浅析招标投标的发展与现状

浅析招标投标的发展与现状

摘要

本文多方面分析了招标投标的发展及现状。从起源发展，存在问题和对策，未来发展等方面做了探讨，强调了创新招标投标方法，发展电子招标的必要性，具有一定借鉴意义。

关键词：招标投标；发展；存在问题

1. 前言

随着中国水利水电工程，建设，交通等项目的发展，急需合理有效的工程承包建设，货物购买方式，因此招标投标逐渐在国内发展壮大，日益趋于成熟。招标投标有利于提高社会经济效益，增加企业竞争力。通过制定相关法律法规维护市场公平，合理审查投标人的资质，加强风险评估才能有效避免招标采购所可能产生的各种风险。

2. 招标投标发展

2.1 招标投标的起源及在国内的发展

招标投标起源于英国。第二次世界大战以来，招标投标的影响不断扩大。西方发达国家及世界银行在货物采购和工程承包中首先实行了大量的招投标方式。后发展中国家在货物采购和工程建设中逐渐实行招投标方式。招标投标作为一种较为成熟的交易方式，在国内外经济活动中的重要性和优越性日益被各国及各国际经济组织认识，并在相当多的国家和国际组织中立法实施。

我国最早于80年代初步建立招标投标发展模式，于1902年首次采用招标投标法承包工程。当时张之洞创办湖北皮具厂，五家厂家参与开标比价。但是，由于中国特殊的封建半封建社会形态，招标投标在近代中国并没有以法律制度的形式被确定和发展。后随着国内改革开放的进行，招投标得到进一步发展[1]。1980年，国务院在《关于发展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出“对一些适合承包的生产、建设、经营项目试行招标办法”，掀开了我国招标工作的新篇章。随后，吉林省和深圳市于1981年开始试点项目招标。在90年代初期和中后期，我国招标投标得到了进一步优化，招标投标的工作管理得到了加强政治。至此之后，国内招标投标蓬勃发展，体系基本成型。随着相关法律法规的指定，例如《建筑安装工程招标投标试行办法》，《招标投标法》等标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。这些法规的制定与颁布，推动着招投标模式在国内各个省市进入正轨。我国引进招标投标制度以后，经过几十年的发展，一方面积累了丰富的经验，为国家层面的统一立法奠定了实践基础，另一方面也提高经济效益和社会效益。

2.2招标投标的分类

招标方式是主要有以下几种（表1）。公开招标：这是一种较为正式公开的方式，可以吸引有价值的制造商或赞助商投标。在此方式下，提交的投标申请数量多，可以给招标方提供更多的选择方案，在保证质量的前提下获得更低的价格。但是这种方式也存在缺点即投标数量过多时这会导致投标人评估延迟，妨碍项目的实施。限制性招标：通过资格预审的供应商只能参加限制性投标。但是此种方式对供应商的初步选择和评估较为繁琐。但是一旦通过资格预审的，招标方的选择程序将很会简单。通过限制性招标，可以更有效地保证项目的质量。竞争性谈判：这一策略包括向少数选定的组织索取报价，这会导致更昂贵的费率。直接采购：该策略包括以供应商的投标成本或周转成本从单一制造商处公开采购。如果发生紧急情况，这种方法是最好的，但是对于常规命令来说是不合理的。这种方法最简单，但却是最昂贵的采购方法。

表1 不同招标方式优缺点

公开招标 限制性招标 竞争谈判 直接采购

优点 投标数量大；价格投标数量少；由于供应商的选择和评直接从单一供应商低；可以发现新的供应商 供应商通过资格预审，因此可以提供更好的质量保证 估不需要花很多时间；

供应商通常是众所周知的。 处采购，方便快捷

缺点 供应商的确定和评估繁琐复杂 需要建立供应商资格预审制度 价格高 价格高

投标方主要有三种（表2），一是当地代理商进行投标，这种方式简单快速，但是由于代理商对技术方面了解甚少可能会造成沟通上的困难而且价格较高。二是批发商进行投标，这种方式与第一种方式类似，项目较大时选择可能较为简单快速，但是也存在技术沟通和价格方面的问题。三是制造商进行投标，这种方式避免了以上两种方式的缺点。招标方直接与制造商联系的话，可以减少技术沟通上的障碍，而且价格较低。各个招标方应根据项目需求合理选择投标方。

表2 不同投标方式优缺点

当地代理商 批发商 制造商

优点 简单快速 简单快速 价格低；在技术问题上的沟通容易。

缺点 价格高；在技术问题上沟通困难 价格高；在技术问题上沟通困难 2.3招标投标的作用

可以提高经济效益和社会效益。招标投标属于市场竞争，让众多投标方以公开，公平公正的方式进行竞争，使得招标方能够以较低的价格获得最优的货物，工程或服务。例如，在药品招标方面，世界卫生组织实施了药品招标程序，从不同公司采购高质量药品，以满足药品短缺国家的需求。世卫组织只允许通过资格预审的制药公司参与招标过程（限制性招标）。通过这一过程，世卫组织允许该公司以负担得起的成本生产优质药物，并遵守世卫组织的所有条例。在公开招标和限制性招标中，世卫组织可以获得以低价供应药品的制造商[2]。除此之外通过招标投标方式也可以提升企业的竞争力，在公开招标中，投标方往往数量众多，若是想要招标成功，投标方需要提供自己的竞争能力才能在众多公司中脱颖而出。再者，可以健全市场经济体制，招标投标的完成以及最后货物，工程或服务的结束，该过程中涉及到方方面面。从开始招标投标需要维持和规范市场竞争秩序，保护招标方的合法权益。政府方在中间发挥不可忽略的作用，从而促进政府职能的转变，提高行政效率。

