坑口电站的原料供应保证，还需要做大量的地质勘探工作查明资源储量。

富集的水能资源为水电开发提供了良好的条件，黑龙江干流水能蕴藏量1500万千瓦，内河装机容量67万千瓦，占全省52%，但目前仅建成12座小型水电站，总装机容量16.09万千瓦，仅占内河装机容量24%。

太阳能局限于小范围家庭生活使用，风能和地热能利用刚刚起步。

三、发展七大产业的主要任务（一）依托煤电、境七大产业发展存在的主要问题内油气资源、可再生能源、清洁能源和对俄购电等壮大能源支柱产业。

加大能源开发力度，研究推广先进技术，加强煤矿安全技术改造，实施煤炭资源勘探和开发。

统筹规划，合理利用，以建设坑口电站和实现城市热电联产为核心，优化电源结构，加强电网建设，发展能源工业产业群，尤其是重点发展煤电联产项目、热电联产项目、水电项目、风电项目、生物质能发电以及利用口岸优势发展对俄购电项目。

到2013年，重点建设能源类项目28项，投资311.7亿元。

（二）依托铜、铁、金、煤等优势矿产资源壮大矿产支柱产业。

抓住国家支持东北老工业基地建设和市场对能源、原材料需求持续增长的机遇，依托资源优势，优化产业布局，积极培育嫩江—爱辉—逊克矿产开发产业带，加快矿产资源开发步伐，以产业带和工业园区建设支撑经济强势增长，把黑河建设成为继哈大齐工业走廊、东部煤电化基地之后全省经济发展新的增长极。

到2013年，重点推进矿产开发项目21项，投资103亿元。

（三）依托铜、铝、电石、硅基材料等加工壮大原材料支柱产业。

充分利用矿产资源丰富的优势，坚持开发和保护并重的原则，加大科技创新体系建设，引进战略投资主体，积极有效地开发资源。

在发展铜、水泥等原材料加工业的同时，按照生态、环保、可持续发展的要求，重点发展包括铝综合加工、石墨、硅基材料等各类原材料加工。

到2013年，重点推进原材料生产项目11项，总投资241亿元。

充分利用俄电优势，建设年产10万吨铜精粉冶炼加工生产线，并向铜线、铜板、铜管等各种铜材料深加工项目延伸。

加快关鸟河水泥厂二期建设，尽快形成年产水泥熟料155万吨能力。

（四）依托石油化工、煤化工及其他接续产业壮大化工支柱产业。

辟建黑河化工园区，到2013年，重点推进以电石为原料的化工项目8项，总投资256.5亿元。

建设年产30万吨电石、28万吨醋酸乙烯、14万吨聚乙烯醇和10万吨醋酸酐生产装置及配套设施、80万吨乙烯项目，45万吨丙烯项目，40万吨聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯塑料、管棒材、异型材等聚酯塑料产品项目，年加工30万吨凝析油生产苯、甲苯、二甲苯等苯类产品。

（五）依托农副产品、山产品、矿泉水、食用菌和北药等壮大农林产品加工支柱产业。

发挥生态和资源优势，加快食品工业产业升级步伐，大力发展绿色特色深加工产业，重点发展矿泉水、大豆、乳制品、畜产品、马铃薯、山特产品等加工项目，逐步将我市发展成为我省重要的绿色食品加工基地和出口创汇基地。

到2013年，重点推进食品加工项目34项，总投资47.6亿元。

积极推进矿泉水开发，扶持五大连池矿泉水改造，筹划建设年产100万吨矿泉水、10万吨矿泉啤酒、6000吨矿泉抗寒保健饮料、5万吨苏打水项目。

利用我市种植大豆、小麦的优势，建设年加工10万吨大豆油脂项目、1000吨小麦胚芽油项目、4000吨大豆蛋白肽项目以及豆粉3万吨、膨化食品2万吨的系列豆制品生产加工项目。

