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中国户籍制度改革路径分析摘要】随着我国市场经济的发展，户籍制度逐渐暴露出了弊端，户籍制度改革被推到风头浪尖。
本文通过分析认为户籍制度改革要在中央政府的主导下，在完善土地制度改革、宅基地改革、社会保障体系、加快城镇化建设、社会主义新农村建设等前提下，让户籍制度改革自然水到渠成，就户籍制度改革而改革意义不大。
【关键词】户籍制度；改革；制度完善一、我国户籍制度的建立及其弊端（一）我国户籍制度的建立我国户籍制度的建立有其历史背景，在新中国成立之初，我国的户籍管理相对比较宽松，人口的自由迁徙也是比较容易的。
后来国家实行优先发展重工业的战略计划，让农业为工业的发展提供原材料和积累资金，不得不将农民限定在农村从事农业生产；另外，在20世纪50年代，由于城镇职工享受相对优厚的生活待遇、国家企业大规模招工、一些天灾等原因导致大量农村人口盲目流入城市，给城市建设和城市居民生活以及社会管理带来很多困难，同时也使农业生产受到很大影响。
1958年国家出台了《中华人民共和国户口登记条例》，我国开始对人口流动实行严格限制和政府管制。
标志着我国户籍制度的确立。
现行的户籍制度是计划经济的产物，在其产生的特定历史时期，对经济发展和社会安定有着重要的作用。
但是随着市场经济的发展，户籍制度越来越显示出弊端。
（二）我国户籍制度的弊端1、阻碍了人口的自由迁移。
现行户籍制度将人口分为城市和农村，并严格划分城乡界限，为城乡间劳动力和资本的自由流动设置了一道屏障。
农村大量剩余劳动力不能有效向城市转移，一些进城的农民工在城市遭受就业歧视，农民即使进城打工多年，仍不能享受同城市居民在就业、医疗、教育、社保方面同等的权利，很难真正融入城市生活，这样既不利于土地资源的优化配置和农业现代化生产的实现，同时阻碍了人口城市化进程，造成我国城市化水平严重滞后于工业化。
2、造成了社会的不公。
现行的户籍制度把城市和农村严格地分裂开来，造成了城乡的分割局面，强化了二元社会结构，城市几乎集中和垄断了全部工商业，而占人口多数的农民却被限制在有限的耕地上；城市聚集了几乎所有的先进技术，而农村却发展缓慢。
户籍制度改革方案随着我国经济的发展和城市化的加速，户籍制度问题逐渐浮现出来。
一方面，城市和农村之间的巨大差距让人们开始反思户籍制度的存在，另一方面，随着人们人均收入的提高和生活水平的改善，人们对于户籍制度存在的问题也更加强烈地感受到了。
针对户籍制度的现状和问题，我们提出以下改革方案：一、逐步实现城乡统一户籍制度我国现有的户籍制度两极分化的情况比较明显，农村户籍和城市户籍之间的差距比较大，这种差距在农民迁移到城市时依然存在。
随着城市人口的增加，逐步实现城乡统一户籍制度可以消除这种差距，使城市和农村居民在基本权利上享有平等的待遇。
改革可以从逐步取消农村户籍入手，引导城市化进程，促进农民向城市集中居住和就业，同时切实解决城市中的流动人口的问题。
二、推行居住证制度，实现就地落户现有户籍制度要求就业和落户要到适当的户口所在地，这就需要一定的行政审批手续。
推行居住证制度可以实现就地落户，使个人自由选择居住地，同时也减轻了政府的管理压力。
提高公共服务的覆盖面和水平，也是实现居住证制度的关键一环。
三、推行多元化的社会保障体系现有的户籍制度限制了流动人口的公共服务，特别是在养老保障和医疗保障方面。
推行多元化的社会保障体系可以解决这个问题。
政府可以采取多种方式，例如在社保制度、财政补助等方面，为流动人口提供相应的保障。
四、改善农村公共服务在实现城乡统一户籍制度的过程中，需要从改善农村公共服务的角度出发。
并且应该注重落实政策，提高交通网络、教育设施、医疗服务等基础设施建设水平。
在改善农村公共服务的同时，也需要发挥农村的发展潜力，推动农村产业转型升级，增强农村社会的吸引力和竞争力。
总的来说，户籍制度改革是一个系统性和复杂性的工程，需要全民参与和集思广益，注重政策的顶层设计和细节落实两个方面。
同时，需要根据不同地区的实际情况，因地制宜地实施各项改革举措，在不断推进中不断完善提高。
对我国户籍制度改革的思考我国户籍制度是一个复杂而严峻的问题，涉及各方面的利益和社会稳定。
为了更好地思考和解决这一问题，我们需要考虑如下几个方面。
首先，我国户籍制度主要包括农村户籍和城市户籍。
由于历史原因和城乡差异，农村户籍与城市户籍之间存在较大的差距，农村户籍的公民在城市中享受的社会福利和公共服务远远不如城市户籍的公民，这造成了城乡二元结构的严重问题。
