边疆地区科技特派员工作意愿及影响_省略_疆兵团401份调查问卷的实证分析_侯立宏
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区域发展
边疆地区科技特派员工作意愿及影响因素研究
选派 （ 聘 ） 科技特派员深入团场连队 扶贫等项目， 积极开展棉花、 小麦、 打瓜、 甜菜等新品种的引进， 中药材种植， 肉羊、 奶牛高效养殖， 特色果蔬栽培 等新技术， 通过科技示范， 发挥以点带面、 辐射带 动的作用， 使大批科技成果在基层团场得到转化 和应用， 依靠科技促进新兴产业发展， 培育新的经 济增长点， 使贫困团场的资源优势逐步转化为经 济优势， 同时还开展形式多样的科技培训， 为团场 培养了大批科技人才， 带动了团场职工增收致富， 推动了基层团场经济社会发展， 促进了屯垦戍边 能力的提高。 三、 研究假设、 模型估计和调查组织 ( 一) 研究假设 对科技特派员进行问卷调查的结果显示 ， 尽 管有 61. 85% 的人认为此项工作比较有效 ， 但调 查表明从事科技特派员工作的积极性不高 ， 这是 什么因 素 引 起 的 ？ 参 考 国 内 相 关 研 究 文 献 假设 。 假设 1 ： 个人特征因素对于科技特派员的工作 积极性有影响。 科技特派员的性别、 年龄、 民族、 文化程度、 专业技术职称、 是否担任行政职务等个 体特征， 都会对科技特派员的工作积极性产生一 定的影响。 假设 2 ： 工作特征因素对于科技特派员的工 作积极 性 有 影 响 。 个 人 的 工 作 特 征 不 同 ， 导致 个人的行为差异 ， 进而可能影响其工作积极性 。 科技特派 员 的 工 作 年 限 、 选 派 方 式、 服 务 类 型、 参与形式等因素可能影响科技特派员的工作积 极性 。 假设 3 ： 政策特征因素对于科技特派员的工作 积极性有影响。 科技特派员是否有活动经费、 是 否培训、 是否考核、 是否有政策支持、 是否减免工 作量等因素可能会直接影响科技特派员工作的积 极性， 并影响其工作效果。 假设 4 ： 个体认知因素对于科技特派员的工作 积极性有影响。 科技特派员的待遇满意度、 政策 支持满意度、 工作成效、 创业意愿、 创业政策了解 程度等因素对于科技特派员的工作积极性可能会
2
（ 1）
εi ～ N （ 0 ， 式（ 1 ） 中， β' 代表参数向量， 即观测 σ I） ， 样本相互独立且具有正态误差。 假定存在分界点 μ2 ， μ3 ， μ4 ， 分别表示科技特派员继续从事此项 μ1 ， 工作意愿的评价等级的分割点， 且 μ1 ＜ μ2 ＜ μ3 ＜ μ4 即： Y* i 1 ； if， μ1 2 ； if， y i = 3 ； if， μ2 μ3 4 ； if， 5 ； if， Y* i ≤μ1 ＜ Y* i ≤μ2 ＜ Y* i ≤μ3 ＜ Y* i ≤μ4 ＞ μ4
及影响因素。结果表明， 个人特征因素、 工作特征因素对科技特派员的工作积极性都有一定的影响， 政策特征 因 “加 强 科技特 派员 组 织 领导， 素和个体认知因素是更重要的影响因素。 依 据 调研 结果， 提出了 完善 多 部 门联 合 推动机制” 等 5 项政策建议。 关键词： 边疆地区; 科技特派员; 工作意愿; 影响因素 中图分类号： F204 文献标识码： A 文章编号： 1002 － 9753 （ 2014 ） 04 － 0103 － 08
收稿日期： 2013 － 12 － 03
修回日期： 2014 － 03 － 27
中国科学院大学在读博士生， 科技部农村司副巡视员。 男， 河南镇平人， 作者简介： 侯立宏（ 1968 － ） ，
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中国软科学 2014 年第 4 期
2013 年连续两年写入中央一 随着 2012 年、 别是， 号文件， 科技特派员农村创业迎来了新的历史发 展阶段。 截至 2011 年年底， 全国科技特派员总人 数已达 24. 08 万人， 法人科技特派员 7298 家； 组建 各种专业协会和经济合作组织 2. 39 万家， 发展会 员 230. 21 万人； 实施科技开发项目 2. 48 万项， 直 接参与农户 446 万户， 辐射带动农民 5756 万
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有影响。 ( 二) 模型估计 按照李克特量表的要求， 将科技特派员继续 从事此项工作的意愿划分为 5 个层次， 假定存在一
