下载文档原格式
一、编制目的为确保水上作业安全，提高水上作业突发事件的应急处置能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，特制定本预案。
二、编制依据1. 《中华人民共和国安全生产法》2. 《中华人民共和国内河交通安全管理条例》3. 《中华人民共和国水污染防治法》4. 《国家海上搜救应急预案》5. 相关行业标准和规范三、适用范围本预案适用于水上作业过程中发生的各类突发事件，包括但不限于：船舶碰撞、触礁、搁浅、火灾、爆炸、中毒、溺水、设备故障等。
四、组织机构及职责1. 成立水上作业专项应急救援指挥部，负责水上作业突发事件的应急处置工作。
2. 指挥部下设以下工作小组：（1）现场救援小组：负责现场救援工作，包括人员搜救、伤员救治、财产保护等。
（2）警戒隔离小组：负责现场警戒、隔离和交通管制。
（3）信息报送小组：负责向上级报告突发事件信息，并及时发布相关信息。
（4）后勤保障小组：负责应急救援物资的筹备、调配和保障。
五、应急响应程序1. 事件报告：事发单位应立即向水上作业专项应急救援指挥部报告突发事件情况。
2. 启动预案：接到报告后，指挥部应迅速启动本预案，组织相关小组开展应急处置工作。
3. 现场救援：现场救援小组应立即展开救援行动，确保人员安全。
4. 警戒隔离：警戒隔离小组应立即对现场进行警戒和隔离，确保救援工作顺利进行。
5. 信息报送：信息报送小组应向上级报告突发事件情况，并及时发布相关信息。
6. 后勤保障：后勤保障小组应提供应急救援所需的物资和设备。
7. 恢复工作：在确保安全的前提下，逐步恢复正常生产秩序。
六、应急措施1. 人员搜救：立即组织力量进行人员搜救，确保遇险人员得到及时救治。
2. 伤员救治：对受伤人员进行现场救治，并尽快将其送往医院。
3. 财产保护：采取措施保护现场财产，防止损失扩大。
4. 设备抢修：组织专业人员对故障设备进行抢修，确保生产秩序。
5. 环境保护：采取措施防止事故对环境造成污染。
七、应急演练1. 定期组织水上作业专项应急救援演练，提高应急处置能力。
一、总则1.1 编制目的为有效应对水上交通突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护水上交通安全秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》等法律法规，结合我国水上交通实际情况，制定本预案。
1.2 编制依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规。
1.3 适用范围本预案适用于我国境内所有水上交通突发事件的应急处置工作。
二、组织指挥体系2.1 突发事件应急指挥部设立水上交通突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责水上交通突发事件的应急处置工作。
2.2 指挥部职责（1）组织协调各部门、各单位开展水上交通突发事件应急处置工作；（2）及时掌握水上交通突发事件信息，分析研判事件发展趋势；（3）根据事件严重程度，启动相应应急响应级别；（4）组织救援力量开展救援工作；（5）协调解决应急处置过程中出现的问题。
2.3 指挥部组成指挥部由以下部门组成：（1）交通运输部门；（2）公安部门；（3）消防部门；（4）海事部门；（5）卫生健康部门；（6）应急管理部门；（7）其他相关部门。
三、应急处置措施3.1 预警与预防（1）建立健全水上交通突发事件预警机制，加强对重点水域、重点时段、重点船舶的监控；（2）开展水上交通安全宣传教育，提高船员、旅客的安全意识；（3）加强船舶、港口、码头等设施的安全检查，消除安全隐患。
3.2 应急响应（1）事件发生后，立即启动应急响应，根据事件严重程度，确定应急响应级别；（2）组织救援力量赶赴现场，开展救援工作；（3）做好伤员救治、失踪人员搜救、财产损失评估等工作；（4）及时向相关部门和上级指挥部报告事件进展情况。
3.3 恢复与重建（1）事件得到有效控制后，组织开展灾后重建工作；（2）对事件原因进行调查分析，总结经验教训，完善应急预案；（3）加强水上交通安全管理，提高应急处置能力。
