我国农村养老问题文献综述

我国农村养老问题文献综述

摘要: 通过查阅和分析相关文献, 发现国内对农村养老问题的研究主要集中在三个方面: 即对农村养老遇到的困难与挑战的分析, 对现阶段我国农村养老主要形式的描述和解决我国农村养老问题的建议。

关键词: 农村养老问题; 现状; 对策

一、引言

据统计, 截至2006 年我国65 岁以上老年人口已达1.04亿, 占全国总人口的7.9%, 其中70%居住在农村。改革开放以来, 随着我国生产力结构的变化和社会环境的变迁, 大量农村青年流动到城市; 加之计划生育政策的推行, 家庭规模缩小, 农村养老问题日益突出。而我国农村地区差异性比较大, 又缺少社会养老机制, 所以解决这个问题的难度比城市要大。为了妥善解决我国的农村养老问题, 促进农村社会和谐稳定发展, 对农村养老问题进行了文献综述, 发现目前国内学者的研究主要集中在三个方面: 一是分析我国农村养老问题遇到的困难与挑战,二是阐述我国现阶段农村养老的主要形式, 三是提出解决我国现阶段农村养老问题的建议。

二、文献综述

1.我国农村养老目前遇到的困难与挑战

1.1.农村人口老龄化、家庭小型化、核心化和人口流动化的趋势大大削弱了家庭养老功能

自从上世纪70 年代中国开始实行计划生育政策以来, 生育率逐渐下降。原本主要依靠子女供养的农村养老体制发生了重大的变化。农村的老龄化进程不断加快, 由于年事已高或者身体状况不佳, 需要照顾的老年人越来越多; 另一方面, 虽然农村的生育率高于城市,

但也无法改变家庭规模逐渐变小的趋势,1982 年到1990 年两次人口普查之间，家庭户规模从4.3 人/户降到3.97/ 户, [3] 这说明我国农村家庭也逐渐向着小型化、核心化的方向发展; 此外, 大部分农村青年向城镇转移, 有的甚至在城市购买房子安家落户, 还有的子女考上大学, 参加工作后大都不再回农村生活。这三方面使得农村的养老问题矛盾日益突出,

传统的家庭养老模式遇到了严重的障碍和挑战。

1.2.我国农村目前正在经历空前的工业化、城市化进程

改革开放以来, 我国乡镇企业异军突起, 大批农业劳动力从农业生产劳动转到了二、三产业中来, 我国农村开始了史无前例的工业化、城市化进程。这种进程的加快, 所导致的一个必然的结果就是大量土地被低价从农民手中剥夺走。我国人多地少, 农民承包的土地数量有限, 低价征用农民土地使农民蒙受了很大损失, 农民面临失业又失地的威胁。而这种威胁对于农村老年人来讲显得更加可怕。他们已经无法像年轻人一样在失地后走进城里打工, 自己的养老保障变得更加薄弱。同时, 工业大生产劳动方式的重大转变, 在一定程度上影响了劳动者作为养老义务承担者的角色, 家庭赡养和生活照料功能随之受到削弱。

1.3.传统的“孝道”正在不断受到各种新思想的冲击

伴随着经济的快速发展, 人们传统的价值观也在不断受到效益主义、拜金主义、个体主义、消费主义等新的价值观的挑战和冲击。潜移默化之中, 人们的家庭责任观念、家庭义务观念等都在不断更新、蜕变, 于是便不可避免地出现一些诸如重权利轻义务、重利益轻道义、重私利轻群体利益, 为逃避赡养义务而远离年迈父母另过等一些与中规中矩的传统伦理大相径庭的想法和做法。此外, 一些青年人在思想上更加重视子女的教育和成长, 有限的时间、精力和财力向子女倾斜, 产生了“ 重幼轻老现象”, 这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