* * 个依赖于解释变量 X 的理论连续指标 Y 。 Y 为
它是 Y 的映射， 并且符合普通最小 不可观测变量， 二乘法的条件， 故： n i = 1， 2， 3， ……， Y * = β'X + ε i ，
。
实践证明， 科技特派员带领科技、 信息、 资金、 管理 等先进的科技要素和生产要素向农村基层、 农业 一线集聚， 促进了科技成果转化， 推动了现代农业 发展， 带动了农民增收和农村经济发展， 受到社会 各界的广泛欢迎和好评。 新疆兵团位于祖国的西北边陲， 担负着屯垦 戍边的重要使命， 发挥着“建设大军、 铜墙铁壁、 中 流砥柱” 的重要作用， 战略地位十分重要。 新疆兵 团组织化、 机械化程度很高， 农业是兵团的传统优 势产业， 农业科技有些方面在全国处于领先地位， 在新疆兵团开展科技特派员农村创业行动， 对于 推进兵团现代农业发展， 提高团场职工收入， 营造 拴心留人的工作环境， 提高屯垦戍边能力具有十 分重要的意义。 同时， 对于国内其他地区通过推 进科技特派员农村创业、 推动现代农业发展也有 很重要的借鉴价值。 自全国开展科技特派员工作 试点以来， 新疆兵团对推动科技特派员农村创业 十分重视， 采取了一系列的措施， 取得了明显的效 果。为推进新疆兵团科技特派员农村创业深入开 2013 年 7 展， 深入了解科技特派员的意见和建议， 月至 9 月， 通过召开座谈会、 访谈和问卷调查等形 式， 对兵团 16 个单位 401 名科技特派员进行了随 机抽样调查， 同时和部分科技特派员进行了座谈， 掌握了第一手资料。 通过实证分析， 为在新疆兵 团进一步建立完善科技特派员创新创业环境， 推 进兵团科技特派员创新创业深入开展提出了政策 建议。 二、 新疆兵团科技特派员农村科技创业成效 新疆兵团科技特派员农村创业从起源到发展 再到成熟， 已将近 20 年， 可谓是由来已久。 早在 1994 年兵团安排 、 “宁夏模式 ” “南平经验” 之前， 专项资金 50 万元， 选派科研技术推广单位的科技
Work Attitudes and Their Affecting Factors of Special Scientific Commissioners in Border Areas — —The Empirical Analysis Based on 401 Questionnaires Collected in — Xinjiang Production and Construction Corps HOU Lihong1 ，SHI Yong1 ，LONG Wen1 ，DIAO Ming2
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人员到贫困团场开展科技扶贫服务工作， 当时虽 然没有科技特派员这个概念， 但实际上已经开展 了这方面的工作。2002 年， 新疆兵团被批准列为 科技特派员试点单位之一。 在科技部的大力支持 和指导下， 新疆兵团认真贯彻国家政策文件， 深入 开展科技特派员试点工作， 取得一定成效。 近年 来， 特别是 2009 年科技特派员农村科技创业行动 启动以来， 此项工作在兵团迅速发展， 取得了明显 成效。 2010 年 9 月， 新疆兵团组织部、 科技局等八部 《关于深入开展科技特派员团场、 门联合印发了 企 ， 业科技创业行动的意见 》 有力地促进了科技特派 员农村创新创业的开展。 兵团、 各师、 科研院所在 科技特派员工作中不断创新工作机 制 和 工 作 方 法， 建立健全了领导小组， 相继出台了“科技特派 “科技特派人员业务考核管理办法 ” ” 员管理办法 等文件， 营造了科技特派和成果推广的良好政策 环境。特别是 2012 年以来， 为认真贯彻落实 2012 年和 2013 年中央一号文件精神， 按照科技部等八 部门以及兵团组织部、 科技局等八部门意见的部 署， 兵团以“三化 ” 建设和农业“三大基地 ” 建设为 重点， 充分发挥科研院所和大学的技术优势、 人才 优势， 及时解决团场企业生产中的技术问题， 提升 科技特派员的创业能力， 扎实推进科技特派员农 村科技创业行动开展。 截止到 2013 年 9 月底， 重 点安排了由科研、 教学等单位组成的 51 个科技扶 699 贫开发服务团， 选派 （ 聘 ） 3737 名科技特派员、 110 个团场和企业 个法人科技特派员， 在 14 个师、 开展技术培训和咨询服务， 实施科技特派员开发 项目 698 个， 项目总投资 71838. 9 万元， 实现年利 润 35813. 75 万元， 推广动植物新品种 905 个， 推广 农作物高产栽培、 制种、 节水灌溉、 畜牧养殖等新 技术 889 项； 举办各类培训班 500 余期， 培训专业 技术 人 员、 科 技 致 富 带 头 人 及 职 工 13 万 人 （ 次） 等。 新疆兵团在推进科技特派员农村科技创业行 动过程中， 把普及科技知识、 引进推广先进适用技 术、 加速科技成果转化作为工作重点， 结合实施星 火计划、 科技富民强县、 农业科技成果转化、 科技