因此，户籍制度需要解决农村户籍与城市户籍之间的不平等问题，通过将农民工等农村人口纳入城市户籍，提供平等的社会福利和公共服务。
其次，户籍制度需要考虑到城市化进程的推进。
随着经济的快速发展和农民工人口的大规模流动，我国城市化进程加快，城市人口不断增加。
然而，由于户籍制度的限制，农民工等人口无法充分融入城市，形成了严重的流动人口问题。
因此，户籍制度需要以城市化进程为导向，推动农民工等人口的合法化和公民化，使他们可以享受到城市的公共服务和社会权益。
第三，户籍制度需要充分考虑社会稳定和经济发展的平衡。
由于户籍制度的复杂性和的困难性，过程中可能会出现一些社会不稳定因素和经济压力。
例如，城市化进程中可能出现的城市膨胀、就业压力等问题。
因此，在进行户籍制度时，需要制定适当的政策和措施，平衡好进程和社会经济稳定之间的关系，以避免出现大规模的社会矛盾和不平等问题。
最后，户籍制度还需要注重基层治理和社会参与。
基层政府和社会组织在户籍中发挥着关键作用。
他们需要积极参与户籍，为政府提供意见和建议，协助政府推动的进程。
此外，基层政府要加强对户籍的组织和管理，确保的顺利进行和有效实施。
总之，我国户籍制度是一项重大的社会任务，需要我们以科学的态度和全面的视野去思考和解决。
应从农村户籍和城市户籍的不平等问题入手，以城市化进程为导向，兼顾社会稳定和经济发展的平衡，注重基层治理和社会参与，从而推动我国户籍制度的顺利进行。
只有这样，我们才能逐步消除城乡差距，实现全体公民的平等与公正。
推进户籍制度改革实施方案推进户籍制度改革实施方案精选3篇（一）户籍制度改革是指通过改革现有的户籍制度，以消除户籍歧视、降低户籍对公民权利的限制，实现人口迁移的自由和公平，推动城乡一体化发展。
以下是推进户籍制度改革的实施方案：1. 完善市民权益保障机制：建立健全市民基本权益保障制度，保障每个公民享有平等的教育、就业、医疗、社会保障等权利。
取消对非本地户籍居民的地区限制，确保他们在各方面享有与本地户籍居民同等的权益。
2. 优化户籍管理体制：建立一体化的户籍管理体制，实现户籍信息共享和协同管理。
取消户籍迁移的限制，允许公民自由选择落户地，建立简化和便捷的户籍迁移程序。
3. 建立公平的公共服务制度：制定并实施公平的公共服务政策，包括教育、医疗、住房、社会保障等方面的服务。
取消对非本地户籍居民的差异化待遇，确保公民在不同地区享有相同的公共服务。
4. 推进农村土地制度改革：加快推进农村土地流转和集体经营性建设用地入市，为农民提供更多的发展机会。
逐步解决农民因户籍限制而无法享受城市公共服务和福利的问题。
5. 支持中小城市发展：通过优化中小城市的发展环境和公共服务体系，吸引人口流入，推动城乡一体化发展。
加大对中小城市的投资和扶持力度，提升其在经济、社会和文化等方面的吸引力。
6. 加强社会管理和公共安全保障：加强社会治理体系建设，提升社会管理和公共安全保障水平。
建立健全可信、高效的居民身份认证和个人信息管理机制，确保公民合法权益的保护。
7. 加强宣传教育和舆论引导：加强对户籍制度改革的宣传教育工作，提高公众对户籍制度改革的认识和理解。
加强舆论引导，促进社会各界对户籍制度改革的支持和参与。
通过以上方案的实施，可以逐步消除户籍歧视，降低户籍对公民权利的限制，实现人口迁移的自由和公平，推动城乡一体化发展。
同时，还可以提高公民的获得感和幸福感，促进社会的和谐稳定发展。
推进户籍制度改革实施方案精选3篇（二）推进户籍制度改革的实施方案意见：1. 目标确定：确定户籍制度改革的总体目标，重点是解决农民工和流动人口的户籍问题，实现人口自由流动和平等待遇。
中国户籍制度改革探析摘要：中国户籍制度确立于上个世纪50年代，并作为一项基本的国家政策实行到现在。
传统的户籍制度确立后曾给我国的计划经济体制下的国家行政工作和社会管理带来了一定的积极影响，也相应的促进了国家当时的经济发展与社会进步。
然时代改变，随着社会经济的发展，特别是改革开放之后，传统的户籍制度已成为社会经济发展进步的一道高墙，束缚了经济发展，延缓了城市化的历史进程，甚至成为了一系列社会矛盾的始作俑者。
一系列的社会问题和人民日益强烈的呼声使政府不得不重新审视评估户籍制度的优劣。
中国的户籍制度亟需得到全新的诠释与改革。
关键词：户籍制度；改革；城市化；政策一、中国户籍制度的形成顾名思义，户籍制度是政府对户口、户籍进行管理的制度，是各级国家管理机构对其辖区范围内的户口进行调查、等级。
