多家奶企因涉嫌垄断被处巨额罚金

多家奶企因涉嫌垄断　被处巨额罚金　据新华网消息，国家发改委　日前宣布，合生元等６家乳粉企　业因违反《反垄断法》，限制竞争　行为，共被罚约６．７亿元，成为我　国反垄断史上开出的最大罚单。　惠氏、贝因美、明治等３家企业　因配合调查、提供重要证据，并　积极主动整改被免除处罚。作为　国产超高端奶粉品牌，合生元最　先承认接受发改委反垄断调查。　此后众多高端奶粉品牌浮出水　面，包括美赞臣、多美滋、惠氏、　雅培、贝因美、合生元、美素佳　儿、恒天然、明治等。截至目前，　被调查的企业都已纷纷宣布下　调有关奶粉价格，降价幅度在　３％至２０％不等。［本刊综合收　稿日期：２０１３—０８—０７］　一　中央财政今年已下拨　畜牧发展扶持资金　２９亿元　财政部日前发布消息称，　２０１３年中央财政已下拨畜牧发　展扶持资金２９亿元，比２０１２年　同口径增加２亿元。据财政部农　业司介绍，２０１３年已下拨的２９　亿元资金中，１２亿元用于支持开　展畜牧良种补贴，对养殖者购买　牲畜良种冻精和种公畜进行补　贴；１７亿元用于支持畜牧水产等　“菜篮子”产品养殖场开展规模　化标准化生产。近年来，中央财　政对畜牧业发展的支持力度不　断加大。其中畜牧良种补贴政策　自２００６年开始实施，截至２０１３　年，累计安排畜牧良种补贴６５．５　亿元。‘支持“菜篮子”产品扶持政　策自２０１１年开始实施，截至　２０１３年，累计安排４２亿元。［来　源：中国畜牧兽医报　收稿Ｅｌ期：　２０１３—０８—１９］　一　彭州试点生猪　价格指数保险　近日，中航安盟财产保险有　限公司承保了四川省彭州市志飞　养殖场和华红养殖场两家养殖场　的２４００头育肥猪。这是四Ｊｌ　Ｉ首次　推出具有主动调控猪肉价格功能　的育肥猪价格指数保险，也是继今　年５月安华农业保险公司在北京　推出生猪价格指数保险后，四川养　殖户签下的首单该类保险。目前该　项保险的保费补贴比例为：彭州市　畜牧局承担７０％，养殖户．自己缴　３０％。据了解，此次承保合同约定　单头猪的保险金额为１４００元，保　费为８４元，保险期限为１年，理赔　周期为１个月。［本－ｔ：１】综合收稿　日期：２０１３—０８—２７］　■　财政部：养殖业保险　区域扩大　财政部２０日发出《关于　２０１３年度中央财政农业保险保　费补贴有关事项的通知》，通知指　出，养殖业保险中，中央财政奶牛　保险保费补贴区域增加海南、大　连：育肥猪保险保费　ｌ－￣ｄｉ区域增　加福建、河南、广东、广西、新疆、　大连、新疆生产建设兵团、中央直　属垦区。