3. 招标投标存在问题及对策

3.1 招投标存在的问题

3.1.1 相关法律法规不完善

由于我国招投标制度发展较为缓慢，历史也较短，所以目前相关法律还处于发展阶段。虽然招投标法，采购法等相关法律都先后出台了，但是整体规章制度缺乏系统完整性，并没有切实可行的规划内容和指向方向。在招投标的过程和结果很难进行有效的管理，就会给投标方有机可乘[3]。

3.1.2招标投标弄虚作假

招标投标方式可以提升企业的竞争力，但是往往存在恶意竞争。招标投标阶段常常存在弄虚作假的行为。有些投标方甚至伪造职称证书等方式，借以提高自己的市场竞争力，严重扰乱招标投标市场的正常秩序。除了投标方弄虚作假，招标方也存在规避招标问题。例如，在建筑招投标方面，有些招标方以行贿手段获得工程项目的承包权。还有一些串通招投标现象。例如，一些招标方在开标之间将相关信息泄露给投标方，严重算还了其他投标方的利益。而且，一些投标方有人会放弃中标，直接买卖工程承包权，扰乱了招投标的市场竞争秩序。

3.1.3招标投标审查不到位

招标投标方式中顺利开展的关键之一是就是对招标文件的审查，其中包括投标方的企业资质，信誉等。如果投标方资质审查不到位，那后续工作中会产生较大风险。一方面招标方没有重视资质验证，这些都会扩大招标过程中的风险，只有全面审查投标方，全年监控招投标过程，才能有效避免潜在风险，使得招投标顺利进行[4]。

3.2 相应对策

3.2.1 完善招投标相关法律法规

解决招投标中存在的问题，需要借助完善的法律法规。通过科学手段对招投标方进行审查，从项目开始就降低风险。其次，依靠法律制度对招投标方进行监督，为项目工程的完成提供了有利保障。通过建立社会化，专业化和科学化的规范制度，将运营分开，加强制度的建设，从而确保招标投标方在操作过程的规范性。除此之外，招标方需要加大惩罚力度，若在招标采购过程中发现弄虚作假等不规范行为，需要理由有效惩戒方法对违法者进行处罚，并取消投标方投标资格从而逐渐避免相关违法行为再此出现[5]。

3.2.2 严格审查投标方资质

通过严格审查投标方的资质可以降低招投标的风险。首先需要根据采购物品的用途和性质进行资质的审查，其次要保证审查过程的公平公正，才能达到审查的最终目的。最后招标方需要多方面考察投标方的资质，以客观严谨的态度，保证双方最大利益，

4. 招标投标前景趋势

4.1 创新发展 “十三五”后，我国按照计划全面建设成小康社会。“十四五”时期，我国进入贯彻新发展理念，构建新发展格局的阶段。招标投标领域也需要创新，从理念，方法，服务方面进行全面创新，才能保证持久发展。这一创新要求招投标从开始的“招不招”转变成“招的好不好”。前者是解决基本问题，后者是追求质量和效率。除此之外，随着信息时代的告诉发展，原始纸质招投标方式呈现出各种缺点，由纸质招投标转向电子招投标是时代发展的必然趋势。前者较为传统，主要通过人工完成。后者主要借助互联网，信息化，人工智能等新时代科技技术完成招标投标活动，主要是在线上进行交流。在方法方面，招标方案策略，评标方法研究等需要革新，由单一程序化的服务转变向综合性服务[6]。

4.2 扩大市场

构建新发展格局是新时代下招标投标发展的必然趋势。按照“十四五”的规划部署，招投标发展过程中不应该仅考虑本区域的小市场，不能“画地为牢”过于局限于自己的小循环，而需要考虑全国统一的大市场，努力完善现代化建设体系。

4.3 转型升级

招标投标纸质化服务向电子化转型，采购交易全程网络化，数字化发展史未来发展的必然趋势。2013年《电子招投标方法》颁布预示着电子招投标已成为大势所趋[7]。新冠疫情的出现，也使得电子化招投标成为这一特殊时期的技术方式。且在2020年国家颁布了《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》进一步要求加快推进招投标全面电子化发展。将互联网和大数据与招投标相结合促进了纸质化招投标的转型，这样有利于在后疫情时代大家“不见面”“少见面”的情况下，还能高效快速的进行招投标。

5. 结语

招投标作为一种较为成熟的交易方式，发展到现在已经被广泛运用于水利水电，建设，化工，交通等方面。招投标不仅可以提高社会经济效益还可以增加企业竞争力。但是由于现在招投标相关法律不完善，对投标方审查不合格等，导致招标采购中存在着较多的风险。因此还需要对此进行完善。当然在新形势下传统招标投标也面临着机遇与挑战。创新招投标形式，扩大市场，发展电子招投标是后疫情时代发展的必然趋势。

参考文献

[1] 李惠。建设工程招标投标的发展及趋势[J]. 圆桌论坛，2021: 135-137.

[2] Silpa Jalagam, Muddukrishna Badamane Sathyanarayana. An

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[3] 刘明阳。招标采购中的风险管理与对策研究[J].物流与供应链，2021 (21) :

119-120.

[4] 陈柳屏。公立医院招标采购全过程跟踪审计监督体系的构建[J]. 会计师，2020 (13) : 50-51.

[5] 罗兴昌。工程招投标管理存在的问题及对策[J]. 建设经济与管理，2021: 265-266.

[6] 芮丽梅，石国虎。新形势下招标投标现状与发展趋势[J]. 专家视角，2021:11-12.

[7] 王文勇，涂开开，刘金朋。电子化招投标发展及策略建议分析[J]. 丝路经济，2021 (06) : 69-70.