申报，并按照一定原则进行立户、分类和编制的户口管理制度[1]。
户籍制度由来已久，户籍制度在我国历史上是一项重要的社会制度，我国历史上各个朝代无不以户籍制度的制定和实施作为重中之重。
新中国亦是如此。
户籍的雏形始现于西周，随之到春秋战国时期，战争频繁，为了更好的计算征用粮食和征发兵役徭役，各国统治者无不确立了自己的一套管理体系，户籍制度得到发展，尤其自秦国的商鞅变法之后，创新性的以家庭为单位的户籍管理体制极大地方便了统治阶级对于农民和土地的管理。
秦国统一六国建立中国历史上第一个统一的封建性王朝，这项制度得到了继承，并得到进一步强化。
西汉建立之后，汉朝统治者对于国家的基本性管理依然沿用着秦朝的户籍管理制度。
随后的王朝将此继承下来直到唐宋时期，户籍制度得到完善。
该制度表现出明显的地域性、等级性、世袭性、社会治安与人口统计合一性特征。
是历代统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德脚架、经济剥削和人身控制的重要途径[2]。
此项制度被一直沿用到民国。
新中国自1949年成立之后，新的户籍制度也随之建立。
纵观新中国成立以来的65年以来，新中国户籍制度的发展可以分为以下三个主要阶段。
○李振京张林山我国户籍制度改革的主要问题与总体思路户籍制度改革对于当前我国加快城镇化进程、破解城乡二元结构意义重大，是需要迫切推进的一项重大任务。
能否成功深化户籍制度改革，不仅直接影响到我国新型城镇化推进、公民平等社会福利权的实现，而且将影响到我国经济持续健康较快发展、社会秩序和谐稳定、结构转型顺利完成。
一、我国户籍制度改革需要解决的主要问题1．优化户籍登记迁移制度，是户籍制度改革需要解决的基础性问题。
近年来，从暂住证向居住证、从计划指标控制向准入条件调控，多数城市的落户准入条件逐步放宽，非农业户籍人口城市间迁移环境大为改善。
但是，几乎所有的城市都实行人口准入制度，对人口的流动就业和权益保障强行干预，人为制造户籍人口与外来人口的差别与对立。
要想与当地居民享受一样的福利和保障，流动人口必须办理户口迁移手续，成为真正的户籍人口。
这种非市场化的劳动力配置机制必然会影响劳动力资源的自由流动和合理配置。
其结果必然造成人口持续大规模流入福利、保障条件高的地区，而福利、保障条件低的城市则面临制约发展的人口瓶颈。
这种与户籍制度相关联的福利、保障制度构成的人口迁移和社会分配机制，不仅影响社会公平和稳定，而且易扰乱资源配置、制约市场效率。
总之，我国大部分户籍改革政策并没有真正触及城市公共资源供给和分配的地方利益，并没有形成对流动人口有实质性意义的改革举措，因而难以对城镇化产生较大的促进作用。
2．逐步剥离附加在户籍上的城市福利和社会保障功能，是户籍制度改革的核心内容。
现行户籍制度以及与户口捆绑在一起的教育、就业、住房、公共福利等社会制度，一起构成了城乡二元社会管理体制。
户籍制度事实上承担了作为福利和利益分配载体的职能。
户籍制度改革从某种程度上已经超越了户籍制度本身，不仅包括改革传统的户籍登记迁移制度，而且要改革依附在户籍上面的福利分配和社会保障制度。
主要包括就业、社会保障、子女教育、保障性住房和医疗保障等方面。
二元分割的劳动力市场的就业限制和歧视，是限制农村劳动者进入主要劳动力市场的重要因素之一，降低了农业转移人口的市民化能力；城乡社会保障体系在保障机制、基金筹措、管理办法、保障标准、保障覆盖率等诸方面都有一定差异，不利于公民平等享受福利保障；现行二元教育体系造成外来人口子女在城市接受初中后教育的门槛还较高，流动儿童的入学障碍和留守儿童的教育培养在一定程度上影响着农民工的迁移决策；绝大多数外来人口未被纳入城镇住房保障体系，其进城定居难以获得政府的基本住房保障等。
浅析户籍制度改革方略三、户籍制度的历史背景户籍制度是指中央或者地方政权对辖区内的人口进行申报、登记、立户，以便统计人口、征调赋役、控制人员流动、进行社会管理的家庭档案系统。
它具有强烈的地域性、等级性、世袭性、封闭性的特点。
户籍登记在我国殷商时期就已经开始，甲骨文中有“登人”、“登众”之辞，《尚书》中有“惟殷先人，有册有典”之说。
西周时设立了掌握户籍的官职“司民”，并开始形成古代的城乡二元户籍制度——将“都”（城）、“鄙”（乡）分开进行编户。
春秋战国时期，各国形成了严格的户籍制度——“书社制度”，每25户为1社，“社之户口，书于版图”。
商鞅变法制定了严密的封建户籍制度。
秦始皇统一全国后，采纳了更加严密的户籍管理措施，进行什伍编制，“什伍皆有长”，“使民无得擅徙”，实行“连坐”。