水上运输事故应急预案水上运输事故应急预案为认真贯彻执行《安全生产法》、《内安条例》及省政府第43号令，落实国家、省、市有关法律、法规，明确各级主管部门安全管理责任，建立完善水上运输事故应急预案制度，切实抓好水上交通运输安全的各项工作，控制和减少一般事故，杜绝重特大事故，确保全区水上交通安全，结合我区水上交通运输安全管理工作实际，特制定如下应急预案：一、编制预案目的为有准备、有效地控制和降低水上运输事故，最大限度地避免和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，根据全区水上运输的状况和实际，按照事故所造成的人员伤亡和财产损失的等级类别，依照国家有关规定，积极做好内河交通运输事故的搜救及调查处理工作。
二、编制预案原则水上交通运输事故的搜救和调查处理工作实行一把手负责制，统一指挥，分级分部门负责，区级有关部门要在区政府的统一领导下，树立全局观念，服从大局，按照职责分工，开展事故的搜救、善后及调查处理工作，做到各司其职、密切配合、措施有效，确保航路畅通，防止其他事故发生。
三、水上交通运输事故的概念及事故等级划分（一）水上交通运输事故的概念水上交通运输事故是指船舶、浮动设施在内河通航水域发生的碰撞、触碰、浪损、搁浅、火灾、爆炸、沉没等引起人身伤亡和财产损失的事故。
（二）事故等级的划分根据省政府第98号令规定，人员伤亡事故分四类：1.一般事故，是指一次死亡1 2人，或一次重伤9人以下，或轻伤事故；2.重大事故，是指一次死亡3 9人，或一次重伤10人以上的事故;3.省政府认定的特大伤亡事故，是指一次死亡10 29人的事故;4.国务院认定的特别重大事故，是指一次死亡30人的事故。
四、水上危险货物运输的监管（一）市海事直属分局要严格按照内河运输法律、行政法规及国务院交通主管部门的规定禁止船舶运输危险货物；（二）载运危险货物的船舶，必须持有经海事部门认可的船舶检验机构依法检验并颁发的危险货物适装证书，并严格按照国家有关危险货物运输的规定和安全技术规范进行配载和运输；（三）从事危险货物装卸的码头、泊位和载运危险货物的船舶，必须编制危险货物事故应急预案，并配备相应的应急救援设备和器材。
xx水上安全应急预案为认真贯彻“安全第一、预防为主”的工作方针，落实水上交通安全管理责任，积极应对可能发生的重特大水上安全生产事故，及时采取有效措施，高效有序地组织开展事故抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定如下应急预案：一、目的为了迅速、有效的处理水上交通运输过程中遇到的各种突发时间，尽可能的为人员、船舶及其他设施设备提供救援和帮助，保护人员、船舶及其他设施设备的生命和财产安全，维护我市水上安全运输的良好形象，特制定本预案。
二、使用范围本预案适用于库尔勒天鹅河风景旅游带水域内因自然灾害、事故灾难和突发事件而发生的重大安全隐患和危及人民生命财产安全的水上突发事故。
三、编制依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规、规章及相关规定，结合本市实际情况，制定本应急预案。
四、指导思想（一）加强领导，提高认识。
企业要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，把抓好水上交通安全提高以讲政治、保稳定、促发展的高度和实践“三个代表”重要思想的位置，深刻认识抓好水上安全工作的重要性和紧迫性，以对人民生命财产高度负责的精神，切实把日常安全工作、节假日安全工作抓紧抓好。
要把事故苗头消除在萌芽状态，在隐患整改上态度要坚决，错事要有力，行动要果断。
（二）明确职责，落实责任。
认真抓好水上安全生产工作，防止重特大沉船死亡事故的发生，按照“谁主管、谁负责”的原则。
进一步建立健全各级水上安全生产领导责任制，坚持一把手、船主驾长负责制，把水上交通汛期安全生产的责任真正落实到船头和人头，把事故隐患消灭在源头。
五、工作原则1以人为本，安全第一。
