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公共政策问题的界定ppt课件

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公共政策分析ppt

公共政策分析ppt

公共政策问题的认定


公共政策问题的领域 公共政策问题的范围 公共政策问题的解决方式
公共政策议程



公共政策议程的定义 公共政策议程的类型 建立公共政策议程的时机 建立公共政策议程的主体 建立公共政策议程的策略
公共政策议程的定义



政府等公共机构不可能在一定时 期中将许多政策问题完全加以解 决。 在发现公共政策问题后，政策主 体选择某个或某几个政策问题作 为亟需要解决的政策问题。 这一选择过程就是建立公共政策 议程。

建立公共政策议程的主体
内在推进型议程主题 成员主要是各级立法机关中的代表、 委员，及政府机构中的负责人、 公务员等。 不经过体制外的公众，体制内提出 来，以推动这一创议进入政府议 程。

建立公共政策议程的策略


政府有限接入策略 政策目标有冲突 信息与经费上有困难 权力有限 政府主动介入策略
第三，正确的政策问题建构可以大 大减少政策资源的耗费，一些政 策专家认为找准了政策问题等于 完成了一大半政策制定。如艾克 福就提出，政策问题的成功解决 是针对正确的问题找出正确的答 案，政策制定的失败与其说是针 对正确的政策问题找到的是错误 的方案，倒不如说是因为花力气 解决了一个错误的问题。
1.2 公共政策问题的性质
公共政策---公共权力主体制定和 执行的用以确定和调整广泛社会 关系的行为规范，这个概念包括 了至少五层含义：（1）公共政 策是公权力主体的行为；（2） 对于政策客体具有拘束力；（3） 具有明显的政策意图；（4）表 现为一定的政策声明和政策宣示； （5）公共权力主体的政策执行 行为。
公共政策问题
公共政策问题情境
在一般情况下，如果社会的 某种异常现象或状态具备了一列 特征，就构成了政府需要关注的 政策问题情境。政策问题情境实 际上是社会公共问题已经上升为 政策问题的程度参照体系。出现 了下列迹象，就表明某些社会公 共问题有可能成为政策问题了。

第二章-公共政策与公共政策分析精品PPT课件

第二章-公共政策与公共政策分析精品PPT课件

谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX 时 间：XX年X1．阶级性 2．整体性 3．超前性 4．层次性 5．多样性 6．合法性
2.2公共政策分析
2.2.1公共政策分析的内涵
（1）美国兰德公司查尔斯•沃尔夫认为：公共政策分析是把科 学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题。
（2）美国学者米切尔•怀特认为：政策分析是在公共政策领域 内创造和应用知识的复杂的社会过程。
2.2公共政策分析
3.邓恩的分析模式
（1）政策分析的三种方法 ❖ 经验方法：主要是描述某一公共政策的因果关系。 ❖ 评价方法：主要是决定某项政策的价值——是否值得这样做。 ❖ 规范方法：是对所解决的公共问题提出一种引导性方向。 （2）政策分析内容 ❖ 构建问题，首先要明确政策问题是什么 ❖ 描述与现行政策问题相关的已有政策 ❖ 预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果 ❖ 评价已有的和将产生的政策的价值 ❖ 提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息
2.控制功能：指公共政策对社会中人们的行为或事物的发展起 到制约或促进作用。
3.协调功能：国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有 许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进 行。
4.象征功能：指公共政策仅具有符号意义，不产生实质性后果， 主要发挥象征性作用。
2.1 公共政策的涵义与实质
❖ 伍启元认为：公共政策是政府所采取对公私行 动的指引。
❖ 王福生认为：政策就是治党治国的规则和方略。
2.1 公共政策的涵义与实质
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实 现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、 方法、条例等的总称。 我们可以从以下几个方面把握政策： * 政策主体 * 目标取向 * 活动过程 * 行为规范