汉朝首次将户籍管理上升为法律，《九章律》中有“户律”的详细规定。
魏晋南北朝时期实行“黄籍”、“白籍”制度，“黄籍”记载服役年龄的人口，白籍记载流亡江南的北方人口。
隋时实行“输籍定样”制度，三年一造户籍。
唐朝实行乡保制，五家一保，五百户一乡，户籍控制更加严密。
宋朝实行都保制，十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。
元朝实行村社制，五十家为一社。
明时法律规定：离乡百里，都必须持“路引”，即离乡的证明。
清朝实行保甲制，来路不明的盲流，都要被抓走。
中华民国时期，中国人首次实现了迁徙自由，出台了《户籍法》，建立了身份证制度。
四、我国户籍制度的形成、发展与局部改革1954年，中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。
1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。
1956年、1957年不到两年的时间，国家连续颁发4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。
1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。
户籍制度改革实施方案 (2)户籍制度改革实施方案 (2)精选2篇（一）一、改革背景我国户籍制度是根据人口管理和社会管理的需要，由国家制定的一种行政管理制度。
然而，当前我国户籍制度存在一些问题，如户籍迁移限制较大、农民工难以在城市落户、户口落地难等，不利于促进人口流动和社会发展。
因此，必须对户籍制度进行改革，使之更好地适应社会的发展需求。
二、改革目标1. 逐步取消户籍迁移限制，实现家庭户籍自愿迁移。
2. 打破农民工在城市落户的障碍，促进城市化建设和农民工就业机会的提供。
3. 简化户籍登记程序，提高办理效率。
4. 完善社会保障和公共服务，保障人民权益。
三、改革内容1. 逐步取消户籍迁移限制：建立户籍自愿迁移机制，允许家庭根据需求自主选择迁移户籍地；实行户口迁移审批制度，以审查环境、住房、就业等因素为基础，对申请户籍迁移的家庭进行审核。
2. 改革农民工落户政策：实行农民工城市落户政策，允许农民工在城市落户，并享受城市居民的权益；建立健全农民工人才库，提供就业机会和职业培训。
3. 简化户籍登记程序：简化户籍登记手续，提高办理效率，推行网上办理，减少办理时间和人力成本。
4. 完善社会保障和公共服务：加大对农村地区的社会保障和公共服务投入，提供更多的教育、医疗、养老等基本公共服务设施，确保农民享受到同等待遇。
四、改革措施1. 制定相关法律和政策：制定《户籍改革法》，规范户籍制度改革的各项政策和措施，确保改革的顺利进行。
2. 建立健全机制：建立户籍迁移审核机制，确保审核的公正和合理；建立农民工城市落户机制，提供相应的补贴和良好的工作环境。
3. 宣传教育：加强对社会的宣传教育，普及户籍改革的政策、法规和措施，增强社会各界对户籍改革的参与和支持。
4. 加大投入力度：增加对基础设施建设和公共服务的投入力度，提高农民的生活水平和城市化建设的整体效益。
五、改革效果评估1. 减少户籍限制带来的人口流动障碍，促进人口资源的优化配置，提高社会发展效益。
户籍制度改革的经验教训和下一步改革的总体思路(1)关键词：户籍/改革/权利/义务/ “阶梯式”内容提要：当前户籍制度的主要功能是保护本地人的福利，而在此之前的户籍改革普遍具有把权利商品化的倾向，这是一个问题。
我们认为，下一步改革要根据权利与义务对等的原则推进。
与户籍挂钩的权益获得方式要从“门槛式”过渡到“阶梯式”，根据权益的性质和资源分配的可能，排出赋予的优先顺序，并以合法体面住房、居住年限和社保参保年限作为替代性管理手段。
我国的户籍制度，从狭义上讲，是一种按户登记的人口管理制度，这与其他国家的做法没有太大区别。
从广义上讲，则是与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。
我国的户籍制度之所以广受关注和饱受争议，正是因为它与公民的权利和利益分配密切相关。
本文是从广义上来讨论户籍制度，而在提出今后户籍制度改革的目标和思路之前，有必要简要回顾总结一下户籍制度的演变及其改革过程。
一、户籍制度功能的变化在我国户籍制度除了发挥一般的人口管理和治安功能外，在不同的历史阶段还承担了其他重要功能。