在补贴比例方面，对于能　繁母猪　奶牛、育肥猪保险，在地　方财政至少补贴３０％的基础上，　中央财政对中西部地区的补贴比　例为５０％，对东部地区的补贴比　例为４０％，对中央单位的补贴比　例为８Ｏ％。［摘编自搜猪网　收稿　日期：２０１３—０８—２３］　■　研究发现ＨＴＮ９病毒　可能源自家鸡　今年早些时候在中国首次发　现的人感染Ｈ７Ｎ９禽流感病例引　起了世界广泛关注。中外研究人　员最新发现，Ｈ７Ｎ９病毒很可能　是由不同的病毒在家鸡体内通过　・信患集萃－　１移　彦　ｚ０，ｓ．０９１￣１．总第　期　基因重组而生成。香港大学研究　人员与英美两国同行在８月２１　日的新一期《自然》杂志网络版上　报告了这项发现。上述发现揭示　了Ｈ７Ｎ９病毒的源头和传播方　式，有助于切断传播链和防控　Ｈ７Ｎ９疫情。另外，研究人员发　现，在生成Ｈ７Ｎ９病毒的基因重　组过程中还产生了前所未知的　Ｈ７Ｎ７病毒。动物实验显示，Ｈ７Ｎ７　也很可能具有感染人的能力，应　警惕其威胁。［本－？ｌｊ综合收稿日　期：２ｏ１３—０８—２６］　■　添加糊精成为羊奶粉　生产的“明规则”　近年来，婴幼儿羊奶粉以营　养丰富、不易导致过敏等优点得　到消费者的认可，成为我国乳制　品消费中增长速度最快的产品。　据有关媒体记者调查报道，羊奶　粉生产中存在贴牌生产、暗自添　加麦芽糊精等问题。按国家标准　相关规定，婴幼儿羊奶粉允许添　加糊精，却没有规定最大上限，同　时也没有将糊精含量作为质量检　测的必检项目。于是，添加糊精成　为羊奶粉制造行业的“明规则”。　然而，美国儿童科学年报研究表　明，婴幼儿过量摄入麦芽糊精，会　造成偏食、蛀牙和抑制消化吸收，　影响婴幼儿的生长和发育。［本刊　综合　收稿日期：２０１３—０８—２６］　■　钩枝藤提取物　初现抗非洲猪瘟　病毒的疗效　南非比勒陀利亚大学的一项　创新课题显示，一种藤蔓植物（钩　枝藤）的提取物在对抗非洲猪瘟　（ＡＳＦ）病毒方面具有一定的效果。　ａＳＦ是猪的高度传染性的可致死　的急性出血性病毒传染病，目前　没有任何方法可以防治该病，这　种病对全世界的养猪业均具有威　胁。［摘编自中国畜牧兽医报收　稿日期：２０１３—０８—２６］　■　一