把保障人民群众的生命安全和身体健康，最大程度地预防和减少突发内河交通安全事故造成的人员伤亡作为首要任务，加强应急救援人员的安全防护。
2统一领导、分级负责。
内河水上交通安全事故应急处置由库尔勒市人民政府统一领导和指挥，各有关部门密切配合、通力协作、形成合力，根据突发内河水上交通安全事故的严重性、可控性、所需动用的应急资源以及影响范围等因素，启动相应预案，组织对突发内河交通事故监控、报告、联动、响应、处置及保障等工作。
水路交通突发公共事件应急预案水路交通是人们日常生活和经济发展中不可或缺的一部分。
然而，突发的公共事件可能会威胁到水路交通的安全和顺畅运行。
为了应对突发公共事件，采取有效的应急预案是至关重要的。
下面将列举几项水路交通突发公共事件应急预案。
1. 火灾事故预案：- 火灾扑救：包括设立灭火器材和灭火器的现场，设立定期检查和维护灭火设备的机制。
- 撤离策略：制定适当的撤离策略，确保人员可以及时有序地离开水上交通工具。
- 抢险救援：配备专业的救援队伍和设备，能够在火灾事故发生后迅速展开抢险救援工作。
2. 漏油事故预案：- 署名责任：明确责任部门，建立清晰的指挥结构，确保迅速有效的应急响应。
- 漏油处理：准备相应的清洁设备、吸油布和化学药剂，以尽快清理漏油区域。
- 信息公告：及时向相关部门和公众发布漏油事件通知，告知周边地区的居民和企业，避免进一步的环境污染。
3. 水上逃生和救援预案：- 确保逃生设备和装备：包括救生衣、救生艇和浮标等，以确保在紧急情况下人员能够迅速逃生。
- 逃生培训：定期对乘客和船员进行逃生训练，提高应对突发事件的应急能力。
- 救援调度：建立专业的救援队伍，保证及时、高效地处理溺水事故或其他紧急救援工作。
4. 恶劣天气预案：- 天气监测和预警：建立天气监测和预警系统，及时掌握恶劣天气情况，提前做好准备。
- 航行限制：根据天气情况，及时发布航行限制通告，限制或暂停水上交通工具的运行。
- 紧急避难点设置：在水域周边建立紧急避难点，确保人员可以在恶劣天气中得到安全保护。
综上所述，水路交通突发公共事件应急预案的核心包括灭火、漏油处置、水上逃生和救援以及恶劣天气预警等方面。
关键在于规划健全的应急响应系统、配备先进的应急设备和培养专业的应急队伍。
只有这样，才能确保水路交通在突发公共事件中能够安全、迅速地应对。
水路交通突发公共事件应急预案旨在确保当突发事件发生时，能够迅速、有序地应对和处理，最大程度地保障乘客和船员的安全，并减少财产损失和环境污染的风险。
突发水上交通事故应急预案一、紧急救援流程1. 报警发生水上交通事故后，首先要立即拨打紧急救援电话。
在报警时，应提供详细的事故发生地点、事故类型和人数伤亡情况等信息。
确保提供准确的信息可以帮助救援人员更快地到达现场。
2. 救助伤员在等待救援人员到来之前，应尽力救助受伤的人员。
如果自己具备急救知识和技能，可以进行简单的急救措施，如止血、人工呼吸等。
同时，要确保自己和他人的安全，避免二次事故的发生。
3. 指挥疏导交通如果事故发生在水上交通繁忙的区域，应尽快指挥疏导交通，避免交通阻塞和次生事故的发生。
可以设置警戒线、引导车辆绕行等措施，确保道路畅通。
二、应急物资与装备1. 救生设备在水上交通事故发生时，救生设备尤为重要。
包括救生圈、救生衣、救生筏等，这些设备能够提供浮力，帮助被困人员保持在水面上，减少溺水风险。
2. 救援工具应急预案中需要配备一些救援工具，如救生艇、救生绳等。
这些工具能够帮助救援人员快速到达事故现场，并进行救援行动。
3. 通信设备通信设备是水上交通事故中至关重要的工具。
预案中应包括对应的通信设备，如对讲机、手机等，确保救援人员与指挥中心之间的及时联络。
三、事故处理与调查1. 事故处理事故处理包括确定责任、清理现场以及维护交通秩序等。
当事故发生后，应立即采取措施确保现场的安全，并配合交警部门进行善后工作。
2. 事故调查对于严重的水上交通事故，需要进行事故调查，找出事故的原因和责任人。
调查部门需要收集相关证据、听取当事人陈述等，并撰写详细的事故调查报告。
四、预防措施1. 安全教育对从事水上交通的驾驶员、乘客以及相关人员进行必要的安全教育。
提高他们的安全意识，加强对突发事故的应对能力。
