南京市生态文明建设规划2018—2020.doc.doc

南京市城市绿化条例（2018年修正）文章属性•【制定机关】南京市人大及其常委会•【公布日期】2018.07.27•【字号】•【施行日期】2018.09.01•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设,森林资源正文南京市城市绿化条例（2012年8月30日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议制定2012年9月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准根据2018年6月27日南京市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2018年7月27日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《关于修改〈南京市城市绿化条例〉等六件地方性法规的决定》修正）目录第一章总则第二章规划和建设第三章保护和管理第四章监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了加强城市绿化管理，改善城市生态环境，彰显人文绿都特色，促进经济社会可持续发展，根据国务院《城市绿化条例》、《江苏省城市绿化管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内城市绿化的规划、建设、保护和管理。

法律、法规规定由林业等部门和风景名胜区管理机构负责的绿化工作，依照有关法律、法规规定执行。

第三条市绿化行政主管部门负责全市城市绿化工作，区绿化行政主管部门在职责范围内负责辖区内城市绿化工作。

规划、住房和城乡建设、国土资源、城市管理、林业、交通运输等行政主管部门应当按照各自职责，协同做好城市绿化工作。

第四条市、区人民政府应当将城市绿化工作纳入国民经济和社会发展规划，确定本行政区域绿化覆盖率目标，保障城市绿化建设和养护所需经费。

镇人民政府（街道办事处）负责辖区内城市绿化工作。

第五条城市绿化应当因地制宜、生态优先、科学规划，注重绿地功能、生态效应和景观要求。

市、区人民政府及其绿化行政主管部门应当严格保护绿化成果，提高绿化覆盖率，加强对城市及其周边地区的山坡林地、河湖水系、湿地等自然生态敏感区域的保护，维持城市地域的自然风貌，构建城市绿化生态系统。

南京市人大常委会关于加强生态红线区域保护的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南京市人民代表大会常务委员会关于加强生态红线区域保护的决定（2014年2月26日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）生态红线对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义，划设生态红线是生态文明建设的重要战略举措。

为切实加强我市生态红线区域保护工作，预防和控制各种不合理的开发建设行为，构建生态安全格局，改善生态环境质量，确保我市经济社会的健康、可持续发展，特作如下决定：一、严格责任，牢固树立生态红线意识。

生态红线是继耕地红线后，又一道被上升到国家安全层面的红线，是全市生态功能保护的基线、环境质量安全的底线和自然资源保护的上线。

各级政府和部门要深刻领会中央和省委的精神，牢固树立生态政绩观，切实增强生态红线保护责任意识；要站在对人民群众负责、对子孙后代负责的高度，在经济发展和城市建设过程中，把严守生态红线作为必须遵守的行为准则，坚决制止违反生态红线的开发建设行为；要把生态红线区域保护工作纳入经济社会发展评价体系，建立一把手负责的工作责任制，执行“不得越线一步”的铁律，强化生态红线的刚性约束力，使之成为一条不可逾越的高压线。

二、严格执行，全面实施生态红线区域保护规划。

严格保护生态红线区域，加快推进生态文明建设，是我市创建全国生态文明先行示范区的重要任务之一。

在《江苏省生态红线区域保护规划》基础上进一步深化、细化的《南京市生态红线区域保护规划》，已划定了13类104块生态红线保护区域。

要确立生态红线区域保护规划的基础性、强制性、约束性地位，把保护放在优先位置，国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城市环境总体规划及其他各类规划的调整和实施，必须服从生态红线区域保护规划的要求。

南京市绿地系统规划第一章基本情况和存在问题一、概况与自然条件1、南京市概况南京市位于江苏省西南部，处于北纬31°54′～32°16′，东经118°32′～119°24′之间；东邻仪征、句容、溧阳3县，北与安徽天长县交界，南接安徽郎溪、宣城二县，西面自北向南与安徽来安县、滁县、全椒县、和县、马鞍山市和当涂县相邻。