观察　本栏日以广向大读者提供，最新的兽药市场行情信息和疾病流预测为　宗旨，主要介绍当前的市场行情、走势及预测分析，欢迎来稿！　Ｅ—ｍａｉｌ：ｓｙｓｃ　ｚｎ＠】６３．ＣＯＩ￣ｌ　

对目前国内奶业的思考　

刘国信　山西省阳城县畜牧局　

近日，围家发改委对包括多美滋、美赞臣、惠氏、雅培、　富仕兰（美素佳儿）等多家知名奶粉巨头展开价格反垄断　

调查。随后，惠氏率先承认存在操纵价格的行为，宣布下调　

部分产品价格；此后，多美滋、雅培、富仕兰、美赞臣等企业　

也纷纷应声降价。为什么洋奶粉企业在遭到反垄断调查后　服软急于降价？洋奶粉市场是否会迎来大规模的降价潮？　

价格反垄断调查能否终结洋奶粉的暴利时代？还有，恒天　然的“肉毒杆菌门”、国家发改委６　７亿元的反垄断处罚　

……接踵而至的负面新闻终结了洋奶粉在中国的神话，也　让长期被洋奶粉挤压的国产奶业迎来转机。不过，业内人　

士指出，想要夺回失去的市场，国内乳企依旧有很长的路　要走。消费信心的恢复，这将是个漫长的过程，需要政府部　

门和企业的共同努力。　相关人士表示，反垄断调查只是我国整顿奶粉市场秩　

序、提升奶粉综合质量的部分举措，要真正打破垄断，仍须　

从各方面完善制度，尤其是要获得消费者的响应和支持。　联系此前国家出台的～系列政策法规，可见此次政府整顿　

奶制品市场的坚定决心。只有调查整顿多管齐下，才能进　

一步规范奶业市场竞争秩序，维护消费者的合法权益，促　进行业回归理性，并最终形成有利于全行业良性发展的竟　一、整顿在行动　

疯狂操纵恶意抬价，反垄断大棒挥向洋奶粉　近日，国家发改委披露了部分奶粉企业操纵、抬高奶　

粉价格的不法行为，正在对美赞臣、雅培、惠氏、多美滋、富　仕兰（美素佳儿）等奶粉企业展开价格反垄断调查。发改委　

相关人士表示，从已经调查取得的证据材料看，被调查的　

奶粉企业存在对经销商和零售商的价格控制行为，排除和　限制了市场竞争，涉嫌违反《反垄断法》。　

根据披露的信息，目前“洋奶粉”在国内的违法行为主　要有三种：一是为维持市场高价，对不遵守其规定价格销　

军转干考试

2014军转时政：“第一口奶”被寻租，冰山

下还隐藏着什么?

“第一口奶”的新闻，重点显然不在“奶粉上瘾”等惊悚性，而是没有选择权的强制垄

断性方面。奶企和医院何以能绕开监管，默契甚至是堂而皇之，光明正大地结成利益联盟?

甚至妇产科每层楼都被一家奶企攻陷，只要进贡不力，这个牌子就会被另一个牌子取代。产

妇和婴儿，完全成为待“宰”羔羊，毫无反抗余力。

而且是从面到点，从医院科室到个体医护人员，甚至医院的小卖部，全面沦陷，这才是

最恐怖的。这种肆无忌惮，这种商业贿赂对公权监管的压倒性优势，是如何形成的?辖下医

院如此高调如此招摇，主管的监管部门真的闻所未闻，还是也有什么隐性利益输送未被披露?

乳企、院方和监管者，三方是否有什么桌面下的秘而不宣的协议?

每年，我国新生婴儿超过2000万，其中七成左右的孩子是通过奶粉喂养长大的，巨大

的需求让中国的婴幼儿奶粉市场发展迅速。虽有政策明令禁止医院向产妇推销、宣传奶粉产

品，但在利益驱使下，该规定却形同虚设，为抢占市场，不少奶粉企业不惜拿出巨资，贿赂

医生和护士，在家长不知情的情况下，让医院给初生婴儿喂自家品牌的奶粉，让孩子产生对

某个奶粉的依赖，达到长期牟利的目的。对千百万婴幼儿至关重要的第一口奶，就在这样的

金钱交易下，被奶粉企业和医院无耻的绑架了。(9月16日央视网)

