产业政策创新与实施效果评估

２００８年第６期　科技管理研究　Ｓｃｉｅｌ＇ｉｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　２０ｏ８　Ｎｏ．６　

文章编号：１０００—７６９５（２００８）０６—０１３５—０３　

黑龙江省技术创新政策的实施效果研究　

张　凌　，王　为　

（１．哈尔滨工业大学管理学院，黑龙江哈尔滨１５０００１；　２．哈尔滨工程大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨１５０００１）　

摘要：在国家鼓励技术创新的环境下，黑龙江省政府陆续出台和实施了一些鼓励企业进行技术创新的政策措　施。针对这些政策本文构建了技术创新政策效果评价指标体系，采用集对分析方法对其实施进行效果评价和省　际间的效果排序，为黑龙江省技术创新政策体系的建立与完善提供了决策支持。　关键词：技术创新政策；集对分析方法；政策效果评价　中图分类号：Ｆ２ｏ４　文献标识码：Ａ　

ｌ　引言　技术创新政策是指国家对企业技术创新所采取的调控政　策、技术信息中介政策和资源配置政策的综合…。按内容划　分，技术创新政策主要包括税收优惠政策、财政支持政策、　人才激励政策、中介服务政策、政府采购政策和金融支持政　策等　一　。　自２０世纪８０年代以来，黑龙江省政府已经出台和实施　了一些鼓励技术创新的政策措施，在一定程度上促进了黑龙　江省企业的技术创新活动，特别是在改善创新环境方面功不　可没。但同时，依然还存在着一些不容忽视的问题，如技术　创新的各项政策缺乏协调配合、现有技术创新政策不完备、　技术创新投入政策尚不完善、政策工具的数量和适用方面不　够公平、政策指向（或对象）不明确和政策体系的框架结构　尚存在着明显不足，等等。另外，国内学者关于技术创新政　策方面的研究多以政策内容的介绍和国内外比较居多，而缺　少对政策实施效果的定量评价。因此，有必要对黑龙江省企　业技术创新政策效果进行定量研究。本文采用集对分析方法　对黑龙江省技术创新政策进行综合评价，通过政策实施效果　的趋势变化和地区间的比较得出全面的评价结果。　２技术创新政策效果评价指标的选取　政府制定技术创新政策的目的是：直接目的是为企业的　技术创新活动提供各方面的支持，鼓励企业开展技术创新；　最终目的是促进该区域经济与科技的进步，提升社会发展水　平。因此，在评价技术创新政策效果时应基于这两方面的考　虑，从企业技术创新效果和社会技术创新效果两方面人手评　价黑龙江省技术创新政策实施效果。企业技术创新效果包括　创新投入效果和创新产出效果。社会技术创新效果包括经济　发展效果和科技进步效果。根据以上分析，提出技术创新政　策效果评价指标见表１。　３　黑龙江省企业技术创新政策效果评价　集对分析（Ｓｅｔ　Ｐａｉｒ　Ａｎａｌｙｓｉｓ）是我国学者赵克勤于１９８９　年提出的一种全新的系统分析方法　。该方法引入“同一　度”、“对立度”与“差异度”的概念，其中，集对的同一度　是指问题背景下趋同程度的一个刻画，对立度是对问题对立　的两种状态的刻画，差异度是介于“同一”与“对立”两种　状态之间的是不确定性。　本论文所采用的集对分析评价模型就是在集对同一度这　一概念基础上建立的，用来说明评价对象与理想对象的趋同　程度。通过多层输入与输出，得到中间评价结果、最终评价　结果和优劣排序情况，达到对黑龙江省企业技术创新政策效　果进行时间序列为目标的纵向评价和以地区为目标的横向评　价目的。　表１　技术创新政策效果评价依据　一级指标　二级指标　三级指标　创新投入　Ｘｌ　Ｒ＆Ｄ经费投入强度（％）　效果　Ｘ２　Ｒ＆Ｄ人员强度（％）　企业技术　Ｖ１　Ｘ３　非Ｒ＆Ｄ投入强度（％）　创新效果　Ｘ４　新产品产值占工业总产值比（％）　Ｕｌ　创新产出　效果　新产品销售利润占销售利润总数比（％）　）（６　发明专利申请受理数（件）　Ｖ，　技术创新　Ｘ７　拥有发明专利总数（件）　政策效果　经济发展　Ｘ８　工业总产值（亿元）　效果　Ｘ９　工业增加值（亿元）　Ｕ　Ｖ１　Ｘｌｏ　工业销售产值（亿元）　社会技术　Ｘｌｔ　技术改造贷款（亿元）　创新效果　Ｘ１２　科技三项费用支出（刀兀）　Ｕ．　科技进步　Ｘｔ３　Ｒ＆Ｄ经费支出占ＧＤＰ比重（％）　ＸＩ４　科技机构数（个）　效果Ｖ４　Ｘ１５　科技活动人员总数（人）　ＸＩ６　成交技术合同数（件）　Ｘ１７　三项专利批准数（件）　

