晚清干路国有政策再认识——以政府决策为中心

对清末商办铁路几个问题的再认识苏生文【摘要】目前学界对清末商办铁路的认识存在四大误区,有必要加以辨正.商办铁路公司的集资活动取得了巨大的成绩,虽然这些资金与中国铁路的实际需求相距甚远,但外债是靠不住的;各省的商办铁路都是有规划的,都充分考虑到与邻省的联接;铁路商办时间不长,却取得了不俗的修路实绩,有些商办铁路的成绩不理想,恰恰是因为受到"官"的干扰;商办铁路公司的贪污腐败问题有必要加以澄清.【期刊名称】《信阳师范学院学报（哲学社会科学版）》【年(卷),期】2008(028)002【总页数】5页(P145-149)【关键词】清末;商办铁路;集资;规划;实绩;"腐败"案【作者】苏生文【作者单位】中国国家博物馆,北京,100006【正文语种】中文【中图分类】K252清末一度出现“无省不有商办筑路计划，无省不有商办铁路公司”[1]的盛况，其中部分省份的铁路公司筹集到数量可观的资金并修筑了若干线路，但也有的公司自设立以后没有寸路之功或者出现了某些问题。

1911年5月，清政府以“规画未善”、“造路无多”、“倒账甚巨”、“徒资坐耗”[2]1236为由，宣布将已经批准商办的川汉、粤汉等铁路干路收归“国有”。

过去，史学界多从政治的角度来评价铁路“国有”政策，认为是一个倒行逆施的卖国政策。

近十几年来，则更多地从实际效果来重新评价，并且出现了相反的倾向，认为将商路收归国有、借债修路是发展中国铁路的最佳途径，而铁路商办困难重重、弊端很多，是没有什么前途的。

具体理由主要有以下四点：一是商办铁路资金严重缺乏，只有借债修路才是发展中国铁路的唯一选择；二是商办铁路省界分明、各存畛域，防碍全局；三是商办铁路举办多年，成效甚微；四是商办铁路公司严重腐败，以施典章倒账案最为典型。

上述理由，与清上谕所说的理由基本一致。

对此，笔者有不同的看法，试图本着历史唯物主义的原则逐一进行辨析。

一、商办铁路公司的集资活动取得了巨大的成绩。

晚清政治变革中中央与地方权力的博弈与制衡研究内容摘要：晚清中央和地方的关系是近代中央和地方关系的开端。

在这一时期,中央权威严重下降,逐步丧失了对地方统驭的实际能力;地方势力则迅速膨胀,最终取中央而代之。

这种情况,构成了晚清中央与地方关系变化的基本轨迹。

晚清中央与地方关系的演变证明,平衡与协调是处理中央与地方关系的最佳选择。

期间权力争斗波澜跌宕,政潮暗涌,中央和地方争夺权力所导致的严重后果,不仅最终引发了清王朝的崩溃,而且其余波一直影响到民国时期, 晚清中央政权自身的衰落导致了湘系、淮系、北洋系地方势力的崛起;财权、兵权、外交权下移,使中央政府丧失了政治权威和统治能力。

关键词：政治变革博弈制衡研究引言：晚清政治变革中中央与地方的博弈以及制衡是现在社会历史学家研究的热门话题，对于做好这项研究，需要追溯历史，把握好历史的变迁，在经济，政治的变革出发，以及军事力量的转移，政策的变迁对于做好这项研究具有重要的意义价值。

中央与地方之间的博弈主要体现在新兴势力的建立，以及财政状态的表现。

研究好这项工作，有利于我们对历史的深思，也有利于加强我们的爱国热情，多年以来的沧桑巨变，足以说明了，一个时代所赋予了每个时代和人们的时代意义，我们只有认清历史，才可以在现如今进行有效借鉴，才能避免犯同样的错误。

祖国的发展才会更加快，人们的生活水平才会变得越来越好。

一：晚清政治变革的状况（1）晚清的财政状态：清王朝中央政府的财政制度是相当程度地浮在表面上的。

在整个清王朝时期，土地税不具有扩张性，它自1711 年实行“滋生人丁、永不加赋”的政策后就再也不能随人口的增长而增加了。

各省上缴中央的份额只有在新垦地纳入税册时才会有所提高，而各省却很少把土地税增加的情况上报中央。

这直接影响了清廷的财政收入。

晚清政府也没能改变原有的税收制度，继续维持着低税率。

清王朝是中国历史上少有的实行“轻徭薄赋”的朝代，它在长时间里实行低税率政策。

“甚至在正常时期，帝国官僚政治的组织虽然在形式上是高度集中的，仍不能深入到中国的社会（包括这个社会中那些构成经济的方面）中去。

对晚清政府经济政策变化的反思——清末新政中经济政策变化的研究内容提要：近几年来，对清末新政的研究出现了一股颇具规模的研究热潮，研究范围和规模都有所扩大，许多传统的观点和定论受到质疑和挑战。

