下载文档原格式
《钢铁工业十二五发展规划》全文关键字：钢铁工业十二五发展规划导读：钢铁工业是国民经济的重要基础产业，包括采矿、选矿、烧结（球团）、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、金属制品及辅料等生产工序。
经过改革开放以来特别是近十年的发展，市场配置资源的作用不断加强，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，产品结构、组织结构、技术装备不断优化，有效支撑了国民经济平稳较快发展。
前言钢铁工业是国民经济的重要基础产业，包括采矿、选矿、烧结（球团）、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、金属制品及辅料等生产工序。
经过改革开放以来特别是近十年的发展，市场配置资源的作用不断加强，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，产品结构、组织结构、技术装备不断优化，有效支撑了国民经济平稳较快发展。
“十二五”时期是深入推进科学发展、加快转变发展方式的攻坚阶段。
钢铁工业“十二五”发展规划，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011~2015年）》编制，主要阐明钢铁行业发展战略和目标，明确发展重点，引导市场优化配置资源，对钢铁工业转型升级进行部署，作为“十二五”期间我国钢铁工业发展的指导性文件。
一、发展现状“十一五”时期是我国钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的五年，钢铁工业有效满足了经济社会发展需要。
但与此同时，行业发展的资源、环境等制约因素逐步增大，结构性矛盾依然突出。
（一）“十一五”主要成就1.支撑了国民经济平稳较快发展。
“十一五”时期，我国粗钢产量由3.5亿吨增加到6.3亿吨，年均增长12.2%。
钢材国内市场占有率由92%提高到97%。
2010年，钢铁工业实现工业总产值7万亿元，占全国工业总产值的10%；资产总计6.2万亿元，占全国规模以上工业企业资产总值的10.4%，为建筑、机械、汽车、家电、造船等行业以及国民经济的快速发展提供了重要的原材料保障。
2.品种质量明显改善。
“十一五”时期，我国钢铁产品结构进一步优化，钢材品种齐全，产品质量不断提高，大部分品种自给率达到100%。
钢管行业“十二五”发展规划纲要“十二五”时期，是国家加快转变经济发展方式，调整产业结构的重要时期，也是钢管行业结构调整走向钢管强国的战略机遇期。
根据国家产业政策和中国钢铁工业总体发展规划，为了使钢管行业走向良性循环，更好地实现“十二五”持续、适度、健康地发展，协会组织行业内主要钢管企业和有关专家编制了钢管行业“十二五”发展规划纲要。
一、“十一五”时期回顾（2006~2010年）“十一五”时期，是钢管行业继“十五”高速发展之后又一个快速发展的五年，是钢管行业为国民经济发展做出重大贡献的五年，是钢管行业实现由大到强转变奠定坚实基础的五年，同时也是新矛盾、新问题不断出现和企业利润率逐年下降问题突出的五年，主要表现在：㈠产量快速增长，满足了国民经济建设发展的需要“十一五”时期，钢管产量继“十五”的高速增长而转变为快速增长。
2010年的钢管产量5765万吨，比2005年增加了2984万吨，增长107.30%，以年均15.69%的速度快速递增。
其中，无缝钢管产量2528.10万吨，增加1357.30万吨，焊接钢管产量3237万吨，增加1626.70万吨，分别增长115.93%和101.02%，年均分别递增16.64%和14.99%。
自给率2010年比2005年提高了4.1个百分点，市场占有率2010年比2005年提高了3.27个百分点；表观消费量2010年比2005年增加2577.20万吨，增长99.69%，即增长近一倍；进口量2010年比2005年减少61.14万吨，降低了56%，进口量从2005年占钢管产量的3.9%下降到2010年的0.82%。
“十一五”时期，在钢管产量持续增长的同时，产品结构调整也取得了显著成效。
对下游相关的行业的发展尤其是对能源行业的快速发展起到了巨大的支撑作用。