第４０卷第３期　２０１５年６月　ＶｏＩ．４０．Ｎｏ．３　Ｊｕｎ．２Ｏ１　５　

ＤＯＩ：１０．１６４６５／ｊ．ｇｓｔｅ．ｅｎ４３１２５２ｔｓ．２０１５０３０９　

中国食糖产业扶持政策效果评估与优化　

徐雪，马　凯　

（农业部农村经济研究中心，北京１００８１０）　

［摘要］近年来我国主要农产品国内市场价全面高于进口到岸税后价，国内外价格倒挂成为常态，这一现象在　

食糖上表现得更为突出。国内资源紧缺、劳动生产率较低、成本不断上升，导致国内食糖产业基础竞争力较　

弱，迫切需要国家的政策挟持。对目前我国涉及食糖产业的主要扶持政策进行了梳理，在借鉴世界主要国家　

经验的基础上，对未来我国食糖产业发展的政策选择提出了对策与建议。　

［关键词］食糖；政策；竞争力　

１　中国食糖产业发展现状　

１．１大宗农产品进口增势迅猛　

由于我国农业资源紧缺、劳动生产率低和生产　

成本刚性上涨，导致国内外大宗农产品陆续出现价　

格倒挂。２０１４年前５个月，粮棉油糖等主要农产品　

国内价格全面高于配额内进口到岸税后价，大米、小　

麦、玉米、棉花、大豆的每吨价差分别为３１８、４５１、　

９２４、７　０７８、１　４８４元。　我国农产品进口关税较低，平均进口关税为１５．２％，　

仅为世界平均水平的１／４。在国内外农产品价差普遍　

存在、国际市场供给充分的情况下，导致我国进口　

大量增加。自２０１１年开始，我国主要农产品全部呈　

现为净进口状态，２００５—２０１３年间，小麦、玉米、大　

米、棉花、大豆、食糖的净进口量分别增加了２３２　

万、１　１８３万、１９５万、１７５万、３７０２万、３４７万吨。　

１．２食糖进口天花板效应压迫制糖产业难以为继　

２０１４年国内外农产品价差不断拉大，价差驱动　

型的进口增长迅猛，出现“边进口，边积压”的问题。　

而食糖的这一问题早在２０１　１年就已表现得非常突　

出。２０１１年开始我国食糖价格明显高于进口糖价　

格，食糖进口迅猛增长，近３年每年都在４００万吨左　

China

Pharmaceuticals2012年10月20日第21卷第20期Vol．21，No．20，October20，2012

国内外医药政策实施效果评估研究综述

赵，陈永法

（中国药科大学国际医药商学院，江苏南京211198）

摘要：目的进一步提高我国医药政策评估的研究水平。方法结合政策评估的理论，参考国内外医药政策实施效果评估的研究文献，进

行对比研究。结果与结论国内医药政策评估应吸取国外在政府参与度、理论研究和指标体系、评估后政策修订等方面的经验，更好地

完善我国医药政策评估活动。

关键词：效果评估；医药政策；对比研究；综述

中图分类号：D922．16；R197文献标识码：A文章编号：1006－4931(2012)20－0001－02

政策是政府对社会资源的一种权威分配形式，而政策评估是

政策科学的关键环节，近年来国内外取得了丰富的研究成果。关

于政策评估的定义，现行研究中主要有以下几种：主要是政策方