（六）依托对外贸易、对俄能源资源合作、境内外加工基地壮大外经贸支柱产业。

以中俄双子城为载体，拓宽对外开放深度和广度。

进一步加强与布市在经济社会各方面的交流与合作，按照区域经济一体化原则，实现黑河、布市共同建设、共同繁荣。

加强与俄罗斯资源开发与合作，打造外向型产业发育平台。

巩固与发展对俄能源、矿产、森林、农业等领域合作。

扩大对俄工程承包规模和对俄森林采伐面积。

注重引进国内有实力的经贸企业到黑河开展进出口贸易，扶持外贸企业扩大经营规模。

推进一般贸易在巩固现有代理为主的基础上向自营方式转变，重点提高边境小额贸易和互市贸易的比重，进一步增加黑河口岸货运量。

（七）依托边境旅游、五大连池旅游、生态旅游、中俄民俗风情游等壮大旅游支柱产业。

开发旅游精品线路，把“中俄边境第一游”、“世界著名火山游”、“瑷珲历史古城游”、“中俄民俗风情游”、“黑河市区一日游”、“俄罗斯腹地观光游”做精做大。

加快资源整合，打造生态旅游、边境旅游、民俗风情旅游、红色旅游四大板块，培育工农产业旅游、知青返乡旅游、战争遗迹旅游等特种旅游产品。

加强旅游“三品”体系建设，形成地方特色产品系列、民族特色产品系列、文化特色产品系列、实用特点产品系列和高技术含量产品系列。

四、推进七大产业加快发展的保障措施加快七大产业发展是一项涉及面广、纷繁复杂的系统工程，需要加强领导、精心组织、缜密规划、重点突破，各地各部门密切配合，按阶段、分步骤组织实施。

（一）制定科学完备的规划体系，确保支柱产业发展的建设需求。

组织专家队伍和有关部门认真研究新形势下国内外相关产业的发展趋势、国家政策导向及七大产业发展定位，与全省“八大经济区”和全市矿产资源开发带、现代农业产业带、黄金旅游带等密切衔接，科学确立七大产业发展定位、发展策略、重点项目策划和规划实施方案，明确每一个产业的产业导向、产业布局、产业目标、产业门类以及环境保护、产业物流和资金投入、政策保障、推进措施等具体要求。

各地要因地制宜调整完善发展规划，制定与七大产业发展规划相衔接的产业规划。

（二）集中精力抓好重点项目建设，确保支柱产业发展的项目需求。

实施大型和超大型生产性项目攻坚行动，力争保持每年上百亿的固定资产投资。

把抓产业项目作为主攻方向，每个超百亿元产业规划一批大项目，每个大县（市、区）每年至少要上三个年产值超亿元、利税过千万的项目，中等县（市、区）每年至少上两个，小县每年至少上一个。

按照产业发展链条充实重大项目储备库，按照“建设一批、推进一批、储备一批”要求，建设、推进、储备一批牵动力强的大项目。

建立完善重点项目推进机制，保证重点项目加快推进并取得实效。

（三）千方百计破解资金难题，确保支柱产业发展的资金需求。

经初步测算，我市七大产业发展所需资金总额约918亿元。

必须创新理念、更新思路，多渠道、多形式筹集项目建设资金。

充分利用资源、区位、引进俄电和边贸政策等优势，立足“长三角”、“珠三角”等发达地区吸引产业、资本、技术转移。

加强政策研究，作好对上汇报衔接、跟踪落实，力争使更多的重点建设项目得到国家和省的支持。

加强同金融机构合作，鼓励金融机构加大信贷支持。

积极引进外资，提高外资在我市重点产业资金利用结构中的比重。

（四）进一步加强基础设施建设，确保支柱产业发展的硬件需求。

抓住全省公路建设三年决战契机，加快高速公路、高等级公路和农村公路建设，构筑市域2小时经济圈。

加快铁路、机场、码头建设和扩能改造，积极推进黑龙江大桥建设，完善交通设施网络，努力建设便捷、畅通、高效、安全的综合交通运输体系。

以改善城市功能和环境为重点，加强城市基础设施建设，打造生态滨水宜居城市。

加快五秀山、锦河、爱辉俄电工业区、逊克工业园区、黑河对俄进出口加工区以及北安工业园区建设，优化产业空间布局，完善产业承载功能，提高产业集聚能力。