南京市是著名古都、江苏省省会，长江下游主要的中心城市。

南京建城于公元前472年，历经东吴、东晋、宋、齐、梁、陈、五代南唐、明、太平天国、中华民国十朝定都，史称“十代故都”。

南京市现辖10个区、五个县，面积6516平方公里，其中10区是玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、雨花台、栖霞、浦口、大厂区；5个县是江宁、江浦、六合、溧水和高淳县。

长江由西南到东北流贯南京市中部，分全市为江南、江北两个部分。

江南有8个区和江宁、溧水、高淳3县，江北有浦口、大厂2区和江浦、六合2县。

2.自然条件：(1)地形地貌：南京市平面位置南北长、东西窄，成正南北向；南北直线距离150公里，中部东西宽50～70公里，南北两端东西宽约30公里。

南面是低山、岗地、河谷平原、滨湖平原和沿江河地等地形单元构成的地貌综合体。

地貌区域为宁、镇、扬山地的一部分,低山山陵占全市总面积的64.52%。

长江南京段长度约95KM；江南有秦淮河，江北有滁河，为南京市境内两条主要的长江支流,其河谷平原为重要农业区。

水面占全市总面积11.4%，平原、洼地占24.08%。

南京山脉主要由3个背斜组成，地貌上形成宁镇山脉西段的3个分支：北支沿长江南岸向西延续，包括栖霞山——乌龙山——幕府山——狮子山，海拔130～286米；中支至南京东边城墙，脉延伸入市区，包括钟山——富贵山——九华山——北极阁——鼓楼岗——五台山——清凉山,海拔32～486米；南支绕城东南、南部，包括青龙山——方山——牛首山——三山——云台山，海拔95～382米。

南京市城市总体规划（2007—2020）专题研究报告公众意见采纳情况报告（送审稿）南京市规划设计研究院有限责任公司2009年8月目录一、公众参与的工作组织 (1)（一）工作原则 (1)（二）工作阶段 (1)1、前期阶段 (1)2、纲要阶段 (2)3、成果阶段 (2)二、公众参与的基本概况 (2)（一）前期阶段 (2)1、工作方案 (2)2、意见梳理 (3)3、采纳情况 (4)（二）纲要阶段 (5)1、社区宣传 (5)2、问卷调查 (6)3、社区访谈 (6)4、采纳情况 (8)（三）成果阶段 (8)1、工作组织 (8)2、问卷设计 (9)3、参与对象 (9)（四）区县部门意见 (10)1、基本概况 (10)2、分析采纳 (11)三、成果草案公众意见梳理和采纳情况 (11)（一）总体评价和认识 (11)（二）公众意见和规划采纳情况 (15)1、关于城市性质和发展定位 (16)2、关于市域城镇发展布局 (17)3、关于城市发展方向和重点 (19)4、关于产业发展与布局 (20)5、关于城乡交通规划 (22)6、关于历史文化名城保护规划 (23)7、关于市政和综合防灾规划 (28)8、关于公共设施规划 (29)9、关于绿地与环境景观规划 (30)10、关于住房规划 (33)11、关于规划实施政策 (34)附录：....................................................................................................... 错误!未定义书签。

前期阶段............................................. 错误!未定义书签。

纲要阶段............................................. 错误!未定义书签。

成果阶段............................................. 错误!未定义书签。

单选题1.截至2017年8月29日，38次中央深改组会议中，审议并通过的生态文明制度建设相关文件多达（）份，涉及到全部（）类生态文明制度。

（1.0分）A.40，6B.46，8C.48，6D.50，102.斯坦福大学和加州大学伯克利分校的研究人员对GDP与气温变化关系的分析结论是，气温处于约（）时是经济增长的“黄金温度”。

（1.0分）A.13℃B.15℃C.17℃D.21℃3.（）是中国第一个国家级绿色发展规划。

（1.0分）A.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》B.《关于加快推进生态文明建设的意见》C.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》D.《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》4.在十九大报告关于生态文明的新部署中，着力解决突出环境问题的内容不包括（）。