第1章 公共政策基本概念《公共政策学》PPT课件

第1章 公共政策基本概念《公共政策学》PPT课件
1.公共性 2.价值性 3.权威性 4.动态性
第二节 公共政策的功能
一、目标导向功能
目标导向功能指的是公共政策对社会生活和经济发展规定了特定 的目标，并以此来引导社会经济朝向这一目标发展。
一般来说，一个国家或一个地区的重大战略性政策都具有了这种 功能。现代国家区别于传统国家的一个显著特征就是，现代理性支 持的国家战略管理越来越发挥着重要的作用，国家在少数精英所策 划的宏大蓝图下按计划发展着。
来自西方人士的翻译
据载，英国传教士李提摩太曾在1895年上述清朝廷一份《新政策》，其内容要 求清政府设置新政部，聘请英美等国认识来主管新政。后来，梁启超在1899年 所写的《戊戌政变记》中开始使用“政策”一词。后来，孙中山也在文章中使用 “政策”这一概念。此后，政策一词就流传开来。
第一节 公共政策概念
具体政策
宏观政策和微观政策都属于具体政策的范畴。具体政策就是在原政 策的规定下，根据基本政策的指导来制定的对具体经济生活进行干预和 介入的政策。
第三节 公共政策类型
三、从政策功能标准来分类
分配性政策 规制性政策 再分配政策 构成性政策
第四节 公共政策系统
一、公共政策主体
公共政策主体是政策系统的核心成分。它指参与和影响公共政策决定、 执行、监督等过程的组织、团体和个人。
二、公共政策概念
公共政策概念的共有特征：
首先，明确了公共政策的主体是政府权威机构。 其次，界定了公共政策的性质。
再次，强调了公共政策的价值性和目的性。
公共政策概念：
公共政策是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进 行合理配置的决定与实施过程。
第一节 公共政策概念
三、公共政策的特征
这类政策没有具体的实施措施，也没有明确的财政支持，它用宏观 的规范性话语来规定社会发展的方向和确立调整社会秩序的标准与条件， 以此来达到表达政府政治态度和决心、表明政府立场的作用。

公共政策概论PPT课件

公共政策概论PPT课件

案例1-2：两种程序性政策
政
第第第第第府
五四三二一价
章章章章章格
附 则
法 律 责 任
听 证 程 序
听 证 的 组 织
总 则
决 策 听 证 暂 行
办
法
中
第 八 章 附 则
第 七 章 法 律 责 任
第 六 章 Leabharlann 督 检 查第 五 章 行 政 许 可 的 费 用
第 四 章 行 政 许 可 的 实 施 程
第 三 章 行 政 许 可 的 实 施 机
第 二 章 行 政 许 可 的 设 定
第 一 章 总 则
华 人 民 共 和 国 行 政 许 可 法
序关
con.
制定公共政策时所面临的两个选择：“实体”还是 “程序”？ 实体：意味着将所面临的政策问题与其它问题隔 离起来，然后选择价值和目的，最后制定政策方 案 程序：意味着要发现此问题与其它问题的共通之 处，然后制定应对这些问题的规则和制度。
作为平等的主体鼓励帮助或推动自我管制的达成自我管制性政策的运用范围政府主导的成本比较高或者政府在此领域缺乏能力比如某些比较专业化领域自我管制对自愿实施这些措施的个体或者群体从总体上和长期中是有利的自我管制或多或少地都依赖外部环境比如33再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富收入权力转移的政策其目的不是财富或权力运用方式的改变而是财富或权力的重新分配其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策比如通过所得税累进税率负所得税来进行财富转移一个笑话一个笑话引用高水平文献引用高水平文献goodgovernance强制性的实施
来源：“中国房产七年治政”，《时代潮》，2005年第14 期 /gb/sdc/2005/14/a1401022

《公共政策》PPT课件 (2)

《公共政策》PPT课件 (2)

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（５）制度理论。这种途径将政策看作政府机 构或体制的产出。国家或政府机构历来是政 治学研究的焦点，传统政治学则以政府机构 作为主要的研究对象。政策是由政府机构制 定并加以实施的，一项政策方案若不被政府 所采纳和执行，就不能成为政策。这正是公 共政策区别于其他社会团体或组织的规章制 度或个人决策的根本之点。
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❖ （４）精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的 一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英 理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观 和利益，而不是群众的要求；政策的变化或完善实 际上是精英们的价值观变化的结果。因此，政策实 际上变成领袖的按自己的偏好作选择，而政府不过 是执行领袖们做出选择的机构；政策是自上而下由 领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众 的要求。
❖ 以政治过程为中心 ❖ 公民的参与 ❖ 公正的程序 ❖ 在商谈沟通中形成公共政策 ❖ 管理而非专家决策
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❖ 政策分析是运用技术工具从一系列的备选方 案中寻求最佳方案；政治性公共政策是从倡 导的意义来看待信息，它从诸多的观点中得 出使人信服的证明。
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政治性公共政策的研究途径
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❖ （３）团体理论。这种途径将公共政策看作 利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此 协商、定约和妥协的产物。团体理论是美国 政治学的主导理论。它认为，利益团体的相 互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治 系统通过各种手段来处理各种利益集团之间 的关系；政策制定被视为一种处理来自各利 益集团压力的活动，政策则是这些利益团体 之间的斗争、妥协的结果。
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2、公共政策的含义
❖ 1、威尔逊：公共政策是由政治家，即 具有立法权者制定的，由行政人员执行 的法律和法规。

