农村公路养护市场化运行机制探讨
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现 阶段农 村公 路 养护 机制 中存 在 的 问题
人仅 仅对 养 护砂 石 路 面有 所 了解 , 不 能 处 置水 泥路 面 、 沥青 路 面 出 现 的病 害 , 甚 至没 有 养护 工具 以及 养 护 材料 。 这种 状 况 的 出现与 目前 农 村公 路 的养 护需
要 十分 不相 符业 养 护 企 业 指 的 并 不 是 由 公 路 管 理 机 构 进 行 管 理 的 事 业单位 , 而 是 指 在 工 商 税 务 机 构 进行 注 册 登 记 , 有 施 工 资格 、 相 关 设 备 以 及专业技 术人员 , 并且独 立注册资 金 , 将 市场作 为导 向、 合理 纳税 、 独 立
核算 、 自我 约束 、 自负盈 亏以及 自我发展 , 在法律上 与公 路管理机 构位于 平 等 地 位 的经 济 主 体 。 专 业 的 养 护企 业 具 有 一 个很 大 的优 点 , 就 是 在 充 分 提高养护资金效率的基础上 , 能 全 面提 高 公 路 的养 护 质 量 , 使 养 护 效 率 得 ( 一) 养 护 队伍 不 专业 , 养护 机械 设 施效 率 低 大 多数 农村 或 者 乡镇 因 为缺 乏养 护资 金 , 没能 按 照需 要 的 人 数安 排 公路 到 全 面 的 提 高 和 发 展 。专 业 的养 护 企 业 是 使 公 路 养 护 市 场 化 的 前 提 和 基 养护 人 员 , 甚 至有 的 路段 没 有养 护人 员 进行 管 养 , 造 成公 路 处 于失养 状 态 。 一 础 , 是 养 护 生 产 的主 要 供 给 者 , 在养护市 场中居于 主导地位 。所以 , 为 了 些基 层 的养 护机 关 缺乏 具 有养 护 技术 的专 业 人 员 ,养 护人 员 大 多数 是 农 民 , 建立市 场化 的运行机 制 , 确保 农村公 路质量 , 建 立 专 业 的 养 护 企 业 变 得 不具 有 相应 的 养护 技术 , 也 没有 经 过相 应 的技 能 培训 , 整体 素质 较 差 。 养 护 工 非 常重 要 。
三 、农 村公 路养 护 实施市 场化 运行 的主 要方 法
( 一 )建立 专业 的养 护 企业
发展 , 但是 其 养护 问题 明显滞 后 。计 划 经济 体 制下 的农 村 公 路 养护 体 制 已经 不 能 满 足市 场发 展 的要 求 , 建 立 科学 、 高效 的养护 运 行 机制 , 发 展养 护 市 场化 成为 必然 趋 势 。市 场化 的 运行 机 制是 农村 公 路养 护 朝 着机 械 化 、 专业 化 以及 制度 化 发展 的 推动 力 , 是 使公 路 质量 得 到保 障 的最 有效 手 段 。
场化 运行 的主 要方 法。
关键 词 : 农村; 公路 养 护 ; 市 场化 ; 运行机制 农 村 公 路 的建设 和 发展 不 仅代 表 着一 个 地 区的 交通 发 展 现状 , 也 代 表着
一
个 国家 文 化水 平 的发 展 情况 。 现 阶段 , 虽 然我 国农 村公 路 建设 有 了快 速 的
路 桥建 设
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农 村 公 路 养 护 市 场 化 运 行 机 制 探 讨
摘要 : 随着 我 国建 筑行 业 的进 步 , 公 路 建 设也 呈现 出蓬 勃 发展 的趋势 , 所 以对 农村 公路 养 护 问题 有 了更 高 、 更 深入 的要 求 。将 农 村公 路 的养 护进 行 市场 化运 行 , 是解 决 当前 公路 养 护 问题 最有 效 的方 法和 途径 , 是 突破 管理 瓶 颈 的最有 效 手段 。本 文 首先 介 绍 了现 阶段 农村 公 路养 护 机制 中存 在 的 问题 , 然后 对农 村 公路 养 护进 行 市场 化运 行 的可 行 性进行 分 析 , 最 后讲 述 了对 农 村公 路养 护 实施 市
( 二) 对投 招标 制度 进 行 实施
在 对市 场 化进 行 选择 时 , 应 该采 用 全 面市场 化 的方 案 , 政 府不 参 与建 设 , 仅 仅对 公 路养 护工 作 进行 管 理 。能进 行招 标 的 就进 行 招标 , 能进 行 外包 的就
进行外包。使较为封闭的养护方式得到改变 , 使资金利用效率以及养护质量 得 到充 分 提 高 , 将 公 路 养护 工 作 进行 招 标 或 者是 外 包 , 是 市 场化 的 需 求 。所 应该 积极 实 施招 标 投标 制度 , 以使 农 村公 路 的市 场 化运 行机 制更 加 完善 。 财政收入。但是大多数县 以及乡镇就是靠财政收入来维持 , 所 以没有多余的 以 , ( 三) 制 定养 护监 理 制度 并 广泛 推行 财 力投 入 公路 的养 护 工作 。并且 建 设农 村公 路 更 能拉 动 经 济 的发 展 , 也 更 能 对 政府 的 政绩 进行 体 现 , 所 以大部 分地 区有重 视 建设 、 轻 视 养护 的 做法 , 将 有 监 理 制度 作 为一 种较 为 先进 的 体 系 ,主 要 作用 就 是 为 了保 证产 品 质量 。 限 的资 金 投入 到 公路 建设 的过程 中。 所 以资 金来 源 的减 少是 造 成公 路 养护 资 公 路 管理 机 构 以及各 级 交通 管理 部 门 的职 能发 生 了转 变 , 从 前 的 职能 是 进行 公 路 的 建设 以及养 护 生 产 , 现 在 的 职 能是 提 供 服务 、 市 场 监 管 以及 质 量 监督 金 缺乏 的 重要 原 因 。 等 。想要 使 市场 的相 关 政策 得 到健 全 , 使 竞争 环境 更 加 公 正 、 公 开 以及 公平 , ( 三) 养护 工 作 的责 任主 体 不 明确 , 预 防 意识 差 公 路 养 护 的责 任 主体 不 明 确 , 意识 较 模 糊 , 养 护 的 主动 性 以 及积 极 性 较 就需 要将 农 村公 路 的养 护工 作 向市 场化 方 向 引导 。