（1.0分）A.解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点B.开展农村人居环境整治行动C.参与全球环境治理，落实减排承诺D.杜绝城市环境污染问题5.（）通过了推动世界和平与繁荣、促进人类可持续发展的新议程——《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》。

（1.0分）A.联合国可持续发展大会B.哥本哈根世界气候大会C.第一届联合国环境大会D.联合国可持续发展峰会6.政府间气候变化专门委员会第五次评估报告表明，未来人类还有约（）二氧化碳的排放空间。

（1.0分）A.5000亿吨B.6000亿吨C.7000亿吨D.8000亿吨7.2018年10月，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的《全球升温1.5℃特别报告》指出，如果气候变暖以目前的速度持续下去，预计全球气温增幅最早可能会在（）达到1.5℃。

（1.0分）A.2025年B.2030年C.2035年D.2050年8.发展绿色经济的导向是（）。

（1.0分）A.生态科技B.能源类型C.市场D.资本9.（）中国首次明确提出全球治理理念：“共商共建共享”与“公正合理”，并以“铁腕”承诺推进全球气候治理机制建设。

中共南京市委、南京市人民政府关于印发《南京市生态环境保护工作责任规定（试行）》的通知文章属性•【制定机关】中共南京市委员会,南京市人民政府•【公布日期】2017.12.08•【字号】宁委发〔2017〕37号•【施行日期】2017.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文中共南京市委、南京市人民政府关于印发《南京市生态环境保护工作责任规定（试行）》的通知宁委发〔2017〕37号各区委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市生态环境保护工作责任规定（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共南京市委南京市人民政府2017年12月8日南京市生态环境保护工作责任规定（试行）第一章总则第一条为严格落实生态环境保护责任，进一步强化“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进生态文明建设，根据国家和省市关于加快推进生态文明建设的总体要求、环境保护法律法规，以及《江苏省生态环境保护工作责任规定（试行）》，结合我市实际，制定本规定。

第二条市委和市政府及其有关部门、市法院和检察院，依照有关法律法规、行政规章以及本规定，履行生态环境保护工作责任。

各区党委和政府应结合机构设置和相关工作分工情况，对本级党委和政府及其有关部门、法院和检察院的生态环境保护工作责任做出相应规定，设置环境保护协调机构。

江北新区管理委员会对江北新区直管区生态文明建设工作和生态环境质量负责，在江北新区共建区内行使市级环保审批管理权限。

南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区党政领导机构及其有关部门的生态环境保护工作责任，参照本规定制定相应的规定。

第三条坚持绿色发展、环保优先、生态安全、公众参与、损害担责的方针，按照依法依规、党政同责、归属明晰、权责一致、多方联动的原则，建立管发展必须管环保、管生产必须管环保的生态环境保护工作责任体系。

第四条党委和政府对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责；环境保护部门对本行政区域生态环境保护工作实施统一监督管理；党委和政府其他有关部门、法院和检察院在各自职责范围内履行生态环境保护相关职责。

南京市人民政府办公厅关于印发南京市国土空间全域综合整治方案的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.19•【字号】宁政办发〔2021〕11号•【施行日期】2021.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文市政府办公厅关于印发南京市国土空间全域综合整治方案的通知各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：《南京市国土空间全域综合整治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南京市人民政府办公厅2021年3月19日南京市国土空间全域综合整治方案为深入推进生态文明建设，大力实施乡村振兴战略，科学统筹山水林田湖草系统治理，按照《中共江苏省委江苏省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现高水平全面小康的意见》（苏发〔2020〕1号）、《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）和《省政府办公厅关于转发省自然资源厅开展国土空间全域综合整治方案的通知》（苏政办发〔2020〕26号）精神，现就全市开展国土空间全域综合整治制定方案如下。

一、总体要求在全市开展国土空间全域综合整治，是指以街镇全部或部分行政村（相邻的两个以上完整行政村）为实施单元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素为整治对象，全域开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理的综合性整治活动。

实施国土空间全域综合整治，要以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复要求，坚持生态优先和最严格的耕地保护制度，不断优化国土空间格局，提高资源利用效益。