第三讲 公共政策问题的构建分析PPT课件

第三讲 公共政策问题的构建分析PPT课件

授课：XXX
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二、社会问题进入政策议程的途径 1、社会中部分团体或个体主动，政府只是有
限介入 • 安德森：当某一团体的平衡（以及团体成
员的平衡）被严重破坏时，各种各样的行 为就会出现。如果这种破坏不是太大，那 么团体的领导人将努力使先前的平衡得到 恢复。这种努力将使团体求助于政府立即 称为必要。如果破坏大到足以使得平衡瓦 解的程度，则有可能导致其他行为。
19
3、二级论证
• 由政府的决策机构做出的论证。 • 论证主要集中讨论政策目标、政策计划、
政策成本、政策效果等问题。
授课：XXX
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4、一级论证
• 是对政策问题是否进入政策议程的最终决 定。
授课：XXX
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三、政策问题诊断的误差 • 误差来源：
组织结构：层级体系；专业化；集权化 意识形态 无知 信息超载
• “要想成功解决问题，就必须对正确的问 题找出正确的答案，我们经历失败常常更 多地是因为解决了错误的问题，而不是因 为我们为正确的问题找到了错误的答案。”
授课：XXX
3
第一节 公共政策问题概述
一、公共政策问题的定义
• 安德森：从政策意图的角度来看，政策问 题可以被定义为引起社会上某一部分人的 需要或不满足的某种条件或环境，并为此 寻求援助和补偿的活动。
授课：XXX
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• 对于社会团体或个人认为很重要的社会问 题，政府为什么会有限介入呢？ 政府基本不知道这些问题的存在 政府没有权力处理 政府没有能力处理 问题不能马上列入政府议事日程
授课：XXX
30
2、政府主动介入发现和解决问题，社会团体 或个人只是有限介入
• 以下几种情况： 全局性的问题
平衡关系，保护弱者 自身利益的需求

公共政策问题的认定 ppt课件

政治动员型—具有权威作用的政治领导人主动提出其政策意向，并 使其进入政府议程。
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（ 2）金登的多源流模型
• 美国著名的公共政策学家金登建立了多源流理论， 该理论最早出现于1984年出版的《议程、备选方案 与公共政策》。他认为，“一个项目被提上议程是 由于在特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的 结果，而并非它们中的一种或另一种因素单独作用 的结果。”这种共同作用就是多源流理论所讲的问 题源流、政策源流和政治源流三者交汇。
某一问题的紧迫也可以为政策建议打开政策的窗口。
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政策之窗关闭的原因：
1）参与者认为已经通过决策把问题解决了。 2） 参与者可能没有争取到行动，不再愿意投入更多的时间、
精力和政治资源。
3）促使政策之窗打开的事件可能会消失。 危机和焦点事件可能是短暂的。
4）人事变化。 5）没有备选方案，机会消失。
• 2011年12月11日,《校车安全条例(草案征求意见稿)》(简 称《校车安全条例(草案)》) 及其说明全文公布，广泛征 求社会各界意见--共八章五十九条，对校车服务提供单位、 校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安 全和法律责任等方面作出了详细规定。
• 2012年4月10日国务院正式发布《校车安全管理条例》并 实施。在如此短的时间内就得以发布，速度之快国内公共 政策领域中较为少见，因此该案例具备研究的典型性。
车”竟然挤进了64名学生，事故最终造成21死43伤。
因事故的严重后果，促使公众感知的形成，进而对
政府感知的形成起了推动作用，政府有关部门经过
多方信息整合，对政策问题的情境有较为清晰、明
确的感知。
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• 校车安全问题属于长期积累而形成的一类社会问题， 其原因既有政策制度设计的缺失，也有政府在基础 教育中投入不足等因素的影响。这一问题在现阶段 显得尤为突出，由于城市化进程的加快，城区一扩 再扩。许多居民的居住地距学校集聚的中心城区越 来越远，越来越多的学生面临上下学交通难的问题， 校车无疑是学生交通安全的重要保障。为了优化教 育资源，中国进行了大规模的中小学布局调整，其 重要措施是“撤点并校”（撤销教学点，合并学 校）。教育资源虽然集中了，但也间接导致了安全 隐患。 “撤点并校”催生了“校车”，但与此相配 套的校车管理制度却没能得到足够的重视，校车运 营过程中存在的这样或那样的问题又催生了“校车 事故”。该事件引起多方主体的关注，外部民意表 达自下而上对政府产生了巨大压力，从而促使这一 政策问题得以界定。