X70、X80管线管的开发满足了国家西气东输工程、油套管产品满足了石油工业油气资源的开发、同时也为石油工业进入国际市场的开发提供了有力的支持；电站锅炉行业升级改造、建筑行业大跨度的网架结构用管、机械工业、家居装饰用管等为我国国民经济保持平均10%以上平稳较快增长做出了重大贡献。
工信部日前在长春市召开全国原材料工业座谈会，会议对石化、钢铁、有色金属、建材和新材料产业等“十二五〞规划草案进展了讨论。
工信部总工程师朱宏任表示，目前，石化、钢铁、有色金属、建材和新材料产业等“十二五〞开展规划均已形成框架思路并完成初稿，正在广泛征求各界意见。
根据会议透露的五大行业规划内容，新材料方面，“十二五〞期间，要以进步新材料产业自主创新才能为重点，以战略性新兴产业开展和国家重大工程建立亟需的关键材料为打破口。
新材料产业要积极开展特种金属功能材料、高端金属构造材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料，组织施行一批重大工程和重点工程，促进产学研用一体化，推动材料晋级换代。
力争到2021 年，建立起具备一定自主创新才能、规模较大、产业配套齐全的新材料产业体系，打破一批国家建立急需、引领将来开展的关键材料和技术，培育一批创新才能强、具有核心竞争力的骨干企业，形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地，为新材料产业持续快速开展奠定坚实根底。
石化工业方面，“十二五〞期间，要通过施行烯烃重大工程、高端化工产品创新工程、化肥农药构造调整工程、危化品本质平安提升工程和节能减排综合利用工程，推动行业技术进步，加快淘汰落后产能，标准建立化工园区，引导煤化工有序开展，力争到“十二五〞末我国石油和化学工业的有效供应才能进一步增强，初步实现我国石化工业由大变强。
钢铁工业方面，“十二五〞时期，钢铁工业要通过完善行业管理、落实产业政策、健全标准体系等措施，突出抓好淘汰落后、兼并重组和技术改造等工作，积极开展短缺关键品种，全面进步钢材实物质量，统筹重大工程布局，加快产业整合步伐，力争“十二五〞时期钢铁行业构造调整获得显著进展，核心竞争力有较大进步。
建材方面，“十二五〞期间，建材工业要严格控制总量，防止盲目扩张和重复建立，加快淘汰落后产能。
要推进产品深加工，积极开展节能环保、保温隔热等新型建材。
钢管行业“十二五”发展规划纲要“十二五”时期，是国家加快转变经济发展方式，调整产业结构的重要时期，也是钢管行业结构调整走向钢管强国的战略机遇期。
根据国家产业政策和中国钢铁工业总体发展规划，为了使钢管行业走向良性循环，更好地实现“十二五”持续、适度、健康地发展，协会组织行业内主要钢管企业和有关专家编制了钢管行业“十二五”发展规划纲要。
一、“十一五”时期回顾（2006~2010年）“十一五”时期，是钢管行业继“十五”高速发展之后又一个快速发展的五年，是钢管行业为国民经济发展做出重大贡献的五年，是钢管行业实现由大到强转变奠定坚实基础的五年，同时也是新矛盾、新问题不断出现和企业利润率逐年下降问题突出的五年，主要表现在：㈠产量快速增长，满足了国民经济建设发展的需要“十一五”时期，钢管产量继“十五”的高速增长而转变为快速增长。
2010年的钢管产量5765万吨，比2005年增加了2984万吨，增长107.30%，以年均15.69%的速度快速递增。
其中，无缝钢管产量2528.10万吨，增加1357.30万吨，焊接钢管产量3237万吨，增加1626.70万吨，分别增长115.93%和101.02%，年均分别递增16.64%和14.99%。
自给率2010年比2005年提高了4.1个百分点，市场占有率2010年比2005年提高了3.27个百分点；表观消费量2010年比2005年增加2577.20万吨，增长99.69%，即增长近一倍；进口量2010年比2005年减少61.14万吨，降低了56%，进口量从2005年占钢管产量的3.9%下降到2010年的0.82%。
“十一五”时期，在钢管产量持续增长的同时，产品结构调整也取得了显著成效。
对下游相关的行业的发展尤其是对能源行业的快速发展起到了巨大的支撑作用。
X70、X80管线管的开发满足了国家西气东输工程、油套管产品满足了石油工业油气资源的开发、同时也为石油工业进入国际市场的开发提供了有力的支持；电站锅炉行业升级改造、建筑行业大跨度的网架结构用管、机械工业、家居装饰用管等为我国国民经济保持平均10%以上平稳较快增长做出了重大贡献。