坚持立足农村生态系统整体性和区域自然环境差异性，因地制宜、科学施策、整体推进，形成试点先行、示范引领、全面展开的国土空间全域综合整治格局。

原则上到2025年，建成国家试点项目1个（栖霞区），建成省级示范项目5个（原则上江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区各1个）。

南京市生态城市建设的现状、问题及对策
南京市生态城市建设的现状：
南京市在生态城市建设方面取得了一定的成就。

一方面，市政府制定了一系列生态城市建设规划和政策文件，积极推动生态文明建设；另一方面，南京市的公共交通系统不断完善，城市绿地面积逐年增加，环保措施得到加强。

南京市生态城市建设存在的问题：
1. 环境污染问题仍然严重，尤其是空气和水质污染；
2. 城市建设速度过快，土地资源消耗严重；
3. 城市交通拥堵问题突出，大量车辆排放导致空气质量下降；
4. 生态建设与经济发展之间的平衡尚未达到最佳状态；
5. 绿色生产和消费水平较低。

南京市生态城市建设的对策：
1. 加大环境保护力度，严控工业和交通领域的污染排放，加强空气和水质治理；
2. 合理规划城市发展，避免过度开发建设，保护土地资源；
3. 加强公共交通建设，鼓励市民减少使用私车，提高城市交通的便利性和绿色性；
4. 推进生态文明建设，通过科技创新和政策引导，实现经济发展与生态环境保护的良性循环；
5. 提高市民的环保意识，推动绿色生产和消费的发展，倡导低碳生活方式。

通过上述对策的实施，南京市的生态城市建设将能够进一步提升，实现经济发展与环境保护的协调发展。

南京市人民政府关于印发建立严格的环境准入制度实施方案的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2015.02.13•【字号】宁政发〔2015〕37号•【施行日期】2015.02.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文市政府关于印发建立严格的环境准入制度实施方案的通知宁政发〔2015〕37号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《建立严格的环境准入制度实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

南京市人民政府2015年2月13日建立严格的环境准入制度实施方案为从源头控制污染，加快我市环境质量改善步伐，推进生态文明建设，根据市委、市政府《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》（宁委发[2014]3号）第47条“建立严格的环保准入制度”改革要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标建立严格的环境准入制度。

明确全市禁止和限制建设的产业门类和空间区域，严格污染物排放总量控制、污染物排放标准和清洁生产等要求，形成产业结构、生态空间和总量控制“三位一体”的环境准入模式。

实行严格的环保倒逼机制。

从源头控制污染排放，倒逼产业结构调整和布局优化，加快改善人居环境质量，防范环境安全风险，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。

二、重点任务（一）建立严格的产业环境准入制度1．严禁重污染项目准入。

制定环境准入负面清单，明确提出禁止准入的新（扩）建产业、行业名录，从源头控制污染排放。

全市范围内，禁止新（扩）建燃煤发电、钢铁、水泥、原油加工、制浆造纸、平板玻璃、有色金属冶炼、多晶硅冶炼等和以煤炭为主要原料的高耗能、重污染项目。

凡列入负面清单的项目，投资主管部门不予立项，金融机构不得发放贷款，土地、规划、住建、环保、安监、质监、消防、海关、工商等部门不得办理相关手续。

责任单位：市发改委、市经信委、市环保局、市国土局、市规划局、市住建委、市安监局、市质监局、市消防局、南京海关、市工商局、各区（园区）政府完成时间：2015年6月2．执行严格的污染物排放标准。

1.截止2019年，与环境和资源有关的国际环境条约有近（）项。

（1.0分）A.100B.200C.300D.5002.2016年12月，为加快绿色发展，推进生态文明建设，规范生态文明建设目标评价考核工作，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了（）。

（1.0分）A.《生态文明建设目标评价考核办法》B.《生态文明建设考核目标体系》C.《生态文明建设目标评价考核部际协作机制方案》D.《生态文明建设目标评价考核部际协作机制组成单位成员名单》3.党的（）报告提出，深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。