操控孩子“第一口奶”，医德碎了一地

我国《母乳代替品销售管理办法》明确规定，禁止在医院向产妇推销、宣传奶粉产品。

这是因为，母乳是婴儿成长唯一最自然、最安全、最完整的天然食物，营养丰富，含有婴儿

所需的所有营养和抗体，能保证婴儿的正常、健康发育。母乳喂养婴儿，特别是7天之内的

母乳，能够帮助婴儿身体建立起天然的抗菌屏障。

让人意想不到的是，一些奶粉企业为了抢占市场，以巨资贿赂医生和护士，孩子的“第

一口奶”变成了企业推销的品牌奶粉，并由此让婴儿对奶粉产生依赖，不再愿意吸吮母乳。

为了控制孩子长期食用这些品牌奶粉，企业甚至通过医生、护士获取孩子母亲的联系方式等

提示板包装巨头利乐被罚6.6亿元 中国反垄断调查必然步入常态化文/ 本刊记者 张莉 11月16日，国家工商总局开出罚单，认定利乐旗下的6家公司于2009年至2013年在中国大陆的一些市场行为构成了反垄断法规定的滥用市场支配地位行为，对此罚款6.677亿元人民币。至此，长达4年之久的“利乐垄断案”终于落下帷幕。值得关注的是，此案号称“中国自2008年反垄断法实施以来最大规模、最密集的调查行为”。针对国家工商总局官网公布的利乐案处罚决定书，利乐公司在第一时间通过其中文网站进行了回应，称利乐公司接受国家工商总局的处罚决定，不上诉。起因：利乐滥用市场支配地位 妨碍有效竞争利乐发源于瑞典，是一个在全球范围内提供液体食品包装设备、技术服务、包装材料，以及为液体食品生产企业提供生产线设计方案的大型跨国集团。据了解，利乐在中国无菌纸包装市场占有绝对优势，特别是早期，在乳业包装市场上的占比可能达到九成以上。早自2003年起，就有一些包装企业吐槽，利乐利用市场强势地位，把“捆绑销售”写进合同，与客户约定，若干年中客户使用约定数量的包装耗材来抵扣包装设备余款，客户在合同约定的期限内无权选择其他包装材料公司，从而达到排斥竞争对手的目的。工商总局在做了大量细致的工作后，在处罚决定书中披露：在4年多的全面深入调查期间，工商总局通过现场检查、市场问卷调查、询问调查等调查措施，调取了当事人及相关企业的书证和电子数据资料，就案件涉及的专业技术、经济学、法律等问题进行了深入的研究论证和专家咨询，并多次与当事人当面沟通，当事人也进行了充分的陈述说明。国家工商总局认为，在2009-2013年期间，利乐滥用其在纸基无菌包装设备、服务技术和包装材料市场的支配地位，搭售包装材料、限制上游供货商与其竞争对手交易、实施忠诚折扣，排挤竞争对手，妨碍有效竞争。利乐大中华区总裁殷长勋在回应中表示，自2008年中国实施《反垄断法》起，为确保合规，利乐对自身的经营行为做出了必要的调整，并相信已达成了合规目标。但工商总局仍判定利乐中国的某些经营活动违反了《反垄断法》的规定，公司将采取必要的措施进一步确保合规。对外经济贸易大学法学院副教授刘燕南在接受本刊记者采访时表示，“总体来讲，国家工商总局对此案的调查取证充分，论证严谨，具有说明力，突显了其严谨认真的办案态度。同时，在处罚决定书中展现出来的对于被调查企业商业秘密的保护，特别值得肯定。”案例亮点解析刘燕南认为，本案有以下几个亮点值得关注：首先，本案中利乐总公司和利乐中国有限公司、利乐包装（昆山）有限公司、利乐包装（北京）有限公司、利乐包装（佛山）有限公司以及利乐包装（呼和浩特）有限公司被作为一个统一的经营实体对待。这是反垄断案件的一个特点。在反垄断案件中，彼此间具有关联控股关系的企业往往会被作为一个经营实体对待，他们的营业额和市场份额往往会被合并计算。其次，本案首次对具有支配地位的企业通过运用忠诚折扣限制排除竞争的行为进行了审查，并通过运用我国《反垄断法》第十七条第一款第（七）项规定的“其他滥用市场支配地位的行为”进行了认定和处罚。需要注意的是，忠诚折扣本身并不违法，相反，在一定程度上它是一种具有促进竞争效果和提升消费者福利的行为。但是，当一个具有市场支配地位的企业将“忠诚折扣”作为手段，锁定客户，从而最大限度地排除限制竞争独占市场的时候，这种行为有可能成为一种非法的垄断行为。再次，本案中，对于利乐是否存在正当理由进行搭售和限定交易，工商总局的分析要素包括：搭售是否为行业惯例，搭售是否为达到设备绩效目标值的必要条件，使用其他替代产品是否影响事故责任的判断，搭售是否是保障食品安全的必然要求等。值得注意的是，虽然利乐在2012年以后不再明确限制客户只可使用利乐包材，改而要求使用“最低规格标准的包装材料”。但由于利乐并没有明示设备适用的包材品质和规格，工商38CHINA'S FOREIGN TRADE法律在线LAW ONLINE