公共政策概论第二章公共政策问题的构建ppt课件


随着市场经济的发展和全球化趋势的加强，现代社会 中的各个部分、各个领域的相互依存程度也越来越高。 经济与政治，国际与国内，社会发展与环境保护等的传 统界限正在消失，越来越多的问题带有牵一发动全身的 性质。也就是说，政策问题的相关性特征变得更加突出。
第二，随着政治民主化程度的提高，公民权利意识 的普及，越来越多的利益要求进入公共政策领域，从而 使公共政策问题日益呈现出复杂性。只要是稍微重要一 点的问题，都会牵涉到许多个人、集团、部门的目标和 利益，这些目标和利益相互影响，甚至相互冲突。
第三，现代社会的极速发展，使政府和公共机构经 常要在巨大的压力下进行决策。时间和资源的限制，使 得要全面的探索各种解决方案更加困难。政府在公共政 策领域中主要面对的是结构不良的问题，所以，建立一 个民主的、有协调能力的政治体制，掌握科学的思维方 法和分析方法，比以往任何时候都重要。
第二节 政策议程的建立
不同国家、不同时期中的政治文化有很大的差异。 例如，根据有关记载，清政府统治时期，英国的马嘎尔尼 勋爵率领船队进京面见中国皇帝，因为他认为，英国商人 在中国所遇到的种种麻烦，是因为广东的地方官员没有将 问题正确的向皇帝报告。而中国皇帝却认为，有关“蛮夷” 的事务，只配由地方官处理。这里我们看到的不仅是政治 体制上的差异，更是政治文化上的差异。
1、 结构优良的政策问题具有如下特征：只需 一个或几个决策者便可以做出决定，需要选择的 政策方案数量较少。决策者有明确的偏好
序列，政策方案的效用大小可以依据这个序列加 以明确断定。方案的后果是可以明确预见的，出 现的风险几率是可以计算的，并且在可以接受的 范围内。换句话说，结构优良的问题是一种完全 在概念上可以把握的问题，因此是一种可以完全 计算机化的问题。决策主体可以将各种解决方案 及后果预先排列出来，在政府部门，低级部门的 许多操作性问题都属于结构优良的问题。

公共政策问题的构建分析优秀课件【可编辑PPT】


要想成功地解决问题，就必须对真正的 问题找出正确的答案。我们经历的失败常常 更多的是因为解决了错误的问题，而不是因 为我们为真正的问题找到了错误的答案。
——第三类错误
第四章
公共政策问题的构建分析
主要内容
• 什么是公共政策问题？ • 如何去构建公共政策问题？ • 公共政策问题是如何引起政府注意的？
• 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问 题”
• 第四阶段：的问题：
• 第一、问题描述应做到真实详尽，切忌人 为夸大或缩小。
• 第二、尽量缩短报告链条，减少报告层次。
（二）政策问题构建的方法
• 1.边界分析 • 2.类别分析 • 3.层次分析 • 4.类比分析 • 5.多重分析 • 6.假设分析
团体协商， 博弈，交易，
强制
公共选择， 公共政策
是不是所有的社会问题政府都会管呢？
• 现实情况：只有一部分社会问题能够得到政府
的真正重视，进入政府的政策议程，这部分社会 问题由此转化为…
政策问题
公共政策问题是指基于特定的社会问题，
由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为 希望实现或解决的问题。
公共政策问题的基本内涵：
• （2）很多的社会问题虽然处于公众议程之内，但 决策系统并没有把它们列入政府议程。
• （3）许多问题可能不经过公众议程，而直接进入 政府议程。
例：就业歧视问题的议程创立过程
• 我国长时期以来没有专门的反对就业歧视、促进
平等就业的法律。这样，用人单位常常会以“凡是 法律没有禁止的，都是允许的”为借口，任意设定 招聘规则，极大地伤害了劳动者的平等就业权。
案例2：城市，想说爱你不容易
• 安徽省太和县农民工冯俊岩一家到天津打工10年， 究竟能带来多少收入，能存下养老钱吗？他说， 2005年，我们月收入也就3000元出头，一年４万多 块钱。 再看看我的支出，每月房费750块，一年就 是9000块，上级主管部门收取的摊位管理费，一个 月固定是600块，加上执法部门的罚款，又要添上些， 这样一年也是近8000块。我儿子费用最高，加上补 习费、托管费、矿泉水费等，他平均每天在20元左 右。他没有天津户口，每学年还要交500元借读费。 我们三口子一个月大概要花上1300元左右，还不算 每个月120元的存车费和不时收个假票子，估计这一 年下来也就落个两三千元。
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3、以“问题界定”发现“实质问题”
以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一个政策领域
4、以“问题陈述”建立“形式问题”
将实质问题转化为以数学语句或专业术语为表达方式的形式问题 Page 9/24
所运用的方法 则着重于客观 的研究法或量 化分析方法， 思考问题的理 性基础则是经 济与技术理性
案例导入→性别失衡下的大龄未婚男性问题
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案例导入→性别失衡下的大龄未婚男性问题
第一阶段：通过问题感知体悟问题情境 孙云晓《拯救男孩》一书中说：2007年中国男性已经比女性多出3700万，其
中，0-15岁男性比女性多出1800万；按照如今的婴幼儿性别比例，到2020年， 中国处于婚龄的男性人数将比女性多出3000万-4000万 大量大龄未婚男性出现的危害是什么？（问题的严重性）
第二部分 公共政策问题的界定
本章知识提要
掌握公共政策问题概念与特征 掌握公共政策问题界定的过程 掌握公共政策问题界定的程序
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公共政策问题
案例导入：
A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱 少，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；到国外 读书，可学到更多知识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿 出多年积蓄，让女儿出国深造。
第一阶段：通过问题感知体悟问题情境
A，男性，生活在农村，家境贫困，一直未能娶妻 越来越多农村男性不能成婚，即使家庭条件尚可，但依旧难以成婚 新闻、媒体越来越多关于“光棍村”的报道：
海南省琼中县 1600多人的乡镇，22-49的未婚男子896人，近1/6，其中一个只有243人的 自然村，22-49未婚男性高达59人，每4个村民就有一个“王老五”
正式问题 实质问题 元问题 问题情境
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三、公共政策问题界定的程序
1、以“问题感知”体悟“问题情境”
以人类的内心来感受问题情况的严重性
2、以“问题搜索”认定“元问题”
以公共政策概念诠释政策问题
所运用的方法 着重于主观的 研究法或诠释 理解法，思考 问题的理性基 础则是政治与 社会理性
某企业是生产儿童玩具的，再市场调研中发现，现在独生 女孩越来越多，于是该公司的董事长说服公司董事，决定 重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。