2. 定期检查维护水上运输工具应该定期进行检查和维护，确保其在使用过程中的安全性能。
及时发现并修复可能存在的安全隐患。
3. 合理规划航线对水上交通航线进行合理规划，避免在狭窄、复杂的水域进行高风险行驶。
同时，加强对水上交通的监管，严肃违规行为。
水上交通突发事件应急预案一、前言水上交通突发事件应急预案是为了预防和减少水上交通事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护水上交通秩序，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，结合我单位实际情况，特制定本预案。
二、组织机构及工作职责为确保水上交通突发事件应急预案的有效实施，成立以下组织机构，明确各组工作职责：1、灭火行动组负责组织、指挥初期火灾的扑救工作，采取措施控制火势蔓延，降低火灾损失。
具体职责如下：（1）制定初期火灾扑救方案；（2）组织灭火器材、设备的使用和操作；（3）指挥、协调各组参与灭火行动；（4）及时向上级报告火灾扑救情况。
2、通信联络组负责火灾事故现场的通信联络工作，确保信息畅通、准确、及时。
具体职责如下：（1）建立通信联络网络；（2）收集、整理、上报火灾事故信息；（3）协调各组之间的联系与协作；（4）及时传达上级指示。
3、疏散引导组负责组织、指挥火灾事故现场的疏散工作，确保人员安全、有序撤离。
具体职责如下：（1）制定疏散预案；（2）确定疏散路线、安全出口；（3）组织疏散演练；（4）现场指挥、协调疏散工作。
4、安全抢救组负责火灾事故现场的安全抢救工作，确保遇险人员得到及时救治。
具体职责如下：（1）制定安全抢救方案；（2）组织抢救设备、器材；（3）指挥、协调各组参与安全抢救工作；（4）及时向上级报告抢救情况。
5、现场警戒组负责火灾事故现场的警戒工作，维护现场秩序，保障救援工作顺利进行。
具体职责如下：（1）设置警戒线，控制现场人员出入；（2）维护现场交通秩序；（3）协助疏散引导组进行疏散工作；（4）协助安全抢救组进行现场救援。
三、报警和接警程序1、报警（1）发现水上交通突发事件时，现场人员应立即通过电话、无线电、对讲机等方式向单位消防控制中心报警。
（2）报警时应详细报告以下内容：事件类型（如火灾、泄漏等）、发生地点、火势大小、遇险人员数量及状况等。
为提高内河水上应急救援能力，确保在发生水上交通事故、船舶火灾、人员落水等突发事件时，能够迅速、有序、高效地开展救援工作，保障人民群众生命财产安全，特制定本演练方案。
二、演练时间2023年11月15日（星期三）上午9:00至11:30三、演练地点XX市XX区XX内河航道四、参演单位1. XX市港航事业发展中心2. XX市公安局水警支队3. XX市交通局4. XX市海事局5. XX市消防救援支队6. XX市红十字会7. 参演单位相关人员及志愿者五、演练内容1. 应急响应启动：模拟发生船舶搁浅、人员落水、船舶火灾等突发事件，启动水上交通事故应急预案。
2. 现场救援：组织救援队伍进行人员搜救、船舶灭火、油污清理等操作。
3. 医疗救护：模拟落水人员受伤，进行现场急救和转移至医疗救治点。
4. 交通管制：实施水上交通管制，确保救援工作顺利进行。
5. 信息报告：模拟向上级部门报告救援情况。
6. 演练总结：对演练过程进行总结评估，提出改进措施。
1. 应急响应启动：模拟事故发生，参演单位接到报警后，立即启动应急预案，组织救援队伍赶赴现场。
2. 现场救援：- 人员搜救：救援队伍使用冲锋舟、救生圈等设备进行人员搜救。
- 船舶灭火：消防队伍使用灭火器、泡沫灭火剂等设备进行船舶灭火。
- 油污清理：使用围油栏、吸油毡等设备对泄漏的油污进行清理。
3. 医疗救护：对受伤人员进行现场急救，并将伤者转移至医疗救治点。
4. 交通管制：实施水上交通管制，确保救援工作顺利进行。
5. 信息报告：向上级部门报告救援情况，包括事故原因、救援进展、人员伤亡等情况。
6. 演练总结：演练结束后，参演单位召开总结会议，对演练过程进行评估，提出改进措施。
七、演练保障1. 物资保障：确保演练所需的救援设备、医疗器械、通讯设备等物资充足。
