广西国土空间开发格局以生态环境优先

第36卷 第4期2022年4月Vol.36 No.4Apr.,2022中国土地科学China Land Science1 引言优化国土空间开发保护格局和提升区域生态安全是生态文明建设的重要任务之一[1]。

粗放模式下的经济增长和城镇发展，常以牺牲生态安全和生态环境为代价，导致生物多样性减少、土地退化等问题日益突出，生态安全水平提升和生态保护修复迫在眉睫[2-4]。

新时代生态文明建设背景下，社会经济发展正在处于关键转型期，国内很多区域都面临生态保护和城乡建设双重压力。

构建生态安全格局（Ecological Security Pattern, ESP）对于提升区域生态系统的完整性具有重大意义[5-6]，是控制生态空间萎缩、维护生态功能、保障生态底线、实现区域生态安全的重要途径，也是优化区域国土空间结构的有效方法[7]。

目前关于生态安全格局的研究内容多围绕景观格局优化[8]、生态红线[9]、生态敏感性[10]、生态系统服务价值[11]等，研究区尺度涵盖了全国[12]、省域[9]、城市群[13]、市域[14]和县域[11]多个等级。

由俞孔坚提出、后来研究者逐步完善和发展的“生态源地—生态阻力面—生态廊道”方法已经成为生态安全格局构建的基本模式[14-17]。

生态源地识别即提取对维护区域生态安全具有关键意义的生态用地，识别方法主要从生态功能重要性评价、生态适宜性评价等方面展开[18]；传统方法从生态功能重要性或生态脆弱性等单一方面考虑，或借助已有的自然保护地等，而综合考虑生态系统服务、生态脆弱性及景观斑块结构[14]可以更全doi: 10.11994/zgtdkx.20220329.145618基于生态重要性和MSPA核心区连通性的生态安全格局构建——以桂江流域为例潘 越1，龚 健1，2，杨建新1，杨 婷1，王 玉1（1.中国地质大学（武汉）公共管理学院，湖北 武汉 430074；2.自然资源部法治研究重点实验室，湖北 武汉430074）摘要：研究目的：探索基于“生态重要性”和“形态学空间格局分析（Morphological Spatial Pattern Analysis, MSPA）核心区连通性”的生态安全格局构建方法，为国土空间生态保护修复和生态安全格局构建提供参考。

2021年广西公需科目《广西发展新机遇》完整题库答案本题库已全部收录2021年广西公需科目考试题目《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》中明确了广西自由贸易试验区的实施范围为（）。

A119.99平方公里高质量建设中国（广西）自由贸易试验区的核心原则是（）。

B制度创新广西陆路交通建设中，围绕西部陆海新通道的是（）。

B“北联”通道根据国务院批复精神，百色试验区建设为期（）。

B10年“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中，东融是指融入（）。

A粤港澳大湾区在广西形成的“一基地、一中心、一主轴、两组团”数字产业发展格局中，沿边沿海组团不包括（）。

D玉林（），国务院批复同意设立中国(海南)自贸试验区并印发《中国(海南)自贸试验区总体方案》。

D2018年10月16日关于防城港国际医学开放试验区优化提升营商环境的具体任务，下列表述错误的是（）。

C试验区资金雄厚，不需招商引资2020年8月5日，百色市委、市政府成立了规格最高的广西百色重点开发开放试验区建设工作领导小组，明确抽调（）名优秀领导干部全脱产推进试验区工作。

D40下列选项中，不属于财政专项扶贫资金的政策因素指标的是（）。

D建档立卡贫困人口规模据数据统计，2018年GDP增速排在前三位的西部地区不包括（）D广西《加快建设面向东盟的金融开放门户若干措施》中，关于鼓励优质金融要素集聚的具体措施，下列表述错误的是（）。

C对新型金融机构落户奖励最高达2000万元，对股权投资机构在海南自由贸易港、西部陆海新通道两大国家战略在北部湾区域叠加的大背景下，海南的发展方向是（）。

A侧重于国际化发展和壮大现代服务业在广西提出的“四向”全方位区域开放战略中，先导战略是（）。

A“南向”《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》中，关于扩大金融服务业对内对外开放的专项任务，下列表述不正确的是（）。

D建设中国—东盟区域性交易市场根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自由贸易港建设的发展目标是（），全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