（1.0分）A.十九大B.十八大C.十七大D.十六大4.《中华人民共和国环境保护税法》施行的时间是（）。

（1.0分）A.2015年1月1日B.2016年1月1日C.2017年1月1日D.2018年1月1日5.贫困地区可以分布在不同的地形，但通常有一个共同点——它们都是（）。

（1.0分）A.海拔较高的地区B.人迹罕至的地区C.自然环境脆弱的地区D.物种丰富的地区6.2019年2月，国家发改委等七部门联合印发的《绿色产业指导目录（2019年版）》将绿色产业划分为（）大类别。

（1.0分）A.5B.6C.7D.87.政府间气候变化专门委员会第五次评估报告表明，未来人类还有约（）二氧化碳的排放空间。

（1.0分）A.5000亿吨B.6000亿吨C.7000亿吨D.8000亿吨8.（）是公民的环境权益受到侵害以后向有关部门请求保护的权利，既包括向国家环境行政机关主张权利，又包括向司法机关要求权利保护。

（1.0分）A.环境资源使用权B.环境状况知情权C.环境参与权D.环境侵害请求权9.生态文明建设的目标是（）。

（1.0分）A.永续发展B.生态公正C.共生和谐D.持续文明10.发展绿色经济的导向是（）。

（1.0分）A.生态科技B.能源类型C.市场D.资本11.2017年11月，在联合国波恩气候大会上，（）和“落实行动”成为会议的两大关键词，许多国家认为消费者能促进企业行为进而实现低碳转型，引导企业走向更绿色的未来。

南京市人民政府关于印发南京市生态红线区域保护规划的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2014.03.20•【字号】宁政发[2014]74号•【施行日期】2014.03.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文南京市人民政府关于印发南京市生态红线区域保护规划的通知（宁政发〔2014〕74号）各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市生态红线区域保护规划》印发给你们，请遵照执行。

南京市人民政府2014年3月20日南京市生态红线区域保护规划前言生态红线是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义，必须实行严格管理和维护的国土空间边界线。

合理划定生态红线区域，构建与优化国土生态安全格局，对于有效加强生态环境保护与监管、保障生态安全、促进经济社会的协调可持续发展具有极为重要的历史意义和现实意义。

党的十八大报告指出，要优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建科学合理的生态安全格局。

党的十八届三中全会明确提出要划定生态保护红线，将其作为加快生态文明制度建设的重要内容之一。

习总书记在主持中央政治局第六次集体学习时强调，要牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。

国务院关于加强环境保护重点工作的意见提出，要在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。

江苏省生态红线区域保护规划编制工作走在全国前列，2012年全面启动全省重要生态功能保护区区域规划优化调整工作，2013年8月省政府正式颁布《江苏省生态红线区域保护规划》，划定了占全省国土面积22.23%的生态红线保护区域面积，为全省生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供了有力支撑。

在新的历史时期，我市生态文明建设面临严峻挑战，突出表现在城市建设、经济发展需求与资源环境承载力不足的矛盾、生态基底良好与环境污染突出的矛盾、人民群众对优质生态产品的急迫需求与生态环境质量改善滞后的矛盾，迫切需要进一步优化人口、土地、产业、环境等要素配置，用创新的思路处理发展与保护的关系，加快构建安全格局。

中共南京市委、南京市人民政府关于印发《南京市法治政府建设实施规划（2016-2020年）》的通知文章属性•【制定机关】中共南京市委员会,南京市人民政府•【公布日期】2017.01.19•【字号】宁委发〔2017〕5号•【施行日期】2017.01.19•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文关于印发《南京市法治政府建设实施规划（2016-2020年）》的通知宁委发〔2017〕5号各区委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市法治政府建设实施规划（2016-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共南京市委南京市人民政府2017年1月19日南京市法治政府建设实施规划（2016-2020年）党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务艰巨。

为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、省委省政府《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》，结合南京实际，制定本规划。

一、总体要求1．指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导和法治为民，维护宪法法律权威和社会公平正义，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕我市“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标，深入推进依法行政，把社会主义核心价值观融入法治政府建设的全过程，把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正，依法协调处理各种利益问题，加快建设法治政府，为建设“强富美高”新南京提供有力法治保障。