2. 人员保障：组织专业救援队伍，确保救援人员具备相应的专业技能和经验。
3. 安全保障：确保演练现场安全，防止发生意外事故。
水上交通突发事件应急预案一、工作目标水上交通突发事件应急预案旨在建立健全水上交通突发公共卫生事件应对机制，保障人民群众生命安全和身体健康，减少突发事件造成的人员伤亡和社会影响，确保水上交通运行秩序和社会稳定。
二、工作原则1、预防为主、常备不懈（1）加强水上交通公共卫生安全管理，提高公共卫生风险防控意识，做好日常卫生监督、监测和预防工作。
（2）建立健全水上交通突发公共卫生事件预警机制，及时掌握相关信息，提前采取预防措施。
（3）定期开展应急预案培训和演练，提高应对突发公共卫生事件的能力。
2、依法管理、统一领导（1）依据相关法律法规，明确各部门职责，确保突发公共卫生事件应对工作有序、高效进行。
（2）成立水上交通突发公共卫生事件应急指挥部，负责统一领导、协调、指挥水上交通突发公共卫生事件应对工作。
（3）加强与上级部门、相邻地区及相关部门的沟通与协作，形成合力，共同应对突发公共卫生事件。
3、快速反应、运转高效（1）建立快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，迅速启动应急预案，及时采取有效措施。
（2）优化应急资源调配，提高应急物资和设备的使用效率。
（3）加强信息收集、处理和传递，确保指挥部与各部门、各应急队伍之间的信息畅通。
三、组织管理1、成立水上交通突发公共卫生事件应急指挥部，负责组织、协调、指挥水上交通突发公共卫生事件应对工作。
2、设立应急指挥部办公室，负责日常管理工作，包括预案的制定、修订，应急队伍的建设和管理，应急物资和设备的采购、保管等。
3、成立水上交通突发公共卫生事件专家咨询组，为应急指挥部提供专业技术支持。
4、设立水上交通突发公共卫生事件应急队伍，负责现场处置工作，包括救治伤病员、控制疫情扩散、保障水上交通运行等。
5、明确各部门职责，包括卫生、交通、公安、海事、消防、宣传、财政等部门，确保突发公共卫生事件应对工作有序进行。
6、建立水上交通突发公共卫生事件应急预案定期评估制度，及时发现问题，不断完善预案。
一、演练目的为了提高内河水上应急救援队伍的实战能力，检验应急预案的可行性，增强各部门之间的协同配合，确保在发生内河水上突发事件时能够迅速、有效地进行救援，特制定本演练方案。
二、演练时间2024年X月X日（星期X）上午9:00至11:30三、演练地点XX市XX内河水域四、演练组织1. 演练领导小组：由市交通运输局、市海事局、市公安消防局、市卫生局等部门负责人组成，负责演练的全面领导和指挥。
2. 演练指挥部：负责演练的具体实施和协调，下设以下几个小组：- 指挥调度组：负责演练的整体指挥、调度和协调。
- 搜救行动组：负责事故现场的搜救行动。
- 医疗救护组：负责伤员的救治和转运。
- 清污处置组：负责事故水域的污染清理。
- 交通管制组：负责事故水域的交通管制和疏导。
- 后勤保障组：负责演练的后勤保障工作。
五、演练内容1. 演练情景：一艘客船在航行途中，因突发故障失控，导致船体倾斜，多名乘客落水，船舱破损，油污泄漏。
2. 演练科目：- 搜救行动组接到报警后，迅速出动，利用救生艇、救生衣等设备，对落水人员进行搜救。
- 医疗救护组对受伤人员进行救治，并及时将伤员转运至安全区域。
- 清污处置组对泄漏的油污进行清理，防止污染扩散。
- 交通管制组对事故水域进行交通管制，确保救援车辆和人员顺利通行。
- 指挥调度组根据现场情况，调整救援策略，确保救援行动高效有序。
六、演练步骤1. 演练准备阶段：各部门根据演练方案，做好人员、物资、设备的准备。
2. 演练实施阶段：按照演练科目，各部门按照预案要求，进行实战演练。
3. 演练总结阶段：演练结束后，各参演单位进行总结，分析演练过程中存在的问题，提出改进措施。
七、演练要求1. 各参演单位要高度重视演练工作，确保演练顺利进行。
2. 演练过程中，参演人员要严格遵守纪律，确保自身安全。
3. 演练结束后，要及时总结经验，提高应急救援能力。
4. 演练资料要及时整理归档，为今后的应急救援工作提供参考。