㈡主要工艺技术装备水平已进入世界先进行列，为实现钢管行业由大到强的转变奠定了坚实基础据不完全统计，“十一五”末，我国拥有无缝钢管机组近350台套（含在建和拟建），产能超过了3200万吨。
具有世界先进和较先进水平的各类热轧无缝钢管机组108台套。
其中连轧管机组27套（含在建），产能超过了1350万吨，占无缝钢管总产能约42.19%，有21套是“十一五”期间建设的，占连轧管机组总数77.8%。
其中最先进的三辊连轧管机组除一套是“十五”期间建设外，其它19套均为“十一五”期间建设的。
另外，精密轧管机组、三辊（Aseel）轧管机组、挤压管机组、大口径顶管机组等大部分也都是在“十一五”期间建设的。
关于焊管：到十一五末，我国拥有世界先进和较先进的焊接钢管机组近400套，占总机组数量约13.25%。
其中大口径直缝埋弧焊管机组（JCOE、UOE等）36套，产能600万吨，占总产能约15.00%；Φ325~660mm（HFW）高频电阻焊接钢管机组60套，产能约960万吨，占总产能约24%；大口径螺旋埋弧焊机钢管机组约300套产能约800万吨，占总产能约20.00%。
上述机组大部分也均为“十一五”期间建设的，这些机组的建设大大提高了我国钢管机组的整体技术装备水平。
应特别指出的是，国内以天管Φ168PQF为代表的三辊限动芯棒连轧机组和宝钢的ERW610和UOE机组为代表的焊管机组，其技术装备水平已达到世界领先水平。
技术装备水平的飞速提高，不仅促进了钢管产量的快速增长，而且在产品品种、质量和结构上也取得了显著成效。
产品在基本满足国民经济快速发展需求的同时，还大量出口和以产顶进，使中国的钢管在国际市场上占有了重要的一席之地，为实现钢管行业由大到强的转变奠定了坚实的基础。
㈢产品开发，结构调整成效显著“十一五”时期，我国钢管产量在持续快速增长的同时，产品开发、结构的调整也取得了显著成效，专用管的比例大幅提高。
1、油井管品种开发迈入世界先进行列继“十五”期间，我国油井管在深井、超深井用油套管、高抗挤套管、热采井用套管、高抗腐蚀及经济型抗腐蚀油井管、高密封性能的特殊螺纹接头油井管等高端产品取得了显著的成绩，“十一五”时期上述产品的开发又取得了新的重大进展。
部分企业已能批量生产V155、140TT、125S、110SS、110-13Cr、125-G3等高档次油井管系列产品。
另外一些特殊的油井管产品的开发也有了重大突破，如天津钢管公司开发的超高强度高韧性管材TP165D钻杆和宝鸡石油钢管公司开发的长度超过5000m的柔性连续油管填补了国内空白，达到了国际先进水平。
2、管线管生产技术得到了迅速发展“十一五”时期，随着中国经济的快速发展，对能源的需求大幅增加，进一步推动油气资源的大开发，推动着我国焊管企业对管线管产品的研发。
X80钢级的焊接管线管的开发、应用为我国西气东输二线工程作出了重要贡献，X65、X70钢级的无缝管线管和HFWX70钢级管线管已成功应用于海底管线。
JCOEX100钢级管线管的开发填补了国家空白并在上海世博会上展示；JCOEX120钢级焊接管线管和X80钢级无缝管线管的开发也取得了令人满意的结果。
另外，高酸性环境下抗腐蚀管线管的开发已取得新的进展。
3、高压锅炉管、核电用管和其他能源用管的开发取得突出成绩高压锅炉管和核电站用管的国产化率正在逐年提高，超临界和超超临界机组用高压锅炉管已能批量供货，已经开发的高端产品包括T/P22、T/P91、T92、T23、Super304H；核岛用（CPR1000）WB36CN1、P280GH、TU42C、TUE250，常规岛用A335P22、WB36CN1、20控Gr等产品；大直径、高强度的车载气瓶管基本实现了国产化；尤其是宝钢自主研制成功的核一级材料核电蒸发器用690U型管，打破了我国核电关键材料长期被进口产品垄断的局面。
上述产品的开发，大大提高了我国钢管产品在国际市场的竞争力。
二、我国钢管行业的发展存在的主要问题和矛盾“十一五”时期，我国钢管行业取得了举世瞩目的重大成就，积极支撑了国家工业化、城镇化建设发展需要，但也积累了许多问题和矛盾，而且有些问题和矛盾十分突出，已成为严重的阻碍钢管行业持续、健康、稳定的发展的瓶颈，必须加以重点解决。
（1）产能过剩和淘汰落后2010年我国钢管行业产能已超过7300万吨，而实际国内表观消费量近5200万吨，出口650万吨，产能过剩近1500万吨。
