餐饮服务许可办事指南

三、餐饮服务许可办事指南《餐饮服务许可证》办证指南一览表
餐饮服务经营者分类标准一览表
说明：本表根据国家食品药品监督管理局关于做好《餐饮服务许可证》启用和发放工作的通知（国食药监许[2009]257号）整理。

餐饮服务许可审查分类标准一览表
说明：1.本表根据国家食品药品监督管理局《关于印发餐饮服务许可审查规范的通知》（国食药监食[2010]236号）整理。

2.特大型餐馆，大型餐馆，学校食堂，供餐人数500人以上的机关、企事业单位食堂，连锁经营餐饮服务企业总部，集体用餐配送单位，应当设专职食品安全管理人员；其他餐饮服务提供者的食品安全管理人员可兼职。

3.特大型餐馆、大型餐馆，学校食堂，供餐人数500人以上的机关、企事业单位食堂，连锁经营餐饮服务企业总部，集体用餐配送单位应当制定关键环节食品加工操作规程、食品安全检查计划以及食品安全突发事件应急处置预案。

《餐饮服务许可证》办证程序示意图
制图：广州市食品药品监督管理局餐饮服务监管分局。

关于餐饮服务许可申请材料形式审查和实质审查差异性的说明
对餐饮服务许可申请材料的形式审查，是指广州市食品药品监督管理局派驻广州市政务中心(广州珠江新城华利路61号广州市政务中心办公大楼4楼)的工作人员（以下简称“窗口受理人员”）在接收餐饮服务许可申请人的申请材料时，现场对材料的完整性和形式的合法性所做的审查。

经现场审查，材料完整并且符合法定形式的，当场出具《餐饮服务许可申请材料接收单》给申请人，作为广州市食品药品监督管理局已经接收申请人申请材料的凭证。

但是，由于时间的限制和业务分工等原因，“窗口受理人员”无法对申请人提供的材料进行一一的实质性审查。

所谓材料的实质性审查，是指广州市食品药品监督管理局餐饮服务监管分局的有关工作人员对申请人提供的材料的实质性内容是否符合法定标准、法定要求所做的审查。

举例说，申请人在广州市政务中心向窗口受理人员提供“餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图及说明”这项材料时，窗口受理人员只要检查是否有该份材料，该资料是否有法定形式即可。

但是，餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施是否符合法定标准和法定要求，则要由广州市食品药品监督管理局餐饮服务监管分局的工作人员进行实质性审查。

再如，申请人在广州市政务中心向窗口受理人员提交“保障食品安全的规章制度”时，窗口受理人员只要审查是否有该份资料，该资料是否符合法定形式即可，至于这些制度的具体内容能否保障食品安全，则要由广州市食品药品监督管理局餐饮服务监管分局的工作人员依据法定标准和法定要求进行性质性审查。

总之，对资料的形式审查是指行政机关对申请资料的齐全性和形式的合法性所做的审查。

法律、法规、规章对申请资料的形式没有规定的，推定申请人所提供的资料符合法定形式。

对资料的实质性审查是指行政机关对资料内容是否符合法定标准和法定要求所做的审查。

法律、法规、规章和其他合法有效的行政规范性文件没有规定标准和要求的，行政机关当然不必进行资料的实质性审查。

关于餐饮服务许可期限延长和中止情况的说明
一般情况下，餐饮服务许可的办证期限为：从餐饮服务许可申请受理之日起的20个工作日内。

但是，有两种情况，导致餐饮服务许可办事期限的延长，这两种延长都是合法的或者符合法律精神的。

第一种情况是，经行政机关的负责人批准，行政许可期限可以依法延长10个工作日，但是，行政机关会把延长的情况和延长的理由告知申请人。

出现这种情况的原因通常包括但不局限于以下事由：（一）有重大活动（如每年在广州举行的春秋两届中国进出口商品交易会，大型体会赛事等）在广州举行，需要食品药品监督管理部门抽调较多执法人员参加餐饮服务食品安全专项监督活动，致使餐饮服务许可工作受影响；（二）不同的申请人在相对集中的一段时间内“扎堆”申请；（三）广州市餐饮服务监督管理局餐饮服务监管分局要完成上级交办的其他各种任务，如食品安全各项专项整治行动，应对较大的食品安全事件故，等等。