1.4.现行的农村社会保障制度保障能力亟待提高

由于长期以来, 政府投人的社会保障基金主要用于城市居民, 因而城市居民享有住房、医疗、就业、退休金等方面的财政补贴。相比之下, 农村的社会保障几乎是空白, 即便有也是相当的薄弱。拿农村养老保险来说, 采取的是完全积累模式, 即在个人账户基础上先积累后受益, 积累时间越早获益也就越多, 短期积累几乎是无意义的。 这种模式的真正受益人是现在的年轻人, 农村养老保险几乎不能解决目前中老年农民未来的养老问题。

1.5. 地区间农村经济发展水平的差异导致地区间的养老问题差异较大

我国的经济发展水平在个省份之间的差异是相当大的, 即便是农村也不例外。有了好的经济发展水平, 就有了解决农村养老问题的经济基础。我国目前实行农村养老保险制度的大多是经济比较发达省份的农村地区, 这些地区的农民本身生活条件就比较好, 除了养老保险制度, 省、县、乡等各级地方财政还拨付资金对农村的养老进行一定程度的补贴。反观经济落后省份的农村地区, 农民收入低、老人的养老问题比较棘手, 养老保险制度又很难覆盖,

再加之地方政府又没钱补贴, 可以说是雪上加霜。若长此以往, 地区间的养老问题差异将会越拉越大。

1.6.农村养老方面的法律保障不力

作为一项重大的课题, 农村养老问题关系到国家的稳定, 社会的和谐, 家庭的幸福。然而, 我国目前在农村养老问题上立法工作严重滞后, 尚没有一部单独的农村养老法。有关养老的规定散见于《民法通则》、《老年人权益保障法》、《继承法》、《刑法》、《婚姻法》等等之中, 在与老年人权利关系最密切的养老保险问题上, 现有法律没有切实从农村的实际出发确定政策方向和改变不合理现状的具体步骤。不仅立法不健全, 而且现有的法规在现实中也缺乏可操作性。在政府对老年人的养老义务, 子女对老年人的赡养等方面并没有明确的量化指标, 这使得在现实中一旦遇到纠纷, 可依据的法规几乎没有。

2.我国现阶段农村养老的主要形式

总体上讲, 我国现阶段农村养老, 依然是传统的农业社会养老模式, 即建立在土地保障基础上的家庭养老。虽然有其它的一些养老形式作为补充, 但是农村家庭养老依然是主导。农村养老是家庭养老占主导、多种养老方式并存的养老格局。农村的养老形式主要有以下几种:

2.1.家庭养老

家庭养老是一种主要依靠家庭成员的养老制度, 也是我国农村使用最普遍的养老模式。它与传统农业社会的生产方式相适应。我国农村社会长期以来由家庭为老年社会成员提供物质保障、服务保障和亲情关照, 这是我国普遍而且经济的养老形式。目前农村老人中只有6.2%的“五保”老人才能获得集体养老, 其余93.8%的农村老人的养老方式基本是家庭赡养。可见, 家庭养老仍然是我国农村的主要养老方式。但是, 随着市场经济体制的建立和农村人口的流动, 农村家庭养老方式正在面临着许多挑战: 家庭功能因其规模的缩小而弱化; 年轻人因竞争压力忙于工作和事业, 无暇照顾老人; 子女因思想价值观念变化而导致“ 孝道”淡漠等等,这些都使得家庭养老方式困难重重, 亟需其他养老方式的补充。

2.2.自我养老

即老年人通过自己的储蓄、退休金或者养老金等用来防老。一些农民或者为减轻子女负担, 或者意识到“养儿防老”已经不可靠, 转而把希望寄托在自己的钱财上。他们尽可能省吃俭用,节约开支, 尽最大努力储蓄以备老年之用。这种养老方式虽在一定程度上减轻了子女和社会的负担, 但是其使用范围较窄。对于那些低龄、身体健康并且有退休金或者养老金的农村老人比较适用, 但对于大多数农村老人来讲, 由于没有固定的收入来源, 再加之疾病和高额的医疗费用使得自我养老无从谈起。 2.3.集体养老