案的评估[1]；是对政策全过程的评估[2]；是发现和修正政策存在的

不足[3]；是研究政策产生的效果[4]。医药政策主要是指国家在医药

卫生方面颁布的一系列法律法规、部门规章、规范性文件、技术要

求、指导原则、发展纲要等，对我国医药行业的生存和发展具有关

键性的指导作用。笔者对医药政策的评估主要集中在实施效果评

估方面，主要分析政策是否实现其预定目标的效果，解决政策所

指向问题的程度。关于医药政策实施效果评估方面的研究，国内

官员和学者很少涉及，其中绝大多数是卫生政策实施效果评估，

国外则形成了比较完备的医药政策实施效果评估机制。

1国内研究现状

国内对医药政策法规评估研究的关注点主要集中在公共卫

生政策和药品政策法规两方面。

公共卫生政策：1）针对公共卫生政策所提供的产品具有公共

物品特征或外部效应，其价值无法直接用价格来衡量，用直接市

场法对其进行价值评估存在一定困难这一问题，有学者将条件价

值评估引入到中国公共卫生服务评价中，探讨了在公共卫生领域

我国创新政策实施效果背后的原因剖析　

丁芳　

摘要：回顾我国改革开放以后的创新政策发展的历史，我们可以看到，经过３０多年的快速发展，我国已逛步形成多维度、立体化的　创新政策体系，我国的技术创新能力有了很大的提高，但是我国创新政策在实施过程中仍然存在一些问题，实施效果不是很理想。文章回　

归到政策本身中去，运用政策执行影响因素模型进行原因分析，并提出了相应的改革建议。　

关键词：创新政策；实施效果；顶层设计；政策导向　

一、背景　创新是从新思想转化为发明创造、进而发明成果转化为现实生产力　

的过程，在由潜在生产力转化为现实生产力的过程中，存在着技术方　面、市场方面、收益方面等的不确定性。因此各国政府纷纷对仓　新活动　

进行干预，出台了一系列的创新政策，逐渐形成包括财政政策、税收政　

策、金融政策、政府采购、知识产权政策等多个政策工具在内的围家创　

新政策体系。　

我国自改革开放以来，陆续出台了一系列的创新政策。经过３Ｏ多　年的发展。创新政策巳多达５０００多种。创新政策１二具包括财政政策、　

税收政策、金融政策、政府采购、以市场换技术、知识产权政策等，创　

新政策体系基本形成。在创新政策的推动下．我国取得了丰硕的创新成　果，国家创新实力得到了很大的提升：我国每年的科研经费投人稳步增　

长。国内专利申请数量世界排名第一．研发人员数量世界排名第一，　

ＳＯ！收录中国科技论文数量世界排名第二等，我国在航天科学、信息技　术、生物科学等关键领域取得了傲人的成绩。　但我国的创新实力同主要发达国家相比还存在巨大的差距：我国研　

发强度远远落后于主要发达孱家，基础研究薄弱，专利质量不高、国际影　

响力不够。ＳｃＩ科技论文篇均被引用次数大大落后予世界平均引用次数。关　键技术和核心技术的对外依存度过高等。荧凰发展最快、最有实力的企业是　

微软、苹果等高科技公司，而我们国家却是万科等房地产行业、中石油等垄　断性国有企业。中国离实现创新型国家的目标还有很长一段路要走。