浅析新时期国土空间规划发展
新时期国土空间规划是在新的历史背景下制定的一项重要规划，目的是为了优化国土空间的布局，促进经济社会发展，推进生态文明建设。

这一规划对于实现乡村振兴、推进城市化、保护生态环境等目标具有重要意义。

新时期国土空间规划发展的基本原则是坚持统筹兼顾、优化布局、节约集约、生态优先。

统筹兼顾要求在规划中考虑到经济、环境、社会等各个方面的因素，在布局时兼顾城乡发展，结合规划区域的特点和需求，制定出合理的规划方案。

优化布局要求在空间上进行合理的布局，避免资源浪费和环境破坏，同时提高资源利用效率和经济效益。

节约集约要求合理利用土地资源，提高土地利用效益，避免土地过度开发和浪费。

生态优先要求在规划中注重生态环境保护，保护生态功能区，修复和重建生态系统，实现自然与人类和谐共生。

新时期国土空间规划发展的目标是实现经济高质量发展、人民富裕幸福、生态环境优美、国土空间格局合理有序的可持续发展。

为了实现这些目标，规划提出了一系列的政策措施。

要加强土地空间开发保护的综合规划管理，制定土地利用总体规划和分区规划，合理控制用地规模和密度。

要推进城乡融合发展，构建一体化的城乡发展空间格局，促进城乡资源要素的有机流动和优化配置。

要加强生态环境保护，建设生态文明示范区，推动生态功能区划定和保护，加大生态修复力度。

要加强土地管理和利用，完善土地市场和土地收益分配制度，推广集约节约用地和循环利用土地的政策措施。

要推进国土空间规划与城市规划、乡村规划、生态保护规划等各类规划的衔接，形成协同推进的规划体系。

规划先行绘制广西美丽的国土蓝图作者：暂无来源：《南方国土资源》 2018年第2期广西国土资源厅总工程师钟德超学习好、宣传好、贯彻好中国共产党第十九次全国代表大会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。

大会报告指出，要坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，坚定不移地实施乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等战略，构建国土空间开发保护制度，推进生态文明建设，形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国；坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

我们一定要全面领会和深刻把握大会的精神实质，了解新变革，把握新时代，牢记新使命，掌握新思想，迈向新征程，落实新要求，把大会精神转化为我们的自身思想、自觉行动，体现在推动落实中央和自治区党委、政府的重大决策部署上，体现在全力完成全区国土资源各项重点工作中, 实现更大的作为。

规划是实施国土资源和国土空间开发管控的源头，是国土资源管理和实施国土空间用途管制的根本依据。

学懂、弄通和做实大会精神，首先要在规划中落实和体现。

经国务院同意，国土资源部已部署开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作，同时启动新一轮规划编制的前期工作。

新一轮土地利用总体规划以2035 年为目标年，展望至21 世纪中叶，期间正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。

党的十九大指出，到2035 年基本实现社会主义现代化，到21 世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

因此新一轮土地利用总体规划承担的使命非同一般，要敢于担当，勇于探索创新。

编制工作站位一定要高，总体要求是绘制一张我国基本实现社会主义现代化的美丽国土蓝图。

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，大力推进美丽国土建设；紧扣社会主要矛盾发生的深刻变化，平衡配置土地要素和空间资源，促进区域协调发展和乡村振兴；要按照高质量发展要求，推动土地利用方式转变和质量效率变革；要强化规划的“总体性”，做实“全域性”，突出“空间性”，完善“管控性”，充分发挥土地利用总体规划的“底数、底盘、底线”作用，提升空间治理能力。

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西进一步促进民间投资发展若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.30•【字号】桂政办发〔2021〕23号•【施行日期】2021.03.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融综合规定正文广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西进一步促进民间投资发展若干政策措施的通知各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：《广西进一步促进民间投资发展若干政策措施》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

2021年3月30日广西进一步促进民间投资发展若干政策措施为进一步激发民间投资活力，充分发挥民间投资在扩投资稳增长、优结构增动能、促改革惠民生、推动经济高质量发展中的重要作用，制定如下政策措施。

一、拓展民间投资空间（一）支持民间资本参与重大项目建设。

支持民间资本参与西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区、基础设施补短板“五网”建设三年大会战、“两新一重”等重大战略项目建设，符合条件的民间投资项目优先纳入自治区层面统筹推进重大项目，实现每年民间投资重大项目数量占比超过50%。

（自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅牵头负责）（二）支持民间资本更多参与政府和社会资本合作（PPP）项目。

