工程审计中造价的全过程控制

工程审计中造价的全过程控制

保定天威集团有限公司作为全球最大的变压器供应商和输变电设备重要制造基地，业务范围正在逐步扩大，加之新能源项目的不断扩充，包括厂房、道路、公建等在内的基础设施建设任务随之大幅增加，作为集团公司审计部门尤其是工程审计深感任务之艰巨，这就要求我们在工作中要不断总结经验提高专业技术水平以适应

集团公司快速发展的要求。在对公司的各种基建工程审计的过程中，我发现对工程造价的全过程控制起着至关重要的作用，一方面可以减少工程造价，避免不必要的资金浪费；另一方面也便于了解工程建设管理情况，为领导的管理决策提供第一手资料。

对于任何基建、改扩建项目，工程造价控制都是贯穿于该项目的全过程的，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段，这三大阶段关系到工程建设项目是否能取得良好的投资效益。我们知道发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。以美国为例，美国工程造价管理组织aace，它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”，这就是“全面工程造价管理”。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为37%-76%，而在工程实施阶段影响建设项目造价的可能性为10%-21%。因此，控制工程造价的关键除了在于施工阶段的控制效果，项目实施之前的项目决策和设计阶段也显得尤为重要。因此，

项目的决策、设计是决定因素，工程实施则是关键因素。

建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证每一阶段的造价都被控制在合理范围,取得较好投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：

（一）决策阶段工程造价的控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，其中，投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%-3%，但却能有效提高项目的投资效益影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。

1、项目合理规模的确定

项目合理规模的确定就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少“的问题，生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。

2、编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研

究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。（二）设计阶段工程造价的控制

工程造价全过程控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述、实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。据西方一些国家相关专家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于l％的费用对工程造价的影响度占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，目前尤其应抓住设计这个关键阶段，“重施工、轻设计”的传统观念必须克服，只有这样才能达到事半功倍的效果，更有效地控制建设工程造价。

1、优化设计方案，有效控制工程造价

优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的方法就是采用设计招标及设计方案竞选等方式，同时运用价值工程来优化设计方案。通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密的结合起来，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量

与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制建筑工程造价的最优化手段

2、对工程项目实行限额设计

控制工程造价，在设计过程中应尽量采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。所以限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或称为一项关键措施。

（三）施工阶段工程造价的控制

工程项目的施工阶段是建筑物实体形成的重要阶段，也是人力、物力、财力消耗的主要阶段，因此我们要对这个阶段特别重视。但是由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

1、有效控制工程变更和现场经济签证，加强合同管理

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控

制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

建筑工程施工合同，是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式，它是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订，是严格受到国家法律保护的。所以，我们必须增强对合同的法律意识，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。从而更有效地控制工程造价。

2、做好设备、材料的认质认价工作

众所周知，在日常的工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的最主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。为正确确定材料价格，这就要求在工程管理中应配备材料管理人员，除了把好进场建筑材料的质量关外，还应及时向造价管理人员反映建材价格，以利于将所用材料一一核对。有些建设单位过分依赖造价部门发布的价格信息，对设备、材料的质量和价格疏于管理，没有建立可行的认证制度。作为造价管理部门发布的市场“指导价”，从来都不是“特定价”，只是工程计价的参考。因此，我们要主动走向市场，了解比较很多家材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，从而能较好的控制材料、设备的质量和