（ 1 ． University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190 ， China； 2 ． Shihezi University，Shihezi 832003 ， China） Abstract： In this paper，we took 401 questionnaires in Xinjiang Production and Construction Corps as data source，using ordered probit model， we analyzed the factors which influenced scientific special commissioners' work attitudes． The results show，at the present stage scientiቤተ መጻሕፍቲ ባይዱic special commissioners' work attitudes are mainly influenced by the individual cognition and policy feature． We put forwardfive suggestions ，such as strengthening the power to organize and lead scientific special commissioners，perfecting the linkage mechanism of multi － sector cooperation． Key words： border areas； Scientific Special Commissioners； work attitude； influence factors
区域发展
边疆地区科技特派员工作意愿及影响因素研究
选派 （ 聘 ） 科技特派员深入团场连队 扶贫等项目， 积极开展棉花、 小麦、 打瓜、 甜菜等新品种的引进， 中药材种植， 肉羊、 奶牛高效养殖， 特色果蔬栽培 等新技术， 通过科技示范， 发挥以点带面、 辐射带 动的作用， 使大批科技成果在基层团场得到转化 和应用， 依靠科技促进新兴产业发展， 培育新的经 济增长点， 使贫困团场的资源优势逐步转化为经 济优势， 同时还开展形式多样的科技培训， 为团场 培养了大批科技人才， 带动了团场职工增收致富， 推动了基层团场经济社会发展， 促进了屯垦戍边 能力的提高。 三、 研究假设、 模型估计和调查组织 ( 一) 研究假设 对科技特派员进行问卷调查的结果显示 ， 尽 管有 61. 85% 的人认为此项工作比较有效 ， 但调 查表明从事科技特派员工作的积极性不高 ， 这是 什么因 素 引 起 的 ？ 参 考 国 内 相 关 研 究 文 献 假设 。 假设 1 ： 个人特征因素对于科技特派员的工作 积极性有影响。 科技特派员的性别、 年龄、 民族、 文化程度、 专业技术职称、 是否担任行政职务等个 体特征， 都会对科技特派员的工作积极性产生一 定的影响。 假设 2 ： 工作特征因素对于科技特派员的工 作积极 性 有 影 响 。 个 人 的 工 作 特 征 不 同 ， 导致 个人的行为差异 ， 进而可能影响其工作积极性 。 科技特派 员 的 工 作 年 限 、 选 派 方 式、 服 务 类 型、 参与形式等因素可能影响科技特派员的工作积 极性 。 假设 3 ： 政策特征因素对于科技特派员的工作 积极性有影响。 科技特派员是否有活动经费、 是 否培训、 是否考核、 是否有政策支持、 是否减免工 作量等因素可能会直接影响科技特派员工作的积 极性， 并影响其工作效果。 假设 4 ： 个体认知因素对于科技特派员的工作 积极性有影响。 科技特派员的待遇满意度、 政策 支持满意度、 工作成效、 创业意愿、 创业政策了解 程度等因素对于科技特派员的工作积极性可能会
