关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定

原产地规则在自由贸易协定中起到了核心的作用。

其中，货物的原产地标准通常采用两种规则：“完全获得或者生产”
标准和“实质性改变”标准。

“完全获得或者生产”标准要求货
物必须在受惠国完全获得或生产，这包括矿产品、动物和植物产品、海产品、消费或生产过程中产生的废旧物品以及在受惠国对上述产品进行加工而得的产品等。

“实质性改变”标准则考虑了货物国际化生产的客观现实，通过采用税则归类改变、区域价值成分（RVC）和加工工序等标准，对全税则商品逐一制定具体的原产地标准。

此外，部分自贸协定还规定了产品特定原产地规则。

实质性改变规则主要由税则归类改变标准、区域价值成分标准和制造或加工工序标准决定。

部分自贸协定还规定了产品特定原产地规则。

对于区域价值成分的计算，几个贸易协定的规定基本相同，即增值百分比标准要求货物的区域价值成分不低于40%。

对于区域价值成分的计算，几个贸易协定的规定基本相同，即：微量条款是对产品微小含量的规定，是指非原产材料占货物价值的一定比例。

除了中国-东盟、中国-巴基斯坦以及
亚太贸易协定没有规定微量条款外，其他协定均有微量条款的规定。

微量条款比例基本为10%。

海关总署关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定(海关总署令第122号)《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》经海关总署2004年11月30日署务会审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。

署长牟新生二○○四年十二月六日关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定第一条为正确确定进出口货物的原产地，根据《中华人民共和国进出口货物原产地条例》的有关规定，制定本规定。

第二条本规定适用于非优惠性贸易措施项下确定两个以上国家（地区）参与生产货物的原产地。

第三条进出口货物实质性改变的确定标准，以税则归类改变为基本标准，税则归类改变不能反映实质性改变的，以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。

第四条“税则归类改变”标准，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后，所得货物在《中华人民共和国进出口税则》中的四位数级税目归类发生了变化。

第五条“制造、加工工序”标准，是指在某一国家（地区）进行的赋予制造、加工后所得货物基本特征的主要工序。

第六条“从价百分比”标准，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后的增值部分超过了所得货物价值的30%。

用公式表示如下：工厂交货价–非该国（地区）原产材料价值----------------------------------------×100％≥30％工厂交货价“工厂交货价”是指支付给制造厂生产的成品的价格。

“非该国（地区）原产材料价值”是指直接用于制造或装配最终产品而进口原料、零部件的价值（含原产地不明的原料、零配件），以其进口“成本、保险费加运费”价格（CIF）计算。

上述“从价百分比”的计算应当符合公认的会计原则及《中华人民共和国进出口关税条例》。

第七条以制造、加工工序和从价百分比为标准判定实质性改变的货物在《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》（见附件）中具体列明，并按列明的标准判定是否发生实质性改变。

中华人民共和国海关总署关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定文章属性•【制定机关】中华人民共和国海关总署•【公布日期】2018.04.28•【文号】海关总署令第238号•【施行日期】2018.05.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】关税征收正文关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定（2004年12月6日海关总署令第122号发布根据2018年4月28日海关总署令第238号《海关总署关于修改部分规章的决定》修改）第一条为正确确定进出口货物的原产地，根据《中华人民共和国进出口货物原产地条例》的有关规定，制定本规定。

第二条本规定适用于非优惠性贸易措施项下确定两个以上国家（地区）参与生产货物的原产地。

第三条进出口货物实质性改变的确定标准，以税则归类改变为基本标准，税则归类改变不能反映实质性改变的，以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。

第四条“税则归类改变”标准，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后，所得货物在《中华人民共和国进出口税则》中的四位数级税目归类发生了变化。

第五条“制造、加工工序”标准，是指在某一国家（地区）进行的赋予制造、加工后所得货物基本特征的主要工序。

第六条“从价百分比”标准，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后的增值部分超过了所得货物价值的30%。

用公式表示如下：工厂交货价-非该国（地区）原产材料价值工厂交货价×100％≥30％“工厂交货价”是指支付给制造厂生产的成品的价格。

“非该国（地区）原产材料价值”是指直接用于制造或装配最终产品而进口原料、零部件的价值（含原产地不明的原料、零配件），以其进口“成本、保险费加运费”价格（CIF）计算。

上述“从价百分比”的计算应当符合公认的会计原则及《中华人民共和国进出口关税条例》。

第七条以制造、加工工序和从价百分比为标准判定实质性改变的货物在《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》（见附件）中具体列明，并按列明的标准判定是否发生实质性改变。

原产地规则-含有非原产成分的产品
非原产成分是指进口的或者不明来源的成分，是否属于进口以关境为准，如大陆市场上来自台湾、香港等地的产品即属于进口。

对于含有非原产成分的产品不能简单的判定是否属于中国原产，而需要看是否符合相应的实质性改变的要求。

实质性改变的判定标准主要有以下几种：
2.1.税目号改变标准
税目号改变是指非原产成分的税目号（即HS编码）与最终产品的税目号不相一致。

税目号一般存在10位，前六位国际统一，后四位因各国实际情况而有所不同。

一般情况下，税目号改变要求实现前两位改变、前四位改变或者前六位改变。

如果税目号实现了改变，那么一般认为其最初的成分实现了有效的加工改造。

2.2.百分百标准
百分百标准是根据非原产成份(或原产成份)的价值占制成品价值（出厂价或FOB价）的百分比率，确定进口成份是否达到实质性改变的标准。

2.3.加工工序标准
加工工序标准是指依据产品在加工、生产过程中是否经历了特定的加工、生产工序来确定其原产国的标准。

加工工序标准一般列有详细的加工工序清单，清单按税目号顺序排列，其中每一个税目号所对应的产品都确定了特定需要满足的条件，而其条件通常辅以税目号改变、特定加工标准和百分比要求。