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2008年席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁， 在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对金融危机对本 国的影响。面对大量的失业农民工，中国政府决定拨出专 款用来加强对返乡农民工的培训，提高他们再就业的技能。
需要、受剥夺和不满足感的产生
团体的活动与力量
政府的必要行动
二、公共政策问题的特征
1
关联性
2
主观性
3
人为性
4
动态性
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二、公共政策问题界定的过程
社会现象
社会问题
政策问题
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对政策问题的界定经历一个从社会现象 到社会问题再到政策问题的过程。
三、公共政策问题界定的程序
4、问题陈述 3、问题界定 2、问题搜索 1、问题感知
公共政策问题是一种由相当数量的社会成员感觉到的， 与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所 界定的，以及被政府认为必须加以解决的社会问题。
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一、公共政策问题概述
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客观现象或情况（贫困、污染、虐待子女）
主观觉察与认同
大多数人的感知
公共政策问题的
基本要素
价值、利益与要求的冲突
河北涉县桑栈村 从1999年到2004年6年间，全村没有一个男青年有对象，没有一家办过喜 事，没有一户添过小孩，原来有八百多人口，几年时间减少到七百多人
陕西柞水县营盘镇东北部的杨四庙村 全村2个村民小组，93户270人，其中到了结婚年龄却找不到对象、丧偶、 媳妇与他人私奔的单身汉就有38人，接近全村成年男性人数的四成
人口
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经济
社会
案例导入→性别失衡下的大龄未婚男性问题
第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题” 为什么会有这么多的大龄未婚男性？
人口：性别比失衡（男多女少） 文化：男孩偏好 社会：一孩政策、医疗技术的进步……
第三阶段：以问题界定发现“实质问题” 人口领域的问题
第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题” 持续偏高的出生人口性别比导致了大量大龄未婚男性的出现，给中国人 口、社会、经济的可持续发展带来严重的后果，需要政府部分高度重视 并予以解决。
思考
案例1中家庭解决问题属于公共政策问题吗？ 案例2中企业想扩大市场占有量，可能影响到不少独生
女家庭的消费决策，也带有公共性，那么它是公共政 策问题吗？ 案例3中中国政府为了解决失业农民工就业的问题，是 否属于公共政策问题？
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一、公共政策问题概述
什么是公共政策问题？
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感谢各位专家聆听 敬请批评指导！
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