1.计划经济时期，在粮食短缺和重工业优先发展战略背景下，户籍制度主要发挥了严格限制农村人口向城市流动的作用，以保证工业化的积累和保护城市就业。
新中国成立初期，我国的粮食产需矛盾、供求矛盾十分突出［1］。
而与此同时，在比较收益驱动下，农村人口大量涌向城市，这不仅使城市粮食供应压力进一步加大，又使得农村粮食减产，供需矛盾更加突出。
而当时的粮食市场是自由市场，在粮食紧缺的形势下，会扰乱供应和抬高粮价。
为了保证粮食供应和社会稳定，1953年底中央决定实行粮食“统购统销”制度，即向农民以较低价格强制征购粮食，城镇居民则凭证购买、定量供应。
但是，这未能制止住农民一批又一批涌入城市。
这其中的重要原因是当时的户口管理仍然较为宽松，只是要求在迁徙时要转出和转入户口，农民流入城镇后，只要履行手续，大多可转为城镇户籍。
这不仅加大了城市粮食供应压力，也加大了城市本已很大的就业压力［2］。
户籍制度改革方略初探(一)内容摘要户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。
随着市场经济的建立，现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来。
刚性户籍制度的软化是大势所趋。
本文首先界定了狭义和广义的户籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。
然后，根据定义提出两种户籍制度改革方略：一元制和二元制，分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发，分析两种方略的优势、劣势。
最后，引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出发，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。
引言现象一：据《南方周末》报道，1999年年初，河南、山东四位打工妹去深圳打工，被挤死在105次列车上。
幸存者回忆车上的情形，“像被压扁的带鱼”。
权威专家估计，1997年，全国流动人口达到了1亿。
国家统计局1995年1%人口抽样调查表明，我国人户分离已达7073万人。
现象二：1999年高校毕业生的留京名额严格控制在15%以内。
外企的进京名额异常有限，绝大多数在京外企只好招收北京生源。
有人惊呼：“北京是北京市的首都”。
据有关报道，到1994年上半年，全国约有17个省共300多万人购买了城市户口，此项收入高达250亿！这还不包括那些未登记在案的以及黑箱操作的部分。
户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。
但是，随着市场经济的建立，现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要，其弊端愈发明显地表现出来，出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。
有人甚至认为，户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现，是计划经济的最后一座堡垒。
无论从实践上，还是从理论上，越来越多的人达成共识：户籍制度已经不是改不改的问题，而是改什么，怎么改的问题。
系统研究中国户籍制度改革，是一项十分复杂的工作，牵涉行政学、经济学、社会学、政治学、人口学等诸多学科领域。
本文试图从多学科的角度，对户籍制度改革方略进行综合探讨。
本文的结构大体如下：第一部分：界定了狭义和广义的户籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。
第二部分：根据定义提出两种户籍制度改革方略，分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发，分析两种方略的优势、劣势。
第三部分：引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出发，阐述了两种方略的渐进模式，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。
一、我国户籍制度的形成、发展与局部改革当今中国的户籍制度，有狭义、广义之分。
狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。