第二种情况是，因法定事由而中止行政许期限的连续计算，待有关事件消失或者有关事项完成后，继续计算行政许可时限。

这种情况通常包括：（一）因不可抗力事件导致行政机关无法正常办公；（二）因召开行政许可听证会而使办事时间中止；（三）因检验、检测、鉴定所需的时间而使办事时间中止；（四）因行政机关根据《行政许可法》等六条规定的便民原则给予申请人整改机会而导致办事时间的中止。

需要特别说明的是，给予申请人整改的时间，并不是行政机关必须履行的法定程序，即行政机关受理餐饮服务许可申请后，在资料的实质性检查或者现场核查中，发现申请人的条件不符合法定标准和法定要求的，行政机关完全可以作出不予餐饮服务许可的决定，而不必给予申请人整改的机会。

但是，行政机关一旦给予申请人整改的机会，则往往会影响行政机关的办事时限，导致行政机关无法在20个工作日内完成许可。

另一方面，如果行政机关不给予申请人整改的机会，则导致申请人必须启动新的申请程序，即导致申请人第二次申请，甚至是第三次申请，这样反而不符合《中华人民共和国行政许可法》第六条确定的“便民原则”的精神。

因此，行政机关一般不会“生硬地”作出不予许可的决定，而是给予申
请人一个“限期整改”的机会，给申请人带来方便。

因此，《餐饮服务许可现场检查笔录》中的结论为“限期整改”的，申请人整改所需的时间不计入行政许可实施的时限内。

申请人如何有效缩短办证时间
申请人申领《餐饮服务许可证》时间的长短，有时取决于行政机关的办事效率，有时取决于申请人对餐饮服务许可政策法规和标准的知熟程度和遵守情况，这里介绍一些有助于申请人缩短办证时间的方法，供申请人参考。

一是申请人要充分认识提供虚假申请材料的法律风险和法律责任，避免欲速则不达。

申请人提供虚假申请材料的，即使行政机关在实施行政许可的过程中可能一时难以识别，行政机关在以后的监督过程中，仍然可以发现相对人（即当初的申请人）当初提供的虚假材料。

由于《餐饮服务许可申请书》中附有申请人当初对材料真实性和合法性的《保证申明》，一旦行政机关发现相对人的欺骗，行政机关可以以此作为证据，依法撤销相对人的《餐饮服务许可证》。

二是申请人在向广州市食品药品监督管理局派驻广州市政务中心的“窗口受理人员”递交申请材料之前，认真对照《广州市食品药品监督管理局餐饮服务许可办事指南》中所列的材料目录准备材料，并按照相应的《餐饮服务许可现场核查表》规定的标准和要求进行餐饮服务场所的设计和施工，避免在行政机关受理行政许可后，由于不符合法定标准和要求而花费大量的整改时间。

三是充分利用广州市食品药品监督管理局餐饮服务监管分局提供的便民措施缩短办证时间。

根据法定要求，申请人在申请餐饮服务许可时，应向行政机关提供“餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图及说明”的资料，由于专业性的原因，一些申请人一开始的设备布局、加工流程、卫生设施往往不符合法定标准或法定要求，导致申请人在整改阶段时间和金钱的双重损失。

为此，广州市食品药品监督管理局餐饮服务监管分局为申请人提供了便民措施，即在申请人向广州市食品药品监督管理局派驻广州市政务中心的“窗口受理人员”递交申请材料之前，可以把“餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图及说明”的资料先递交给广州市食品药品监督管理分局餐饮服务监督分局行政许可科，由该分局业务人员审核后，出具《餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施审查认可书》，申请人依据该认可书进行建设后，
再请求餐饮服务监管分局的业务人员到现场进行核查，核查合格后，出具《餐饮服务经营场所现场验收核查认可书》然后，申请人凭上述两份认可书，连同其他材料，到广州市政务中心的“窗口受理人员”递交申请材料。

这样，申请人申领《餐饮服务许可证》的总时间就会相对缩短。

四是申请人通过广州市食品药品监督管理分局餐饮服务分局的便民措施取得《餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施审查认可书》后，不要急于施工，要注意同时听取和了解消防管理部门的意见，尽量做到餐饮经营场的设计既符合食品药品监管部门的要求，又符合消防管理部门的要求，避免来回折腾，浪费时间。

此外，还注意与环保部门意见的衔接，做到既符合食品药品监督管理部门的要求，又符合环境保护主管部门的要求。