工程造价中索赔预防与控制
摘要：目前我国的市场经济体制和法律体制正在不断的完善，人们的索赔意识也随之不断增强，相关的工程索赔事件无论从数量还是索赔金额上都越来越大，因此工程索赔事件已经引起了工程建设单位的极大关注，本文，笔者将结合自己多年从事工程招投标及预决算管理的实际工作经验，详细探讨究竟是什么原因造成工程造价索赔工程造价索赔成立的条件及依据是什么以及如何有效的预防和控制工程造价索赔。
关键字：造价索赔；预防；控制
中图分类号： tu723.5 文献标识码： a 文章编号：
目前我国的市场经济体制和法律体制正在不断的完善，人们的索赔意识也随之不断增强，相关的工程索赔事件无论从数量还是索赔金额上都越来越大。因为许多建设单位的索赔管理起步比较晚，缺少相应的管理人才，就造成了仅仅停留在被动处理索赔的局面，进而造成企业大量资金流失浪费。因此工程建设单位应该尽快的提高其索赔管理人员处理索赔案件的能力，使其能够正确认识、掌握和有效控制造价索赔。笔者将结合自己多年从事工程招投标及预决算管理的实际工作经验，详细探讨究竟是什么原因造成工程造价索赔、工程造价索赔成立的条件及依据是什么以及如何有效的预防和控制工程造价索赔。
1.工程造价索赔的成因
目前的工程一般具有工期长、造价高以及易受外界影响的特点，
因此工程造价索赔的成因很多：像管理失误、工期提前或者延迟、工程变更、施工条件变化等，这些成因可以适当预测并且具有一定的可控性；像银行汇率变化、物价上涨、政府新政策法规的出台等，这些成因也可提前预测但是可控性极差；像不可抗拒的自然灾害等，这些成因不仅无法预测也无法控制。详细的了解那些可预测并且可以控制的成因，在一定程度上是可以减少索赔的。
管理失误主要表现为管理不到位，进而导致了错误指令的发送、拆迁工作或者图纸提供的不及时等等；工期提前或者延迟都会造成造价索赔，因为无论工期的提前和延迟，都会打乱承包商的工作计划，承包商就需要投入更多的人力、物力和财力；工程变更是造成目前索赔事件高发的一个重要原因，工程变更主要表现在设计方案施工方案的优化、建筑物功能的调整、设计缺陷及设计错误的修正等等；施工条件的变化主要是指承包商不能按照已经预先设计好的施工方案施工，例如地下室开挖时遇到重要文物或者当地局面的拆迁补偿有异议等。
2.工程造价索赔成立的条件以及相关依据
当建筑单位遇到工程造价索赔问题时，其索赔管理人员应该首先判断索赔是否成立，笔者认为判断索赔是否成立的标准可以分为四点，依次为索赔事件、界定责任、索赔时限、索赔费用。索赔事件主要是指建筑单位在施工过程中因为工期提前或者延期、工程变更、施工条件变化、银行汇率变化、物价上涨、国家新政策法规出台或者原有政策法规的变化、地震火灾等不可抗拒的自然条件所造
成的当事人损失的事件发生；界定责任作为索赔事件发生时最为重要的一个环节，索赔划分的依据主要是当时签订的合同及相关的法律法规，同时并不是所有的索赔事件都成立的，只有非乙方的责任才能获得索赔；索赔时限一般在合同中都有规定，因此相关索赔应该在规定的时间内向有关部门提供书面证据；索赔费用主要是指需要额外支出的那一笔损失，这笔费用不仅要求可以计量还需要真实合理。
要满足工程造价索赔的标准就需要提供大量的依据，按照相关规定，依据主要包括：政策性的文件；工料分析、进度计划等损失计价依据；工程照片、工程检测记录、施工记录等原始记录；建筑公司在施工过程中，类似于监理或者甲方发布的一些书面指令等补充合约；投标文件、合同文件及附件、招标文件等原始依据。
3.如何有效的预防和控制工程造价索赔
因为目前一些工程造价昂贵并且施工过程相当复杂，我们虽然不能完全避免造价索赔现象的出现，但是完全可以采取预防的手段，那如何才能有效的预防和控制工程造价索赔呢？笔者认为可以通过以下几点：
（1）事先分析评价工程造价索赔。众所周知，造价索赔最主要的动因就是索赔事件的不断发生，因此我们需要尽最大可能的减小，争取杜绝索赔事件的发生。上文已经分析了不同索赔成因具有不同的特点，因此可以采取有针对性的策略来杜绝造价索赔。对于那些事先可以预测并且具有一定的可控性成因，工程建设单位的施
工管理人员应该主动出击，制定详细的工程索赔控制策略；而对于那些可以提前预测但是可控性极差，或者无法预测也无法控制的成因应该采取转移或者回避的消极控制策略，承包商可以事先办理第三方责任险等与工程相关的一切保险来转移不可抗拒的自然灾害
等成因造成造价索赔，承包商可以在合同中规定施工期间工程所用材料费和人工费上涨，在一定幅度内可以不予调差，这样就可以规避由于物价上涨造成的造价索赔。
（2）规范招投标以及合同的管理。招投标过程中应该严格按照国家的相关规定，尽量较少因为描述错误或者清单漏项等造成的工程造价索赔，不断提高招投标文件的质量。在招投标工作结束后，应该尽快与中标方按照相关规定签订合同，在合同签订的过程中需要注意认真审查合同中一些专用条款的措辞是否清晰、准确，尽量杜绝措辞歧义现象的出现。
（3）集思广益，不断完善施工图的质量。施工图质量的好坏将直接影响工程的顺利实施，好的施工图可以有效的规避工程变更，减小造价索赔现象的出现。一张高质量的施工图需要团结接收监管单位、施工单位、中介咨询单位、设计单位和建设单位的力量，广泛听取大众的意见，集思广益，不断优化设计方案，避免边施工边设计的情况出现。
（4）积极争取相关部门的配合，搞好前期迁移工作。目前一些工程，特别是房地产工程主要是城市中施工，一些像居民楼的拆迁、临时交通组织以及小到上水、燃气、网线等管线的铺设都需要相关
部门配合，假若前期进展不顺利，就会影响工期，进而将导致索赔事件的发生。
（5）加强现场管理。加强现场管理主要是管理控制好现场变更签证问题。因为工程的工期一般比较长且比较复杂，在施工过程中同样需要各个部门的协作，因此可能会出现很多不可事先预测的问题，施工条件的变化进而导致现场变更签证的增多。为了保证管理的有效性就需要明确现场变更签证的变更程序、签证范围、签证时间以及签证内容。变更签证程序主要是需要明确不同签证责任人的签证权限，逐级签证；明确签证范围主要是指加强现场签证责任人的合同法意识，避免失误签证；签证时间主要强调签证的及时性，尽量做到在工程实施的过程中同步签证；签证内容主要是指签认变更项目应该清楚明了，同时签证的内容要尽量详细。
4.结束语
在工程的建设过程中，建设单位的索赔管理人员，需要熟悉的掌握工程造价索赔的成因，了解我国的相关法律法规，详细分析工程造价索赔成立的条件以及相关依据，在实际工作中通过事先分析评价工程造价索赔、规范招投标以及合同的管理、集思广益，不断完善施工图的质量、积极争取相关部门的配合，搞好前期迁移工作、加强现场管理等上述方法，积极有效的预防和控制工程造价索赔现象的出现。
参考文献：
[1]元晓. 浅谈发包单位工程造价索赔的预防和控制[j].工程建