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εi ～ N （ 0 ， 式（ 1 ） 中， β' 代表参数向量， 即观测 σ I） ， 样本相互独立且具有正态误差。 假定存在分界点 μ2 ， μ3 ， μ4 ， 分别表示科技特派员继续从事此项 μ1 ， 工作意愿的评价等级的分割点， 且 μ1 ＜ μ2 ＜ μ3 ＜ μ4 即： Y* i 1 ； if， μ1 2 ； if， y i = 3 ； if， μ2 μ3 4 ； if， 5 ； if， Y* i ≤μ1 ＜ Y* i ≤μ2 ＜ Y* i ≤μ3 ＜ Y* i ≤μ4 ＞ μ4
及影响因素。结果表明， 个人特征因素、 工作特征因素对科技特派员的工作积极性都有一定的影响， 政策特征 因 “加 强 科技特 派员 组 织 领导， 素和个体认知因素是更重要的影响因素。 依 据 调研 结果， 提出了 完善 多 部 门联 合 推动机制” 等 5 项政策建议。 关键词： 边疆地区; 科技特派员; 工作意愿; 影响因素 中图分类号： F204 文献标识码： A 文章编号： 1002 － 9753 （ 2014 ） 04 － 0103 － 08
收稿日期： 2013 － 12 － 03
修回日期： 2014 － 03 － 27
中国科学院大学在读博士生， 科技部农村司副巡视员。 男， 河南镇平人， 作者简介： 侯立宏（ 1968 － ） ，
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中国软科学 2014 年第 4 期
2013 年连续两年写入中央一 随着 2012 年、 别是， 号文件， 科技特派员农村创业迎来了新的历史发 展阶段。 截至 2011 年年底， 全国科技特派员总人 数已达 24. 08 万人， 法人科技特派员 7298 家； 组建 各种专业协会和经济合作组织 2. 39 万家， 发展会 员 230. 21 万人； 实施科技开发项目 2. 48 万项， 直 接参与农户 446 万户， 辐射带动农民 5756 万
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有影响。 ( 二) 模型估计 按照李克特量表的要求， 将科技特派员继续 从事此项工作的意愿划分为 5 个层次， 假定存在一
* * 个依赖于解释变量 X 的理论连续指标 Y 。 Y 为
它是 Y 的映射， 并且符合普通最小 不可观测变量， 二乘法的条件， 故： n i = 1， 2， 3， ……， Y * = β'X + ε i ，
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实践证明， 科技特派员带领科技、 信息、 资金、 管理 等先进的科技要素和生产要素向农村基层、 农业 一线集聚， 促进了科技成果转化， 推动了现代农业 发展， 带动了农民增收和农村经济发展， 受到社会 各界的广泛欢迎和好评。 新疆兵团位于祖国的西北边陲， 担负着屯垦 戍边的重要使命， 发挥着“建设大军、 铜墙铁壁、 中 流砥柱” 的重要作用， 战略地位十分重要。 新疆兵 团组织化、 机械化程度很高， 农业是兵团的传统优 势产业， 农业科技有些方面在全国处于领先地位， 在新疆兵团开展科技特派员农村创业行动， 对于 推进兵团现代农业发展， 提高团场职工收入， 营造 拴心留人的工作环境， 提高屯垦戍边能力具有十 分重要的意义。 同时， 对于国内其他地区通过推 进科技特派员农村创业、 推动现代农业发展也有 很重要的借鉴价值。 自全国开展科技特派员工作 试点以来， 新疆兵团对推动科技特派员农村创业 十分重视， 采取了一系列的措施， 取得了明显的效 果。为推进新疆兵团科技特派员农村创业深入开 2013 年 7 展， 深入了解科技特派员的意见和建议， 月至 9 月， 通过召开座谈会、 访谈和问卷调查等形 式， 对兵团 16 个单位 401 名科技特派员进行了随 机抽样调查， 同时和部分科技特派员进行了座谈， 掌握了第一手资料。 通过实证分析， 为在新疆兵 团进一步建立完善科技特派员创新创业环境， 推 进兵团科技特派员创新创业深入开展提出了政策 建议。 二、 新疆兵团科技特派员农村科技创业成效 新疆兵团科技特派员农村创业从起源到发展 再到成熟， 已将近 20 年， 可谓是由来已久。 早在 1994 年兵团安排 、 “宁夏模式 ” “南平经验” 之前， 专项资金 50 万元， 选派科研技术推广单位的科技
Work Attitudes and Their Affecting Factors of Special Scientific Commissioners in Border Areas — —The Empirical Analysis Based on 401 Questionnaires Collected in — Xinjiang Production and Construction Corps HOU Lihong1 ，SHI Yong1 ，LONG Wen1 ，DIAO Ming2