在自治区本级试行项目可行性研究报告、PPP项目实施方案、财政承受能力论证报告、物有所值评价报告联评联审工作机制。

（自治区财政厅、发展改革委牵头负责）对民营企业参与并已交工验收、投入运营的PPP项目，原则上不得晚于1年内开展竣工验收。

（自治区交通运输厅等牵头负责）（三）支持民间资本参与工业振兴三年行动。

加大高标准厂房建设力度，对全区各级人民政府和园区平台引入民间资本建设的高标准厂房，自治区财政参照园区平台和国有企业建设高标准厂房的补助政策给予投资补助支持。

鼓励全区各级人民政府和园区管委会根据地方特色产业集群为民营企业高标准规划建设定制厂房，减轻民营企业非生产性投入压力，满足企业“拎包入驻”需求。

∙ 1.（）进一步推进加工工业、养殖业、种植业产业链耦合体系，延伸生态产业链，完善综合性立体生态循环经济模式，重点推进水牛奶酪乳品加工项目、生物有机肥项目、南珠复兴项目、奶水牛规模养殖项目建设，开发动员常乐有机产业园，生产高值有机农产品。

（单选题2分）o A.北海东园家酒循环经济示范园o B.玉林龙潭再生资源循环利用示范园区o C.广西农垦糖业循环经济示范区o D.广西鹿寨循环化改造示范园区∙ 2.目前入侵山口红树林保护区的外来物种主要是互花米草和（）。

（单选题2分）o A.豚草o B.飞机草o C.水葫芦o D.无瓣海桑∙ 3.生态文明建设的目标是（）。

（单选题2分）o A.生态公正o B.经济发展o C.生态安全o D.新能源革命∙ 4.注重引导群众树立正确的生态文明旅游观，引导企业树立可持续的发展观，加快推动旅游业从规模增长型发展模式向（）发展模式转变。

（单选题2分）o A.协同联盟型o B.质量效益型o C.规模增长型o D.市场推进型∙ 5.为建成广西特色水生态文明制度体系，应坚持严格水资源管理制度全面落实，全面建立（）。

（单选题2分）o A.限制纳污制度o B.“三条红线”和“四项制度”o C.取水许可制度o D.“四项制度”∙ 6.根据《广西水资源综合规划（2010-2030年）》，到2015年，全区重要江河湖库水功能区水质达标率提高到（）。

（单选题2分）o A.0.86o B.0.89o C.0.9o D.0.95∙7.关于广西旅游面临的问题，以下哪种说法是错误的？（）（单选题2分）o A.一批批“候鸟人”在巴马进行养生，租住当地农民的房子，日均消费比其在原来居住地高出不少o B.广西每百平方千米土地拥有铁路、高速公路里程，均居全国第20位以后o C.一些自然保护区规划、经济发展规划、企业旅游发展规划都在景区内发生作用，规划之间缺乏沟通和协调，存在相互交叉、冲突的现象o D.旅游基础设施投资一般投资回收期比较长，回报率低，对民间资本的吸引力不强∙8.2013年监测结果表明，钦州湾围填海工程附近绝大部分海域海水水质（）标准，主要超标因子为无机氮。

广西生态文明与可连续发展二、多选题1、2023年广西开展了（ABC）等海洋生态环境风险监测项目。

A.危险化学品污染监测、海洋放射性污染监测B.突发海洋污染（溢油）事件监测C.赤潮灾害监测、海水入侵和土壤盐渍化监测D.钦州湾围填海活动监测2、结合《旅游法》宣传贯彻工作，针对旅游市场存在的突出问题，广西旅游部门加大旅游市场环境整治工作，组织开展了系列旅游市场执法检查，重点整治( AB )。

A.“挂靠承包”的违法经营问题B.“零负团费”经营模式C.出借旅行社业务经营许可证的违法经营问题D.“重硬件、轻软件”的饭店经营问题3、广西海洋资源开发运用的重点任务是(ABCD)。

A.实行科技兴海战略，推动海洋产业转型升级B.开展示范区建设，构建海洋生态环境屏障C.加强海洋综合管控，实现海洋生态环境安全D.提倡和谐海洋理念，增强海洋生态文明意识4、建设打造巴马长寿养生国际旅游区，加快推动(ABCD)等旅游项目建设，进一步引领长寿养生高中低端全面发展的旅游新态势，力争建设“国家生态健康旅游区”。

