苏南农村“三大合作”改革问题与对策

苏南农村“三大合作”改革问题与对策
近几年，随着江苏省城乡一体化改革发展的不断深入，大批农民向城镇和社区集中，促使了大量农村土地流转。

这一状况在苏南尤其显现。

苏南以农村社区股份合作、专业合作经济组织和以土地承包经营权入股的土地股份合作为内容的“三大合作”改革，为全国农村经济发展提供借鉴。

“三大合作”现存的问题
一是农民专业合作经济组织规模较小，带动能力不强，服务水平较低。

苏南农民专业合作经济组织虽然发展较快，但总体上规模偏小、发展不平衡、带动面小。

二是土地股份合作社高效农业项目较少，发展后劲不足。

苏南土地股份合作制改革的主要形式是对原土地规模经营的包装，合作社直接经营管理的不多。

三是社区股份合作社分红较低，增收效果较弱。

苏南社区股份合作者分红较低，增收效果较弱。

以张家港为例，全市188家农村社区股份合作社中，实行资产量化的占50%，确定社员股份的占18%，确定社员资格的占32%。

在资产量化的合作社中2009年仅有62家分红，只占资产量化的村（社区）62%，占改革村（社区）总数的11.7%，占全市村（社区）总数191家的32.9%，平均每股仅分红120元。

合作社资产存在没量化、股权没固化、股权不能继承等矛盾。

四是“三会”组织职能尚未充分发挥，规范运作欠佳。

“三大合作”组织虽然在形式上均成立了“三会”组织，但大多处于起步阶段，运行质量和水平均不高，内部的各项管理制度还有待进一步健全。

五是各项政策尚未建立健全，扶持力度不强。

苏南尽管在农民专业合作经济组织的合法登记方面已经突破，但合作社在依法登记后，必须进行税务登记，相关税费负担较重。

“三大合作”改革对策
一要扩大农民专业合作社的覆盖面，拓展发展空间。

要鼓励有能力的各类主体积极牵头兴办。

广泛动员种养专业大户、产品购销大户、产品营销经纪人、基层农技站、基层供销社、农业龙头企业、村级集体经济组织，发挥各自优势，领办和合办专业合作社，形成多元主体竞相参与的格局。

发挥农业产业化企业的作用，为合作社发展提供资金和信息支持；发挥科协的作用，培训农民利用信息化手段促进发展，引导农民使用现代科技成果，提升生产经营的科技含量；鼓励有条件的合作社跨区域发展，提高合作社的开放性，引导分散的小型合作社进一步做大做强。

二要进一步加快发展土地股份合作社。

借助江苏省农林厅出台的“土地股份合作社面积超300亩每亩奖励100元”的政策，在规范手续的基础上，严格按“确权确地、确权确利、确权确股”的要求全力加快发展。

同时，加大招商引资力度，培育引进高效农业项目，提高土地合作社效益。

此外，还要探索新型土地股份合作改革，可以以村为单位组建，也可跨村组建；经营形式可以由农民以承包土地、村以资金投入合股经营，也可由农民以承包土地入股、村以农业综合服务站直接经营。

明确在金融保险、用地、税费优惠、项目支持和人才培养等方面给予政策扶持。

同时，进一步探索将农民的土地承包经营权转换成土地股份合作社的股权，
以家庭为单位长久不变，实现离土又离乡。

增加对土地股份合作社的投入，发展高效设施农业，不断应用农业新品种、新技术，提高产出效益，提高分配水平，调动农民入股积极性。

三要进一步加大社区股份分红面和分红额。

可以按照各地市经济社会发展状况设定分红额度，凡是可用财力超过多少万元的社区股份合作社要进行分红，利用农业农村工作先进镇考核和“以奖代补”激励措施。

同时，探索将村民福利和“二次分配”列入社区分红，提高股均分红额。

要根据相关法律、法规，借鉴先进地区经验，探索以家庭为单位量化、固化股权，实行股权“生不增、死不减”、可继承。

进一步深化农村社区股份合作制改革。

尽可能将农村集体资产量化、固化，将农民集体经济组织成员转换成社区股份合作社股东，不论居住地在哪里，均享有农村社区股份合作社的分红权利，减少进城（镇）不离村现象。

进一步探索社区股份合作社股权固化并可继承政策。

四要进一步加强专业合作组织的规范管理。

将严格依照《中华人民共和国农民专业合作法》规范管理农民合作组织，规范工商登记，引导各类农民专业合作组织向专业合作社转化，计划年内联合工商、财政对专业合作社依法运作、补贴资金流向、“三会”活动等内容进行一次检查，督促专业合作社依法营运。

同时，加强培训与指导，促进各类农村专业合作社的规范运作，以积极发展各类农民投资性股份合作社和土地股份合作社为重点，大力扩展农村专业合作社的带动面，提高合作社的运作质量。

搞好农民投资性股份合作社典型培育，配合财政实施农民投资性股份合作社税收奖励。

五要加大财政扶持和融资担保力度和部门扶持“三大合作”协调力度。

随着江苏省“工业反哺农业、城市支持农村”力度的加大，市财政将加大“三大合作”改革奖励力度：一是对争取到的项目，市财政给予等额配套。

二是加大奖励。

对新发展和示范农民专业合作社、土地股份合作社给予一定的奖励，对农民投资性股份合作社给予更多配套政策，重点奖励社区股份合作分红，按分红额的一定比例给予奖励。

另外，依托金港投资担保公司，出台相关实施办法，降低合作社担保准入条件。

“三大合作”改革离不开方方面面的关心和支持，特别是少不了工商、财政、税务、农业、科技等部门的倾斜与支持。

（来源：苏州日报，江苏省委党校工商管理教研部：华彦玲）。