广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。
它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。
政府的许多部门都围绕这一制度行使职能。
从狭义的角度分析，我国现行户籍制度大体经历了形成（建国初─1958年）、发展（1958年─1978年）、初步改革（1978年至今）等三个阶段，其间颁布的主要法规、制度简列如下：1951年7月，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，这是建国以后最早的一个户籍法规，使全国城市户口管理制度基本得到统一。
1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，从而统一了全国城乡的户口登记工作。
1958年1月，全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》。
该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。
1964年8月，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》，该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神，即两个“严加限制”：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。
此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。
1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。
该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。
稍后，公安部在《关于认真贯彻〈国务院批转“公安部关于处理户口迁移的规定”的通知〉的意见》中，具体规定了“农转非”的内部控制指标，即每年从农村迁入市镇的“农转非”人数不得超过现有非农业人口的1.5‰。
1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，口粮自理。
1985年7月，公安部颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，决定对流动人口实行《暂住证》、《寄住证》制度，允许暂住人口在城镇居留，这些规定对《中华人民共和国户口登记条例》中关于超过三个月以上的暂住人口要办理迁移手续或动员其返回常住地的条款，作了实质性的变动。
1985年9月，全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国居民身份证条例》，规定凡16岁以上的中华人民共和国公民，均须申领居民身份证，为人口管理的现代化打下了基础。
1992年8月，公安部发出通知，决定在小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区实行当地有效城镇户口制度，以解决要求进入城镇落户的农民过多与全国统一的计划进城指标过少之间的矛盾。
80年代开始，“农转非”政策发生变化。
“农转非”对象逐渐扩大，控制指标有所调整，控制办法得到改变。
1986年，安徽滁州市天水县秦栏镇实行“绿卡户籍制”。
1992年，浙江温州推行“绿卡制”。
1993年，上海推行“蓝印户口制”。
1995年，广东深圳施行“蓝印户口制”。
以此为代表，部分地区实行投资入户、购房入户或蓝印户口等政策，以吸引人才和资金。
1997年6月，国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》。
根据此方案，已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。
1998年8月，国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》，主要规定：实行婴儿落户随父随母志愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；投靠子女的老人可以在城市落户；在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属，符合一定条件可以落户。