南通市中长期动物疫病防治规划（2013~2020年）动物疫病防治工作关系食物安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是各级人民政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容。
为加强全市动物疫病防治工作，依据《中华人民共和国动物防疫法》、《江苏省动物防疫条例》等相关法律法规和《江苏省中长期动物疫病防治规划》（苏政办发〔2012〕191号），编制本规划。
一、面临的形势近年来，全市各级人民政府高度重视动物疫病防控工作，稳步推进兽医管理体制改革，不断加强兽医队伍建设，加快构建动物防疫法律法规体系，逐步增加基础设施建设投—1 —入，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病，有力保障了市场动物产品安全，为促进畜牧业健康发展、提高人民群众生活水平、保障社会和谐稳定作出了重要贡献。
（一）动物疫病防控基础逐步加强。
动物防疫法律体系基本形成。
全面贯彻《中华人民共和国动物防疫法》、《江苏省动物防疫条例》，制定了《南通市突发重大动物疫情应急预案》以及高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病专项预案。
建立健全动物防疫责任制度。
制定并完善了强制免疫、监测预警、应急管理、检疫监督等配套工作制度。
深入推进兽医管理体制改革。
市、县（市、区）两级兽医行政管理、动物卫生监督和动物疫病预防控制工作机构基本健全，基层动物防疫公共服务机构基本达到全覆盖。
新型兽医队伍建设初见成效。
官方兽医制度建设稳步推—2 —进，执业兽医资格准入管理制度基本建立，乡村兽医登记制度全面实施。
逐步建立了动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药监管、防疫技术支撑系统。
强制免疫等补助机制不断完善。
全市各地安排专项资金用于动物防疫强制免疫劳务补贴、动物强制免疫疫苗补贴、动物强制扑杀补贴和动物疫病监测，动物疫病防控体系逐步完善，防控工作能力显著增强。
（二）动物疫病防控工作成效显著。
生猪定点屠宰场屠宰生猪全面实施检疫。
畜禽产地检疫覆盖面达100%。
畜禽标识及动物产品追溯体系建设初见成效，生猪耳标佩戴率达100%。
兽药产品质量抽检合格率、动物产品兽药残留抽检合格率均超过全省平均水平。
动物疫病综合防控措施不断完善，有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病，无家畜血吸虫疫情，有力保障了畜牧业生产安全、动物产品消费安全和公共卫生安—3 —全。
（三）动物疫病防治面临新挑战。
受国际和国内疫情两方面因素影响，今后一段时期全市动物疫病防治工作将面临新的挑战。
随着畜禽及其产品全国大流通格局的形成，养殖规模化水平不断提高，畜禽感染病原机会增多，病原变异几率加大，新发疫病发生风险增加。
目前，我市动物防疫规章制度仍需健全，兽医管理和动物疫病防控机制尚需进一步完善，活畜禽跨区调运和市场准入机制不够健全，基层基础设施和队伍力量薄弱，兽医科技进步基础有待进一步加强。
未来一段时期，全市动物疫病防治仍然十分艰巨。
二、指导思想、基本原则和防治目标（一）指导思想。
当前和今后一个时期，全市动物疫病防控工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“预防为主”和“加强领导、密切配合，依靠科学、依法—4 —防治，群防群控、果断处置”的方针，以促进动物疫病科学防治为主题，以转变兽医事业发展方式为主线，以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点，实施分病种、分阶段的动物疫病防治策略，全面提升兽医公共服务和社会化服务水平，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产及人民群众健康安全的动物疫病，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力支持与保障。