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人员到贫困团场开展科技扶贫服务工作， 当时虽 然没有科技特派员这个概念， 但实际上已经开展 了这方面的工作。2002 年， 新疆兵团被批准列为 科技特派员试点单位之一。 在科技部的大力支持 和指导下， 新疆兵团认真贯彻国家政策文件， 深入 开展科技特派员试点工作， 取得一定成效。 近年 来， 特别是 2009 年科技特派员农村科技创业行动 启动以来， 此项工作在兵团迅速发展， 取得了明显 成效。 2010 年 9 月， 新疆兵团组织部、 科技局等八部 《关于深入开展科技特派员团场、 门联合印发了 企 ， 业科技创业行动的意见 》 有力地促进了科技特派 员农村创新创业的开展。 兵团、 各师、 科研院所在 科技特派员工作中不断创新工作机 制 和 工 作 方 法， 建立健全了领导小组， 相继出台了“科技特派 “科技特派人员业务考核管理办法 ” ” 员管理办法 等文件， 营造了科技特派和成果推广的良好政策 环境。特别是 2012 年以来， 为认真贯彻落实 2012 年和 2013 年中央一号文件精神， 按照科技部等八 部门以及兵团组织部、 科技局等八部门意见的部 署， 兵团以“三化 ” 建设和农业“三大基地 ” 建设为 重点， 充分发挥科研院所和大学的技术优势、 人才 优势， 及时解决团场企业生产中的技术问题， 提升 科技特派员的创业能力， 扎实推进科技特派员农 村科技创业行动开展。 截止到 2013 年 9 月底， 重 点安排了由科研、 教学等单位组成的 51 个科技扶 699 贫开发服务团， 选派 （ 聘 ） 3737 名科技特派员、 110 个团场和企业 个法人科技特派员， 在 14 个师、 开展技术培训和咨询服务， 实施科技特派员开发 项目 698 个， 项目总投资 71838. 9 万元， 实现年利 润 35813. 75 万元， 推广动植物新品种 905 个， 推广 农作物高产栽培、 制种、 节水灌溉、 畜牧养殖等新 技术 889 项； 举办各类培训班 500 余期， 培训专业 技术 人 员、 科 技 致 富 带 头 人 及 职 工 13 万 人 （ 次） 等。 新疆兵团在推进科技特派员农村科技创业行 动过程中， 把普及科技知识、 引进推广先进适用技 术、 加速科技成果转化作为工作重点， 结合实施星 火计划、 科技富民强县、 农业科技成果转化、 科技
（ 1 ． University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190 ， China； 2 ． Shihezi University，Shihezi 832003 ， China） Abstract： In this paper，we took 401 questionnaires in Xinjiang Production and Construction Corps as data source，using ordered probit model， we analyzed the factors which influenced scientific special commissioners' work attitudes． The results show，at the present stage scientiቤተ መጻሕፍቲ ባይዱic special commissioners' work attitudes are mainly influenced by the individual cognition and policy feature． We put forwardfive suggestions ，such as strengthening the power to organize and lead scientific special commissioners，perfecting the linkage mechanism of multi － sector cooperation． Key words： border areas； Scientific Special Commissioners； work attitude； influence factors