不仅总量过剩，一些品种的产能过剩也非常严重。
如油井管，最新统计，我国油井管目前加工能力达到1000万吨（包括油田的管加工能力），产能过剩500多万吨。
尽管如此，迄今仍有些地区和企业在新建或拟建钢管机组以及管加工线，继续扩大产能，致使目前已经形成的激烈竞争的市场，今后竞争将更加惨烈。
关于淘汰落后产能。
目前，我国有关部门颁布的钢管产品淘汰落后的门槛仍然是上世纪90年代提出的，已经完全不适应当前行业的实际情况，应该重新调整。
（2）市场竞争加剧，企业盈利逐年下降近年来，受国际金融危机影响，钢铁市场供求关系发生了转变，市场竞争进一步加剧。
特别是随着国际铁矿石大幅涨价，推高了废钢、管坯、板带钢也大幅度涨价，使钢管制造成本大幅提高。
另一方面，受产能过剩的影响，一些企业为了争夺订单，大打价格战，严重扰乱钢管市场正常秩序，即使是一些中、高端产品如油井管、管线管、高压锅炉管等，因同质化竞争十分激烈，使产品的价格一降再降。
在这样双向挤压下，企业利润急剧下降，钢管行业的平均利润率降到了历史最低点并低于钢铁行业的平均利润率。
（3）产业集中度低“十一五”时期，钢管行业生产企业大约有2200余家，其中，无缝钢管企业170余家，焊接钢管企业2000多家。
行业骨干企业的主要技术装备水平已进入世界先进行列，而且全行业的产量早已位居世界第一。
但全行业呈现的特点是企业数量多而且分布散；企业规模差异大，大到百万吨以上，小到几千吨；企业间技术装备水平差距悬殊，落后产能还占据较大的比重，产业集中度相当低。
据不完全统计，目前无缝钢管产量排前10位企业产量之和占全国无缝钢管总产量不到36%；焊接钢管产量量排前10位企业产量之和占全国焊接钢管总产量不到20%。
这与我国要真正成为钢管强国的地位极不相称。
（4）自主创新的能力不高，基础研究、工艺研究相对薄弱“十一五”期间，钢管行业在工艺技术、产品开发上以取得很大的成绩。
但是，应该看到，目前我们的技术创新主要还处在吸收、模仿和集成阶段。
正如油井管、锅炉管等产品的开发主要还是以追随、模仿欧洲和日本的产品，而原始创新、自主创新的东西还很少。
另一方面由于新产品在开拓市场的重要作用，企业在产品的研发激励政策上给予了极大的支持，这使得企业科技人员更加热衷于产品的开发，而对基础研究、工艺研究重视不够且研究滞后，除非新产品开发受到了工艺问题的阻碍，人们才会重视考虑工艺问题。
这一现象的存在必然使企业技术创新缺乏相应的基础支撑。
三、“十二五”时期钢管行业面临的国内、外形势“十二五”时期，我国钢管行业发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，既面临着难得的历史机遇，也面临着诸多的风险和挑战。
从国际看：——发达经济体增长较迟缓，而新兴市场和发展中经济体增长迅速。
“十二五”期间，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作和竞争仍是时代潮流。
世界经济不稳定、不确定、不平衡和不可持续因素仍然较多，国际金融危机深层次影响尚未消除，世界经济复苏进程曲折多变，可能步入低速增长期。
发达经济体经济增长乏力，欧美发达国家经济缓慢增长，新兴经济体将是全球经济复苏的引擎。
发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期，加速发展具有自身比较优势的产业和技术，中国、印度、巴西和俄罗斯继续保持较快的增长。
——全球通胀影响世界经济复苏。
虽然全球经济复苏大局已定,但全球经济有遭遇通货膨胀的风险，并且是属于成本推动型的滞涨。
主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大。
未来各个新兴经济体国家仍可能继续推行加息等货币紧缩政策,从而抑制本国经济过快增长,将在一定程度上影响全球经济复苏的步伐。
——国际钢铁市场各种形式的贸易保护主义抬头。
国际贸易环境不容乐观，国际金融危机加剧了贸易保护，世界主要贸易体相继推出刺激出口战略，全球贸易保护主义色彩日渐浓厚，贸易摩擦明显增加，世界贸易环境日趋复杂，国际贸易总量的增长面临下降。
随着保护主义继续升温，一些国家和地区对我国无缝钢管产品纷纷采取制裁措施，征收高额反倾销反补贴税，将进一步造成我国钢管产品出口严重受阻。