（二）基本原则。
——政府主导，社会参与。
政府负总责，相关部门各负其责，充分调动社会力量广泛参与，形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防治机制。
——立足市情，适度超前。
立足我市社会发展的基本情况，准确把握动物防疫工作发展趋势，科学判断动物—5 —疫病流行状况，合理设定防治目标，开展科学防治。
——因地制宜，分类指导。
根据全市各县（市、区）不同特点，按照动物种类、养殖模式、饲养用途和疫病种类，分病种、分畜禽实行分类指导、差别化管理。
——突出重点，统筹推进。
整合利用动物疫病防治资源，确定优先防治病种，按照“属地管理，分级负责”的要求，明确市、县两级事权，突出重点区域、重点环节、重点措施，加强示范推广，统筹推进动物防疫各项工作。
（三）防治目标。
到2020年，力争形成与经济社会发展相适应，有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。
口蹄疫、高致病性禽流感等省确定的21种优先防治动物疫病达到国家设定的考核标准，生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降—6 —到5%、6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。
牛海绵状脑病、非洲猪瘟等14种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，外来动物疫病防范和处置能力明显提高。
基础设施和机构队伍更加健全，法律法规和科技保障体系更加完善，财政投入机制更加稳定，社会化服务水平全面提高。
三、防治技术策略根据全市动物疫病防控实际，统筹安排动物疫病防治、现代畜牧业和公共卫生事业发展，积极探索具有南通特点的动物疫病防治模式，着力破解制约动物疫病防治的关键性问题，建立健全动物疫病防控长效机制，强化条件保障，实施计划防治、健康促进和风险防范策略，努力实现重点疫病从有效控制到净化消灭。
（一）重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略。
根据国家、省相关动物疫病防治计划、技术规—7 —范，结合我市动物疫病流行的态势，采取免疫、监测、应急处置、限时净化等措施，逐步清除动物机体和环境中存在的病原，推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡，有计划分阶段达到控制、净化、消灭等标准，为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。
（二）种畜禽健康促进策略。
依据国家和省制定的种用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化计划，对重点疫病设定净化时限。
完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度，提高生物安全水平。
定期实施动物健康检测，在有条件的地区推行无特定病原场（群）和生物安全隔离区评估认证。
扶持规模化、标准化、集约化养殖，逐步降低畜禽散养比例，有序减少活畜禽跨区流通。
引导养殖者封闭饲养，统一防疫，定期监测，严格消毒，降低动物疫病发生风险。
（三）外来动物疫病风险防范策略。
加强部门合作，—8 —严把入境动物疫病安全关。
引进动物检疫隔离场应按国家规定设立，远离动物饲养区域。
建立与本市接壤的省际、市际间的技术交流与合作，加强对尚未传入的重点动物疫病风险管理。
健全疫情监测制度和突发疫情应急处置机制，加强联防联控，强化技术和物资储备。
完善进入我市动物和动物产品风险评估、市场准入、可追溯管理等制度，全面加强外来动物疫病监视监测能力建设。
四、优先防治病种和区域布局（一）确定优先防治病种。
根据经济社会发展水平和动物卫生状况，综合评估经济影响、公共卫生影响、疫病传播能力，以及防疫技术、经济和社会可行性等各方面因素，确定优先防治病种并适时调整。