户籍制度进一步松动。
经过以上演变的户籍制度，在特定的历史条件下有其特定的内容和具体的社会功能，但其基本的社会功能概括起来主要有四项：证明公民身份；维护社会治安；控制城镇人口的机械增长；户籍部门掌握着准确的户口资料。
但是，随着市场经济在中国的逐步确立，相对户籍制度的功能而言，户籍制度的弊端越来越突出，主要表现在四个方面：等级身份效应；死水效应；怪圈效应；马太效应（请参阅二元制改革方略弊端）。
改革户籍制度的呼声越来越高。
二、户籍制度改革方略不少地区和部门以及一部分学者均提出了户籍制度改革的具体方案，笔者认为，尽管这些改革方案林林总总，千差万别，但从理性分类的角度看，其改革方略不外乎两种：一元制和二元制。
所谓一元制是指取消农业户口、非农业户口两种户口类型，实行全国城乡统一的中华人民共和国户口，切断社会待遇与户籍之间的联系，恢复户籍的本来面目。
所谓二元制，是指保留两类户口，放宽户口迁移的限制，通过设置高低不等的门槛条件（经济、人口素质等）来控制农村人口的流向、流量和流速。
这样划分的依据，表面上是户口种类的多少，实质上是隐藏在不同种类户口内部的利益差别。
从上文对户籍制度的定义可知，一元制改革方略与广义的户籍制度相对应，二元制改革方略与狭义的户籍制度相对应。
因此，本文第一部分所叙述的狭义户籍制度的局部改革，无论是自理口粮户口，还是有效城镇户口；无论是小城镇改革，还是投资落户、购房落户、蓝印户口，都属于二元制改革方略的范畴。
有些地区实行的蓝印户口，表面上是独立于农业户口和非农业户口的第三类，但其利益较接近于非农业户口，根本还是要保留户籍制度所引起的利益差别，因而只不过是二元制的一种变形。
在当今中国的现实条件下，两种改革方略哪个更可取呢？下面，笔者从户籍制度需要兼顾的公民权益、经济发展、社会稳定这三个价值取向逐一对两种改革方略进行分析。
首先，从公民权益的维度来看，一元制优于二元制。
1．迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。
“国际人权两公约”──《经济、社会和文化权利公约》和《公民权利和政治权利公约》是落实《世界人权宣言》的两个具有法律约束力的公约。
其中《公民权利和政治权利公约》第12条第1款规定“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由”。
1997年10月，我国签署了《经济、社会和文化权利国际公约》。
1998年10月，我国常驻联合国代表秦华孙代表国家签署了《公民权利和政治权利公约》。
此公约第二条规定“凡未经现行立法或其他措施予以规定者，本公约每一缔约国承担按照其宪法程序和本公约的规定采取必要步骤，以采纳为实施本公约所承认的权利所需的立法或其他措施”，意即缔约国所承担的条约义务不是“渐进性”的，而是“即刻性”的。
但是，我国目前的宪法并没有保障公民迁徙自由的条款。
1949年第一次全国政协会议通过的《共同纲领》和1954年第一届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》都明确写有公民享有迁徙自由的条款。
1975年通过的《宪法》以及后来历次修改的《宪法》取消了这一条款，这是户籍制度在国家根本大法中的体现。
尽管这种安排避免了户籍制度与宪法之间的冲突，但在我国已正式签约《公民权利和政治权利公约》的情况下，继续维持现状既有损于宪法的权威，在法理上也是一种欠缺。
为了承担公约所规定的义务，我国政府当然会有所行动。
一元制实行统一的户籍制度，其特点之一就是实行迁徙自由，它要由人口流动来决定户口迁移，而不是由户口迁移决定人口流动。
相对于传统的户籍制度而言，二元制在自由迁徙方面有一定的进步，但它只能使一小部分有经济基础、素质基础的优势群体获益，对于广大农民这一弱势群体来说，距离真正意义上的自由迁徙仍有漫长的路程要走。
2．社会主义社会追求人们权利与义务的平等，但是，二元制在一定程度上维持了传统户籍制度造成的事实上的不平等。
主要表现在以下四个方面：一是两类户口的划分造成利益分配的不平等。
二元户籍制与就业、教育、医疗、住房、福利、社会保障、甚至部分商品的供应等一系列的待遇具有制度化的联系。
在这种利益分配的差距上，一方面，非农业户口明显优于农业户口。
据国家计委和国家统计局保守估计，城镇每安排一个人的就业和生活需花费3─4万元，2亿多人就需要6万多亿元。