对清末新政的实际作用得到越来越多学者的肯定和赞同，对它的历史地位也开始进行重新定位，本文试图通过阐述清末新政的历史背景及其实施的经济根源，说明清末新政之中经济变革的必要性；重点分析清政府在1901年-1911年当中对工商业采取的新举措及其发生的变化，由此来重新认识清末新政，汲取经验教训，并联系当前我国改革开放二十多年来的实际，如何能在变幻莫测的世界形势中与时俱进，求实创新，加快自身发展，推进我国现代化进程更上一层楼。

关键词：清末新政经济制度创新现代化一清末新政是1901年-1911年清政府自上而下实施的包括政治、经济、军事、教育、文化等各方面的具有进步意义的改革。

1901年1月29日，经慈禧太后指示，光绪帝发布上谕，指出“积弊相仍、因循粉饰”，徒学“西艺之皮毛”，未学其“富强之始基”，以致强敌压境，无力抵御，试图通过改革，变迁制度安排以求自强之制，继续保持其统治。

[1]清末新政是在戊戍变法被镇压后不到三年的时间继而推行的，准确地讲，它不仅恢复了戊戍维新时的各项措施，而且从新政的内容和推行的力度上看，都远胜于戊戍维新所提出的改革方略。

如果说慈禧太后是顽固派的代表，那么作为最高的统治者和决策者，又是什么原因使其放弃了对传统的拥护，而接受了西方的“奇技淫巧”，利用西方的制度来维护自己的统治呢？纵观清末新政所处的历史时期，实施新政有着深刻的历史背景和经济根源：首先：清政府对现实环境的再认识。

自1840年鸦片战争之后，外国资本主义入侵中国，中国社会欲按照原有的节奏、方式继续走下去，已是既不可能也不现实了。

尽管中国社会在近代曾数次试图摆脱欧美列强铺就的道路，走自己的路，但都无不以头破血流为代价，铩羽而归。

1860年以曾国藩、李鸿章为首的封建上层，开始兴起洋务运动，这与其说是地主阶级的自求运动，不如说是对中国早期现代化的第一次探索。

晚清时期的政治改革与变革晚清时期，中国面临着严峻的内外压力，政治制度也呈现出一片混乱和不稳定。

政治的改革与变革成为了当时的热门话题，也是许多思想家们探讨的重点。

一、背景描绘在19世纪末以及20世纪初，中国正面临着列强的侵略和划分势力范围，许多城市沦为战场，人民的生命财产遭到巨大的损失。

同时，政治制度也处于一种尴尬的局面，因为实行的是闭关锁国的政策，使得国与国之间联系的纽带非常薄弱，所以许多先进的思想和文明不得不经过长时间的滞留才得以传播。

这样，政治体制就变得越来越落后，不仅各级官员腐败严重，而且国家的治理能力也受到了极大的限制。

二、政治思潮的兴起在这种大背景下，中国的各级民间智囊、学者、政治家和文化名人们开始大力呼吁改革，提出一系列重要的政治观点。

其中，最为有代表性的要数光绪年间的戊戌变法了。

戊戌变法，即光绪二十二年8月29日（1898年）底 ~ 光绪二十四年4月21日（1900年）期间，清政府在慈禧太后驾临国外时，蒋春雷、谭嗣同、唐才常等人主张对政治、经济、文化等领域进行宏观调整，反对维护“封建传统”而主张现代化。

这次变法，虽然没有持续很长时间，但中西合璧的思想充分展现出当时中国知识分子的精神和智慧。

尤其是它在一定程度上推动了中国近代化的进程，影响到了后来的政治改革和经济转型。

三、政治改革探索的尝试在戊戌变法的政治思潮影响下，清朝政府也尝试着进行了一些政治改革探索。

例如，1906年光绪帝颁布的《宪政皇法大纲》，标志着清朝政治思想正式走向机构化。

这部法典规定了各级政府机构、法律程序、行政程序等一条条政治条款，明确声明了清朝政治结构已经不再局限于一个王朝之内，而要转向依法治国的方向。

同时，当时还有很多知识分子、有识之士也在进行自己的改革尝试。

例如，《新民丛报》就是推动变法运动的重要载体，它不仅是一个报纸，更是一种意识形态的表达和文化、思想资源的流通平台。

四、政治改革与变革的启示虽然最终，晚清中的政治改革并没有成功，但它对后来的中国政治和社会发展产生了深刻的影响，也汲取了很多有益的经验和启示。