南京市人民政府办公厅关于印发南京市创建江苏省城市管理示范市行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府办公厅•【公布日期】2023.05.12•【字号】•【施行日期】2023.05.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文南京市人民政府办公厅关于印发南京市创建江苏省城市管理示范市行动实施方案的通知各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：《南京市创建江苏省城市管理示范市行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南京市人民政府办公厅2023年5月12日南京市创建江苏省城市管理示范市行动实施方案为做好我市创建江苏省城市管理示范市工作，推进城市治理体系和治理能力现代化水平不断提升，根据江苏省城市管理工作联席会议《关于做好“江苏省城市管理示范市（县）创建”创建申报工作的通知》《关于印发〈江苏省城市管理示范市（县）创建管理办法〉和〈江苏省城市管理示范市（县）标准〉的通知）》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，围绕全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市奋斗目标，创建工作要坚持以人为本，把提高人民群众的获得感、幸福感和安全感作为工作的出发点和落脚点；要坚持标准引领，全面对照江苏省城市管理示范市（县）标准细化明确创建工作任务；要坚持问题导向，深入查找城市建设管理中存在的问题不足；要坚持系统治理，将创建工作与创建全国文明城市、卫生城市迎复审相结合，部门联动、长效治理，统筹推进创建工作落地见效。

以创建工作的成效提升城市综合发展实力、人民生活品质、生态环境质量、社会文明程度、共同富裕水平和社会治理效能。

二、主要任务（一）夯实城市建设发展基础1.经济社会和生态文明建设。

经济持续健康发展，居民年人均可支配收入逐年增长，城镇调查失业率控制在5%左右。

社会文明程度测评指数≥90，省级以上文明城市年度测评成绩≥85分，法治建设满意度≥90分。

南京市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要优化完善市域生态空间与安全屏障坚持以生态文明思想引领经济社会发展全面转型，优化生态空间，保障生态安全，强化长江生态保护修复，提升生态系统质量和稳定性，打造新老并进协调美、锐意创新活力美、古今交融人文美、绿色宜居生态美、开放包容气度美、安定文明和谐美的“六美”南京。

优化完善市域生态空间与安全屏障推进山水林田湖草生态保护和修复，科学划定并严格管控生态保护红线和生态空间管控区域，加强自然保护区，森林公园、地质公园、湿地公园等自然公园，饮用水源保护区、种质资源保护区等重点生态地区建设，着力构建自然保护地体系，守住自然生态安全边界。

稳固“一带两片、两环六楔”的市域生态骨架，构建秦淮河、滁河水系廊道及高速公路沿线绿化防护生态廊道，加快矿山宕口生态修复和植被恢复。

开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

推进“绿色银行”行动，以全域生态大贯通促进城市空间与生态空间融合共生。

到2025年，自然湿地保护率保持在68。

6%，林木覆盖率保持在31。

6%。

“一带两片、两环六楔”市域生态骨架加强长江生态环境系统性保护修复积极创建长江经济带发展绿色示范区，坚持聚焦问题根源、加强协同联动、注重整体推进，全面优化沿江生产空间、生活空间、生态空间布局。

统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，改善长江生态环境和水域生态功能，加快建设长江“生态眼”环境监测系统。

实行长江干流及洲岛岸线生态修复和开发总量控制，统筹岸线使用和陆域功能，优化提升干流岸线功能的复合使用，更大力度实施防护林带建设、滨江岸线复绿增绿工程。

发挥典型示范以点带面作用，“一江两岸”地区高标准建设“南京外滩、城市客厅”。

严格保护长江水源地和新济洲、绿水湾等重要湿地，优化生态安全屏障。

坚决贯彻长江“十年禁渔”部署，实施“拯救江豚行动”，提高长江南京段水生生物多样性。

健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援和水域联合执法体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。