集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要是五保制。这种制度开始于1956 年农业合作化时期, 由农村基层组织负责协调供养无依无靠、无劳动能力的老人、残疾人和孤儿, 集体出资为主、政府救济和补贴为辅, 使老年人的“衣、食、住、行、医”五方面得到保障。集体养老模式可以充分体现社会主义制度的优越性,是家庭养老的很好补充。在很大程度上, 属于一种农村社会保障制度。然而, 这种养老方式需要有农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富做基础, 因此集体养老在我国地区间的差异性非常明显。在一些经济发达、集体经济基础雄厚的农村地区,已经在一定程度上实现了农民退休制, 即在集体积累中列支养老基金, 对已进入老年的农民按月支付一定的养老金。而在欠发达农村地区, 基本的“五保户”养老都很难有足够的资金支持。

2.4.社会养老

即依靠社会力量及社会化的制度来进行的农村养老方式。目前我国农村主要的社会养老方式包括: 农村养老院养老、各种形式的养老保险、养老储蓄等。社会养老由于其动用的力量广泛, 制度性强, 因而是下一步应该重点发展的养老方式。但现阶段其发展还很不完备,

如由于受传统观念的影响, 各种农村养老院的入住率很低; 各种形式的养老保险、养老储蓄受利率变化影响大,没有与物价指数挂钩, 难保将来支付的养老金能够维持基本的生活; 目前开展的社会养老保险带有浓厚的商业保险性质, 政府财政未提供保证, 基金操作的风险未得到有效控制等等。

3.解决我国现阶段农村养老问题的建议

在我国不断加快的城市化进程中, 我们应该将农村养老问题作为建设社会主义新农村的重要任务之一。要根据当前我国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况, 解决好农村老人的养老问题。

3.1.突出重点, 首先关注特殊群体养老保障

众所周知, 我国目前的失地农民已经超过5000 万。养老保障应该首先考虑那些无法再就业、年龄比较大、体力比较弱、基本生活有困难的失地农民。对于这部分农民, 在政策上给予倾斜, 首先保证这些最困难的老年人的基本生活。例如, 建立最低生活保障制度, 通过国家和社会来保障难以维持最低基本生活的农村贫困人口, 为他们提供比较有效的养老保障底线。这既体现了社会公平, 也有助于社会稳定。

3.2.通过立法保障老年人的社会经济权利

法制是实现养老保障的重要保证手段。发达国家基本是在建立养老保障之前就进行了相应的立法, 英国、法国、美国等国家都有专门的养老保险法。而我国直到目前为止尚无一部综合性社会保障法律, 也没有一部单独的养老法, 有关农村养老方面的法律规定散见于《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《继承法》、《保险法》、《民法通则》等之中, 这样容易造成彼此的不协调。所以我们国家尽快制订农村养老基本法, 使我国的农村养老尽快走上法制化的道路。

3.3.以家庭养老为基础, 着力发展多元化的农村养老方式

家庭养老方式, 由于其长期的历史积淀已经深入人心。在短期我国农村生产力水平不可能有跨越式发展、暂时没有好的替代养老方式的情况下, 家庭养老仍然是最重要的方式。但社会养老、集体养老等方式应该得到大力发展, 以有效补充家庭养老方式的不足。如大力发展农村敬老院, 完善农村养老保险制度等, 逐步建立起以家庭养老为主, 以农村养老保险体制以及国家救济为辅的综合保障方式。

3.4.改革目前的农村养老保险制度

我国的农村养老保险制度最明显的缺陷在于覆盖面过窄,无法真正保证大多数农村老人的基本生活。随着我国国立的增强, 应尽早将农村社会保障问题摆上议事日程, 在政策上给予倾斜, 努力探索农村基本养老保障制度, 逐步缩小城乡差异, 最终完全实现农村社会基本养老保险。基本养老保险当前应坚持低水平、广覆盖、量力而行、分类指导、逐步发展的原则。

3.5.尝试建立老年组织, 维护老年人的合法权益

农村老年组织是农村老人加强彼此联系的组织, 农村老年组织的成员直接来自农村老年群体, 他们最了解老年人的心理和需求, 也最关心老年人。农村老年组织应结合农村实际,