*
收稿日期：2012－12－08
作者简介：李亚男(1985－)，女，东北林业大学林学院环境科学研究生在读。
林永波(1966－)，男，东北林业大学林学院副教授。
双城市经济技术开发区环境规划及问题对策的研究
李亚男，林永波
（东北林业大学，黑龙江哈尔滨150040）
摘要：为了促进双城市经济技术开发区的经济与环境协调发展，加强双城市的环境保护，文章就
双城市经济技术开发区环境规划的现状及开发建设带来的环境问题进行了分析，为开发区内各功能分区的合理布局和总量控制提供决策依据，并提出不利影响的解决措施，促进开发区的可持续发展。
关键词：经济开发区;环境规划;环境管理中图分类号：X321(226)文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2013)03—0017—02随着全国范围内区域经济的迅速发展，以吸引
外资和发展区域经济为特色的新经济开发区在我国各地陆续建设起来，市县直至各乡镇也相应建设了许多经济开发区，在我国就有30多个国家级经济开
发区［1］。
经济开发区是一类具有特殊性质的区域，它为当地发展和资源开发提供新契机、改变区域社会经济状况的同时，也会对该区域的生态环境产生
不利影响，
因此开发区的环境规划实施得是否科学合理将直接关系到该区域未来环境与经济的协调、
可持续发展
［2，3］。
开发区环境规划是一种特殊性质的区域环境规划，它既有区域环境规划的共性，又有其特性。
它是在环境质量现状调查与评价的基础上进行环境功能区的划分，进而明确各功能区的主要
控制污染物，
合理分配其排污总量，使开发区的发展规模在环境容量允许的范围内。
合理的环境规划体系是保持开发区的经济发展和环境承载力相协调的
关键，也是开发区环境管理的重要手段［4］。
笔者就双城市经济技术开发区环境规划的现状及开发建设带来的环境问题进行分析，总结开发区发展过程中存在的污染源及规划管理问题，针对污染源和管理规划问题提出解决措施，从而保持开发区最佳的环
境质量状况，
使开发区能够持续、健康、协调的发展，为日后开发区的环境管理工作提供借鉴。
1双城市经济技术开发区规划概述1．1双城市经济技术开发区规划现状
双城市经济技术开发区为黑龙江省省级开发
区，规划总占地面积12．36km 2
，规划到2020年人口规模为8．5万人，把双城市经济技术开发区规划建设成布局合理，功能配套、基础设施完善、环境优美，体现双城市特色，以食品加工及产品包装业为主的综合性工业园区。
该开发区是双城市的延伸部分，是双城市的有机结合体，规划建设一个具有典型示范作用，空间层次丰富，具有时代特征，环境优美的
工业园区。
同时充分利用政策优势，
立足环境优势，发挥交通优势，加快资金、技术人才的引进，建设良好的交流环境，培育具有创新能力、竞争优势的产业集群。
开发区现入园企业20家，如娃哈哈、旺旺、中强、鼎鑫、雀巢、富荣生物制品等。
经济开发区设有食品加工区、综合加工区、仓储区、高新科技园区、禽畜果蔬加工区及生物化工区6个功能分区。
具体如下：①食品加工区位于经济技术开发区的中部及西南部，食品加工区内已建成企业较多，依托现有企业，可与东侧的禽畜果蔬加工区形成集团优势，利于产业链的形成和建设；②生物化工区位于经济技术开发区中部偏西的位置，本区以医药、精细化工为主体，承接中心城区转移出来的产业，形成医药化工产业集聚区；③综合加工区位于经济技术开发区的东
南部，
在工业区内布置建材工业园区，以固废回用建材业为重点，发展环保建筑材料产业，形成新的建材产业集聚区；④高新科技园区位于经济技术开发区的北部，以精细化工材料、新型能源材料、新型高分子材料为重点，发展新材料业，形成新材料研发及产业化基地；⑤开发区利用铁路专用线和102国道的交通优势，在各分区之间设立仓储区，为该开发区产品的输出及原料的输入提供场所。
1．2双城市经济开发区环境规划原则
双城市经济开发区环境规划的原则有：①统一规划、
合理布局原则。
坚持统一规划、分步实施，根据开发区现状，明确性质、职能，合理确定开发区发
展目标与规模，
重视功能分区，高效利用土地。
②可持续发展原则。
遵循双城市可持续发展战略，寻求社会、经济、环境效益的统一。
③以人为本的原则。
重视生态环境建设，增加开发区景观环境设计，创造以人为本的良好工业投资环境。
④留有余地，保持弹性原则。
制定具有可操作性、可行性的技术控制指标，留有弹性，促进资源的有效配置和合理利用。
⑤高效服务的原则。
针对不同企业的不同需求，制定不同的服务保障措施，提供高效服务。
⑥坚持以高新技术为先导，无污染或轻污染的现代工业为主
体，
开发建设园区。
2经济开发区环境管理存在的问题2．1经济开发区建设存在的问题
我国开发区的产业结构具有综合性、开发性，经
·
71·2013年2月
内蒙古科技与经济
Feburary 2013
济活动一般以工业为主，贸易、旅游为辅，并带有出口加工和自然贸易的性质，因此开发区的环境污染源和污染物比较复杂，防治比较困难；一些地方政府过多征用耕地，多占的土地大多不再进行耕作和其他用途，造成耕地资源闲置，自然资源利用率下降；一些开发区只注重硬环境的投资建设而忽视了生态环境建设，使开发区经济发展规模超出环境承载能力范围；同时人口规模也会不断扩大，也会对区域环境产生压力和负荷。