南京市人民代表大会常务委员会关于聚焦突出环境问题加强生态环保监督依法推动打好污染防治攻坚战的决议文章属性•【制定机关】南京市人大及其常委会•【公布日期】2018.11.19•【字号】•【施行日期】2018.11.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文南京市人民代表大会常务委员会关于聚焦突出环境问题加强生态环保监督依法推动打好污染防治攻坚战的决议（2018年11月19日南京市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）为深入学习贯彻习近平生态文明思想，动员全市各级国家机关和广大人民群众全面贯彻落实中央、省市委关于生态文明建设的决策部署和全国人大常委会《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》、省人大常委会《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，进一步聚焦我市突出环境问题，加强生态环保监督，依法推动打好污染防治攻坚战，推进我市高质量发展，加快建设“创新名城、美丽古都”，市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议特作如下决议：一、提高政治站位，全面加强生态环境保护党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，作出了一系列重大决策部署，形成了习近平生态文明思想，有力推进生态文明建设和环境保护工作取得历史性成就，发生历史性变革。

市委、市政府认真贯彻落实党中央和省委决策部署，先后召开全市打好污染防治攻坚战动员大会、河长制暨水环境提升大会、生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会等，制定一系列重大政策举措，签订“书记版”生态环保目标责任书，对全市打好污染防治攻坚战和生态文明建设作出具体部署，明确提出了到2020年着力解决突出环境问题，切实改善生态环境质量的目标任务。

2018至2020年，是决胜全面建成小康社会的关键时期。

打好污染防治攻坚战，事关我市经济社会高质量发展成效，事关完善城市功能和提高城市首位度，事关全面建成小康社会能否得到人民认可、经得起历史检验。

南京市生态环境 Prepared on 22 November 20201．自然环境概况地理位置南京位于长江下游地区，距入海口347公里，北纬31°14′～32°37′,东经118°22′～119°14′。

东望大海，西达荆楚，南壤皖浙，北接江淮，长江越境而过。

距上海300公里，距北京1200公里，向西离重庆1400公里。

境内山岗、平原、河流交错。

全市总面积平方公里，2007年总人口万人。

自然环境概况1.2.1 地质地貌南京地貌特征属宁镇扬丘陵地区，南京市辖区总面积平方公里，其中市区面积4723平方公里，地形以低山、丘陵为骨架，以环状山、条带山、箕状盆地为主要特色，组成了一个低山丘陵、岗地和平原、洲地交错分布的地貌综合体。

其中低山占土地总面积的%;丘陵占土地总面积的%;岗地占土地总面积的53%;平原、洼地及河流湖泊占土地总面积的%。

地貌类型多样，决定了全市土地利用方式的多样性、多宜性。

全市森林覆盖率为22%。

全市湖泊棋布，河流网织，水域面积达11%以上。

1.2.2 气候特征1) 气象特征南京属北亚热带湿润气候，季风明显，四季分明。

南京进入春季是4月1日左右，清明未到，已经柳绿桃红；进入夏季是6月8日左右，芒种时节，麦熟禾壮；进入秋季是9月18日左右；进入冬季是11月12日左右，立冬已过，草木尚未枯黄。

冬、夏季长，而春、秋季略短。

2) 气温及变化年平均气温15～16℃；最高气温43℃（1934年7月13日），最低气温－℃（1955年1月6日），最热月平均温度℃，最冷月平均温度℃。

气候的变率较大，冬季干旱寒冷，夏季炎热多雨。

2007年平均气温℃，最高气温℃，最低气温℃。

3) 风速风向（风玫瑰图）南京市属季风气候，冬、夏间的风向转换十分明显。

冬季以东北风为主，夏季以东风和东南风为主，春季以东南和东风为主，秋季以东北风为主。

风向玫瑰图如下（静风占%）。

南京市平均风速不大，大风的日数亦不多。

中共南京市委、南京市人民政府关于加快推进生态文明建设创建全国生态文明先行示范区的意见文章属性•【制定机关】中共南京市委员会,南京市人民政府•【公布日期】2013.10.15•【字号】宁委发[2013]56号•【施行日期】2013.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文中共南京市委、南京市人民政府关于加快推进生态文明建设创建全国生态文明先行示范区的意见（宁委发〔2013〕56号2013年10月15日）为深入贯彻落实党的十八大精神，努力走在生态文明新时代前列，建设“美丽中国”标志性城市，根据国家有关文件精神和省委、省政府《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》，特提出如下意见。