除已纳入本规划的病种外，对陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病和其他畜禽流行病，根据疫病流行状况和所造成的危害，适时列入全市优先防治范围。
对在本地经济社会危害或潜在危害严—9 —重的陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病、其他畜禽流行病、特种经济动物疫病、宠物疫病、蜂病、蚕病等适时纳入优先防治范围。
专栏1优先防治和重点防范的动物疫病（二）区域布局。
对动物疫病实行区域化管理。
——人畜共患病重点流行区。
对海安县、如皋市、海门市、通州区、港闸区等县（市、区），重—10 —点加强布鲁氏菌病和结核病防治。
对全市各县（市、区）重点加强羊痘防治，对海安县、如皋市、如东县重点加强猪链球菌病防治。
——外来动物疫病传入高风险区。
对与外省、外市交界地区、野生动物迁徙区、海港空港所在地以及进境动物隔离检疫场周边，加强外来动物疫病的防范。
——动物疫病防治优势区。
在畜禽标准化养殖大县（市）、畜禽及其产品出口企业（基地）以及畜禽原种场、种畜禽场等规模化、标准化、集约化水平程度较高地区（场），推进生物安全隔离区建设。
五、重点任务在全面掌握疫病流行态势、分布规律的基础上，强化综合防治措施，有效控制重大动物疫病和主要人畜共患病，净化种畜禽重点疫病，有效防范重点外来动物疫病。
根据省重大动物疫病和重点人畜共患病防治计划，制定市口蹄疫—11 —（Ａ型、亚洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病的防治实施方案，制定高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫、奶牛结核病、种猪（禽）场疫病净化的指导意见。
（一）控制重大动物疫病。
开展严密的病原学监测与跟踪调查，为疫情预警、防疫决策提供科学依据。
改进畜禽养殖方式，净化养殖环境，提高动物饲养、屠宰等场所防疫能力。
完善检疫监管措施，严格执行活畜禽市场准入健康标准，提升检疫监管质量水平，降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险。
严格执行疫情报告制度，完善应急处置机制和强制扑杀政策，建立扑杀动物补贴评估制度。
完善强制免疫政策和疫苗招标采购制度，明确免疫责任主体，按照全省统一部署逐步建立强制免疫退出机制。
完善区域化管理制度，积极推动生物安全隔离区建设。
专栏2重大动物疫病防治考核标准—12 —（二）净化和控制人畜共患病。
注重源头管理和综合—13 —防治，强化易感人群宣传教育等干预措施，加强畜牧兽医从业人员职业保护，提高人畜共患病防治水平，降低疫情发生风险。
对布鲁氏菌病，实行牲畜不免疫、定期检测、强制扑杀阳性畜政策，强化动物卫生监督和无害化处理措施。
对奶牛结核病，采取定期检测、强制扑杀阳性畜、风险评估、移动控制相结合的综合防治措施，强化奶牛健康管理。
对犬只狂犬病实施全面免疫，完善犬只免疫证管理，扑杀病犬。
对猪伪狂犬病和猪2型链球菌病，采取免疫、检测、扑杀政策，强化动物卫生监督和无害化处理。
专栏3主要人畜共患病防治考核标准—14 —（三）净化种畜禽重点疫病。
引导和支持种畜禽企业开展疫病净化。
建立无疫企业认证制度，严格执行国家、省制定的健康标准，强化定期监测和评估。
建立市场准入和信息发布制度，严格执行市场准入条件，定期发布无疫企业信息。
引导种畜禽企业增加疫病防治经费投入。
专栏4种畜禽重点疫病净化考核标准—15 —（四）防范外来动物疫病传入。
完善跨部门协作机制，健全外来动物疫病监视制度、进境动物及其产品风险分析制度，强化入境检疫和边境监管措施，提高外来动物疫病风险防范能力。
加强野生动物传播外来动物疫病的风险监测。
完善高风险区域动物疫情监测制度，实施外来动物疫病防范宣传培训计划，提高外来动物疫病发现、识别和报告能力。
来格执行省制定的外来动物疫病应急预案和技术规范，根据形势发展在高风险区域实施应急演练，提高应急处置能力。