A.凤山县三门海国际生态养生度假基地B.大化红水河百里画廊国际长寿养生项目C.巴马县盘阳河长寿养生景区项目D.东兰县月亮河长寿村景区项目5、东园家酒厂的(ABCD)考核指标均达成《广西重要工业行业循环经济评价指标体系》(DB45/T612-2023)白酒类的一级标准，居国内同行业先进水平。

A.资源消耗B.资源产出C.资源综合运用D.废物排放6、农产品质量安全监管的重要内容是?(ABD)A.农产品产地污染源头防止B.农业面源污染治理C.农作物资源保护D.农业生产过程清洁7、“三生共赢”的三生是指(ACD)。

A.生产B.生活C.生命D.生态8、通过(ABD)方式，有序开展城乡低效用地再开发。

A.积极开展旧工矿改造B.积极开展旧城乡改造C.稳步推动“空心村”整治D.稳步推动“城中村”改造9、在广西旅游可连续发展的措施中，如何推动广西旅游业改革和对外开放合作水平？(ABD)A.推动泛北部湾国际旅游圈建设B.加快旅游业对外开放C.积极与招商部门开展旅游专题招商工作D.积极推动旅游业改革创新10、建设科学、高效、稳定的能力保障体系，广西必须(ABCD)。

广西壮族自治区生态功能区划为更好的保护生态环境，防止各种不合理人为活动造成的生态破坏，指导自然资源有序开发和产业合理布局，推动经济社会与生态环境协调、健康发展，建设生态文明。

根据国家环境保护总局和国务院西部地区开发领导小组办公室《关于开展生态功能区划工作的通知》(环发〔2002〕117号)精神，我区组织开展了生态功能区划编制工作。

广西生态功能区划是在广西生态现状调查的基础上，通过系统分析生态系统类型及其空间分布特征、主要生态问题和产生原因、生态系统服务功能重要性与生态敏感性空间分异规律，确定不同地域单元的主导生态功能，划分生态功能区类型，确定对保障广西生态安全具有重要作用的重要生态功能区域。

生态功能区划是主体功能区划、生态保护与建设规划、资源合理开发与保护、产业布局和结构调整的重要参考依据，对于转变经济发展方式、增强区域社会经济发展的生态支撑能力，促进富裕文明和谐新广西建设具有重要意义。

广西生态功能区划的范围为广西陆域部分，不包括海洋。

一、基本原则、主要目标和区划依据(一)基本原则1(主导功能原则:生态功能确定以生态系统的主导功能为主，次要功能服从主要功能。

在具有多种生态服务功能的地域，坚持生态调节功能优先的原则，优先定位生态调节功能。

2(区域相关性原则:在区划过程中，充分考虑生态系统服务功能在不同区域保障生态安全作用的差别，从区域、流域的层面进行综合分析，确定生态功能类型。

3(协调原则:生态功能类型的确定与自治区国民经济社会发展规划、土地利用规划、农业区划、林业区划、城镇体系规划、生态建设规划等有关区划、规划相协调。

4(遵循自然规律原则:充分考虑人类活动与生态系统结构、过程和服务功能相互作用关系，根据区域生态系统服务功能重要性、生态敏感性、生态问题的空间分异规律，确定划分的主导因子及划分依据。

(二)主要目标1(分析广西不同区域的生态系统类型、生态环境问题、生态敏感性和生态系统服务功能类型及其空间分布特征，划分生态功能区类型，明确各类生态功能区的主导生态服务功能以及生态环境保护目标，划定广西重要生态功能区域。

广西壮族自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】2020.12.07•【字号】桂政发〔2020〕39号•【施行日期】2020.12.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文广西壮族自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》精神，加快实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下统称“三线一单”）生态环境分区管控，推进全区生态环境治理体系和治理能力现代化，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，建立覆盖全区的“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

（二）基本原则。

1．生态优先，绿色发展。

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“三线一单”为导向，将生态优先贯穿经济社会发展全过程，调整产业结构、优化产业布局，全面推动高质量发展。

2．分区管控，差别准入。

集成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线划分成果，形成以环境管控单元为基础、与国土空间规划相协调的分区管控体系，针对不同的环境管控单元，制定差异化的生态环境准入清单，促进生态环境保护精细化管理。

3．因地制宜，动态更新。

在落实国家和自治区相关要求的前提下，因地制宜选择科学可行的技术方法，合理确定管控单元的空间尺度，并根据有关重大政策、规划的变化，对“三线一单”相关管理要求进行动态更新。