一、深刻认识生态文明建设的重大意义多年来，全市上下坚持“生态为基”方针，坚持“创新驱动、内生增长、绿色发展”道路，积极实施可持续发展战略，生态建设和环境保护工作不断取得新成效，为经济社会发展和人民生活改善提供了有力支撑。

但是，随着南京城市化和城市现代化进程不断加快，全市资源环境瓶颈约束日益明显，成为制约南京率先基本实现现代化进程的最大“短板”。

把生态文明建设放在更加突出的战略位置，是破解资源环境约束、推进率先基本实现现代化和苏南现代化示范区建设的必然选择，是加快转变发展模式、实现可持续发展的内在要求，是改善生态环境、维护代际公平、改善老百姓生活质量、促进社会和谐的重要保障。

全市上下各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识加强生态文明建设的紧迫性、重要性和艰巨性，以更新的发展理念、更大的决心、更有力的政策举措，将生态文明建设全面融入经济、政治、文化、社会建设，统筹兼顾，全面推进，坚持不懈，务求实效。

二、明确生态文明建设的基本要求和主要目标（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，以优化空间发展布局、提高资源能源利用效率、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设为重点，大力推进绿色、循环、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把南京打造成自然生态与社会文明高度和谐统一、独具魅力的绿色都市，率先建成全国生态文明先行示范区。

南京政府推进生态文明建设，促进国家统一和可持续发展随着全球气候变化趋势加剧和生态环境的日益恶化，生态文明建设已成为我国发展的必然要求。

南京市政府将不断推进城市绿化、保护生态环境、加强节能减排等各项措施，加快实现经济社会与生态环境协调发展，推进国家统一和可持续发展。

一、加强城市绿化建设，提高环境质量作为首批国家森林城市、国家生态市，南京在城市绿化建设方面取得了显著的成效。

未来，南京将继续加大绿化投入，以提高城市空气质量和生态环境。

南京市政府还将在城市规划中融入生态保护理念，推进“水城共融、山城共融、林城共融”，打造绿色生态城市。

二、加强生态环境保护，切实保障大气、水、土壤等自然资源南京市政府将进一步完善各项环境保护制度，积极打击环境违法行为。

在水环境保护方面，南京市将重点治理长江流域水污染，严格实行“一江一策”要求，建设环保执法检测机构，加快建设污水处理厂等环保基础设施，确保长江水质不断改善。

在大气环境治理方面，南京市将加强排放源头治理和大气污染监测，推进大气污染防治设施建设，逐步减少各类污染物的排放。

在土壤保护方面，南京市将严格执行土壤污染防治法，开展土壤污染治理工作，实现“滇池模式”，严禁污染企业迁出污染，防止环境跨区域污染。

三、促进节能减排工作，实现可持续发展南京市将加强节能减排工作，制定并执行中长期节能减排规划，提高能源利用效率，加快发展低碳经济，推广清洁能源，降低能源消费成本。

南京市政府还将鼓励企业采用污染物减排技术和设备，加快迈向绿色制造。

同时，在能源利用和排放产生的过程中，充分考虑周边自然环境和生态系统的影响，实现实际可行的生态平衡。

四、加强发展乡村旅游建设，促进农村经济发展南京市政府将大力发展乡村旅游，扶持农民兴业致富，促进农村经济发展。

通过保障乡村旅游环境质量，加强旅游市场监管，打造具有地方特色的旅游品牌，促进城乡融合发展，推动乡村振兴战略实施。

五、推进生态文明教育，引导公民成为生态文明建设的主力军南京市政府将加强生态文明教育，发扬文化遗产和历史文化，引导全民关注环境问题，改变不良习惯，形成绿色生活方式。