2．2双城市经济开发区建设中存在的问题
2.2.1经济技术开发区内无集中供热。
目前采取各企业自建锅炉的方式解决供热、生产、供汽等问题，导致无法有效的控制大气污染物的产生量及集中处理，无法满足大气污染物总量控制的目标。
2.2.2经济技术开发区内各企业自行取水对水资源利用处于无序状态。
由于没有集中的污水处理厂，区内产生的工业、生活污水依托双城市城镇污水处理厂统一处理，开发区污水处理达标后经三排干注入拉林河。
存在超标未经处理直排入纳污水体拉林河中，会导致纳污水体拉林河的水环境质量不能完全满足环境功能区的要求。
同时双城市城镇污水处理厂目前处理双城镇排放生活污水1．8万t/d，开发区污水1．2万t/d，不足以满足开发区的发展要求。
2.2.3随着开发区人口的增加，生活垃圾量以及燃煤渣量也在不断的攀升。
目前，双城市无垃圾综合处理厂，产生的生活垃圾采用简单填埋甚至自然堆放的方式处理，这些固体废物未能进行无害化处理。
其中煤渣作为生产建材的原料、工业废物主要由各企业回收利用、少量与生活垃圾一起由市政部门统一运走，全区缺乏统一的收集、处置管理机构，对周边的生态环境、地下水环境、大气环境及景观造成不良影响。
2.2.4缺乏统筹规划合理布局。
经济技术开发区中工业布局欠合理，布局分散有利于无组织污染源排放扩散，但必须关注各企业之间的相互污染影响的问题。
开发区建设占地多为农用地，建成后区内陆生生态类型将以城市生态为主，现有的以农田防护林系统为代表的森林生态系统将不能完整保存，对区内生态环境产生不利影响。
2.2.5开发区环境管理机制不完善，缺少专职环境保护部门和人员。
环境规划实施过程中的责任及监测机制不完善，存在问责不明的情况，开发区缺少环境信息收集处理机构，致使不能及时反馈信息，进而采取相应减缓措施。
3开发区环境减缓措施
3．1坚持规划优先原则
为保证开发区经济和环境协调发展，开发区在进行经济建设的同时，应建立完善的环境管理规划制度，坚持环境规划优先原则。
土地利用应合理规划、明确功能分区、合理调整开发区内工业产业结构及产业布局，把生产过程中有物料供应或生产工艺有密切联系的企业集中统一区域。
这样有利于自然资源的有序开发，提高资源转化利用率及各企业集中供热、废物处理，进而达到经济和环境效益协调发展。
3．2坚持绿色规划原则
合理的环境规划是要把环境建设和生态目标建立在区域经济发展的基础之上，开发区在生态规划中以绿色规划为主：①绿色设计。
开发区内的建筑布局融入天人合一的设计思想和环境和谐的建筑风格；建筑材料选择再生材料和绿色环保型建材；尽可能采用太阳能等清洁能源。
②绿色施工。
对施工活动和现场进行合理布局，施工优先采用环保型设备，施工过程尽量少破坏施工区的自然植被、地形地貌，施工结束后对能恢复的土地和植被予以恢复。
③绿色管理。
开发区内实施完善的垃圾分类系统。
3．3完善开发区基础设施建设
随着开发区发展规模的扩大，应加强开发区基础设施建设。
同时控制人口密度，尽量降低人口密度对开发区产生的生态压力。
同时建立相应规模的污水处理厂、设置垃圾中转站，对污水和垃圾进行无害化、资源化处理，达到充分利用区域环境容量，促进经济发展的目的［5］。
双城经济技术开发区拟对双城城镇污水处理厂扩建增容以处理开发区企业所排放的废水；在双城市市区东南部，距离双城镇中心区10km处规划建设一座垃圾卫生填埋场，采用卫生填埋进行垃圾处理，处理能力300t/d；经济技术开发区内企业一般采用低噪音设备或采用良好的隔音降噪措施，以保证区内声环境良好。
3．4建立与完善环境规划管理机构
开发区应注重环境规划整体治理，可根据需要设立专门的机构来负责规划的组织实施。
在制定开发区规划时，要注重开发区占地利用率、园区绿化率，留足污染治理用地；开发区引入项目时要控制污染物排放总量，限制污染严重又难以治理的企业进入开发区。
符合标准的企业应实施清洁生产制度，集中处理污染物，减少污染物的产生。
4结束语
环境规划是组织开展环境保护工作的依据，环境规划实施的是否合理将直接关系着开发区未来经济和环境协调发展的关键，对环境管理工作起到指导作用。
目前我国的环境规划体系已初步形成，基本满足实际的需要，但随着新开发区的迅速发展，环境管理要求的全面提高，环境规划理论和方法还有待提高，以应对诸多环境问题。
建立合理、健全的环境规划是未来发展的必然趋势，也是促进环境、经济和社会协调发展的关键。
［参考文献］
［1］赵义亭．经济开发区环境管理体系的建立与实践［J］．污染防治技术，2009，22（6）：49
50．
［2］尚金城．环境规划与管理［M］．北京：科学出版社，2005．
［3］郭怀成．环境规划学［M］．北京：高等教育出版社，2012．
［4］段刚．新经济开发区发展与环境规划探讨［J］．环境科学与术，2000，（1）：37 38．
［5］李霞，陈新庚．关于开发区环境规划的探讨［J］．四川环境，2004，23（6）：80 81．
［6］裴洪平，汪勇．我国环境规划发展趋势探析［J］．重庆环境科学，2003，25（2）：3．
·
81
·
总第277期内蒙古科技与经济。
