三大谋略提升养老用地管理水平

三大谋略提升养老用地管理水平
叶伟玲
2012-12-24 15:38:49 来源：《中国地产市场》2012年第12期
庆元县地处浙南山区，享有“中国生态环境第一县”、“中国香菇城”、“中国廊桥之乡”之称。

悠久的历史、淳朴的民俗民风、浓厚的文化积淀，加上高达86%森林覆盖率，使得庆元具备得天独厚的生态休闲养生（养老）环境和资源。

2012年7月通过的《庆元县生态休闲养生（养老）经济发展规划》提出，着力打造“华东地区生态度假胜地和养生（养老）基地”，加快推进百山祖-西洋殿生态休闲旅游集聚区、环巾子峰森林公园区块休闲养生（养老）基地等项目开发，为庆元县经济社会发展注入了新的活力。

在用地方面，庆元县坚持发展理念，积极探索创新机制，强化共同监管，努力实现生态休闲养生（养老）基地建设项目用地共同管理的新格局。

坚持发展的理念
随着龙庆高速、衢宁铁路即将建成通车，以及生态休闲养生（养老）产业的高速发展，土地资源短缺问题将日益凸显，“促发展、保红线”的矛盾也将不断激化，必须坚持“科学发展、规划引领、节约集约”的理念，指导生态休闲养生（养老）项目用地管理。

坚持科学发展，指导项目用地。

树立土地资源科学可持续发展理念，指导和促进生态休闲养生（养老）基地建设。

一方面，要注重解决项目用地历史遗留问题，特别是对违法用地、违法建设问题进行清理，有效促进土地开发和项目用地管理良性循环。

另一方面，按照《庆元县生态休闲养生（养老）经济发展规划》要求，对县域土地、休闲旅游等情况开展专门调查，全面掌握全县资源分布、可供地等情况，摸清“家底”，为解决庆元生态休闲养生（养老）基地建设项目用地需求大和土地资源紧缺的“两难”问题做好准备。

坚持规划引领，优先安排用地。

始终坚持以《庆元县土地利用总体规划》、《庆元县生态休闲养生（养老）经济发展规划》、《丽水产业集聚区-装备制造业低丘缓坡开发项目（庆元组团）规划》为引领，落实土地管理责任，强化用地监管，完善规划实施的长效机制，为生态休闲养生（养老）基地建设提供规划保障。

根据规划要求，对符合建设规划的养生（养老）建设项目在用地指标上优先安排。

坚持节约集约，保障项目用地。

高效保障生态休闲养生（养老）基地用地，避免土地粗放、低效利用，规范土地节约集约管理。

庆元粗放用地的现象仍然十分突出，因此，要全力争取增量，盘活存量，把好“用量”，坚定不移推进节约集约。

要盘活转而未征、征而未供、供而未用的土地，提高供地率；加强项目用地预审，提高项目准入门槛，探索建立投入产出用地评估制度，以亩产论英雄，开展节约集约用地示范评比；加快低丘缓坡等土地后备资源开发，充分利用全县4337.81公顷低丘缓坡资源，有效解决项目用地问题。

积极探索创新机制
提升庆元生态休闲养生（养老）基地建设用地管理水平要加强对生态休闲养生(养老)基地项目的日常管理，创新完善项目用地“批征供用”各环节的管理机制，形成长效监管，提高用地效率。

建立项目用地联审机制。

建立由发改、国土、住建等相关部门组成的项目用地联审机构，负责对生态休闲养生（养老）建设项目开展联合审查。

根据市县生态休闲养生（养老）项目有关规定，由主管部门或招商部门提出拟建项目方案，召集项目用地联审会议，对项目准入、业主资质、项目用地等进行联审。

特别对生态休闲养生（养老）基地建设的土地性质、用途改变的行为，及时开展追踪联审，确保项目用地的规范管理。

建立项目追踪评价机制。

国土部门要根据项目合同约定，会同相关部门，全程跟踪服务项目实施，定期对照项目用地的承诺追踪核查，对不能履约用地管理的项目业主实施惩戒、清退等相关措施。

其中，对项目用地使用中不按规定时间开工、未按规定用途开发利用土地、无法继续履约等相关问题，视具体情况或征缴土地闲置费，或没收地上建筑物和附着物，或依法收回土地使用权。

建立节约集约用地机制。

项目用地节约集约利用不仅是理念问题，更是政策体系问题。

将生态休闲养生（养老）基地节约集约用地工作纳入县委、县政府年度目标责任考核，将新增建设用地项目亩均固定资产投资指标、财政收入年度贡献指标、闲置土地处置情况、新上项目开竣工履约情况等纳入考核范畴。

同时，还要根据现行政策和自身实际，提出从激励机制到约束机制、纠正机制到惩处机制的一整套办法，不仅要在生态休闲养生（养老）基地用地管理先行试点的基础上推广，更要在建立低效用地评价认定标准和流转退出机制的基础上加快推进低效用地二次开发。

强化共同监管
促进共同管理制度化。

县政府对本辖区内土地管理、节约集约用地和违法违规用地查处工作负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源工作新格局要求，建立完善执法监管共同责任机制，加强领导，整合力量，强化共同监管。

促进联合执法常态化。

全面贯彻落实土地管理法律法规，正确处理保障发展与保护资源的关系，扎实做好项目供地、耕地保护、土地资源开发利用等工作，积极主动服务，严格规范管理，推动“两违”执法快速反应和常态化管理。

同时，要正确引导干部群众充分认识加强土地管理的重要意义，真正形成“珍惜土地、保护耕地”的全社会齐抓共管好氛围。

促进用地管理规范化。

努力整合部门资源，成立专门的生态休闲养生（养老）政策研究机构，紧紧跟随国家政策，学习研究全国各地乃至国外先行的国家在生态休闲养生（养老）项目用地管理上的好做法和好经验。

进一步加强国土部门土地政策的研究和专业化能力的培训，着力破解严格执法与保障经济发展需要的新课题。

努力优化办事流程，简化办事手续，着力提升国土干部高效服务的意识和能力。