PPP咨询服务内容、范围、流程。
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ppp项目咨询服务收费标准
ppp项目咨询服务收费标准PPP项目咨询服务收费标准。
一、服务内容。
本公司提供的PPP项目咨询服务内容包括但不限于项目可行性研究、政策法规解读、项目投资评估、合作伙伴筛选、项目风险评估、财务模型建立、项目推进方案设计等。
二、收费原则。
1. 收费方式，按项目阶段收费，具体收费标准根据项目规模、复杂程度、服务内容等因素确定。
2. 收费标准，根据服务内容和工作量确定收费标准，具体费用由双方协商确定并签订合同。
3. 收费周期，根据项目进度和服务内容确定收费周期，一般为月结或阶段结算。
三、收费项目。
1. 项目可行性研究，根据项目规模和复杂程度确定收费标准，一般按照研究报告的完成情况和质量进行结算。
2. 政策法规解读，按照解读的深度和范围确定收费标准，一般按照工作量或解读报告的篇幅进行结算。
3. 项目投资评估，根据投资规模和风险程度确定收费标准，一般按照投资评估报告的完成情况和质量进行结算。
4. 合作伙伴筛选，根据筛选范围和难度确定收费标准，一般按照筛选报告的完成情况和质量进行结算。
5. 项目风险评估，根据风险程度和范围确定收费标准，一般按照风险评估报告的完成情况和质量进行结算。
6. 财务模型建立，根据模型复杂程度和规模确定收费标准，一般按照模型建立的工作量和质量进行结算。
7. 项目推进方案设计，根据方案的复杂程度和深度确定收费标准，一般按照方案设计报告的完成情况和质量进行结算。
四、其他费用。
除了咨询服务费用外，如有出差、材料费用等其他支出，将按照实际发生费用进行结算，需提供相关票据和报销清单。
五、结算方式。
1. 发票开具，服务费用结算需提供增值税发票，具体开具事宜由双方协商确定。
2. 结算时间，服务费用一般在项目阶段完成后的10个工作日内结算，具体时间由双方协商确定。
六、补充条款。
1. 本收费标准仅供参考，具体收费标准以签订的合同为准。
2. 如有特殊情况需要调整收费标准，需双方协商确定并签订补充协议。
七、总则。
推动PPP规范发展 助力地方产业升级——关于某产业园项目PPP模式可行性论证咨询服务
99管理与咨询近年来国内PPP项目遍地开花，但在PPP模式推广过程中也暴露出许多问题。
2019年7月1日，国家发展改革委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号），文件要求全面、深入开展PPP项目的可行性论证和实施方案审查；所有拟采用PPP 模式的项目，均要开展可行性论证；通过可行性论证而且适宜采用PPP模式的项目，方可采用PPP模式建设实施。
本文结合2019年在L县实施的某电子信息产业园PPP项目（下称本项目），从案例背景、实施过程以及成果评价等方面与大家分享相关经验。
一、案例背景L县实施的某电子信息产业园项目于2019年2月正式立项，并经县委县政府研究决定采用PPP模式实施。
项目总投资约8亿元，总建筑面积约25万平方米。
笔者所在会计师事务所通过竞争性磋商，成为该项目的咨询机构，负责PPP全过程咨询服务。
2019年7月1日，国家发展改革委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号），根据文件要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证，通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。
PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP 模式进行分析和论证。
近年来国内推广PPP模式中出现的一些问题，很重要的一个原因是没有深入开展可行性研究论证，有些项目甚至在没有可行性研究报告的情况下即开始实施。
因此，1098号文的提出是对PPP模式的进一步规范，同时也对政府方及咨询机构的工作提出了更高的要求。
二、案例陈述（一）项目概况1.项目业主：L县城市建设投资有限责任公司（简称“城建投”）。
ppp项目操作流程
ppp项目操作流程PP项目操作流程。
一、项目启动阶段。
在项目启动阶段，首先需要确定项目的目标和范围，明确项目的需求和背景，制定项目计划和时间表。
同时，还需要确定项目的资源和预算，明确项目团队的组成和职责分工。
在这个阶段，还需要进行风险评估和管理，确保项目在后续的执行阶段能够顺利进行。
二、项目执行阶段。
在项目执行阶段，需要根据项目计划和时间表，按照既定的流程和方法，对项目进行具体的实施。
这个阶段需要严格控制项目的进度和质量，确保项目按照计划顺利进行。
同时，还需要与项目团队保持良好的沟通和协作，及时解决项目中出现的问题和风险，确保项目能够按时、按质完成。
三、项目收尾阶段。
在项目收尾阶段，需要对项目的成果进行验收，确保项目达到预期的效果和目标。
同时，还需要对项目的经验和教训进行总结，为后续类似项目的执行提供经验借鉴。
在项目收尾阶段，还需要进行项目的交接和结算，确保项目的顺利结束。
四、项目总结和评估。
在项目结束后，需要对项目的整体情况进行总结和评估。
这个阶段需要对项目的执行过程和结果进行全面的分析和评价，找出项目中存在的问题和不足，为以后类似项目的执行提供改进和优化的建议。
同时，还需要对项目团队的表现和贡献进行评估，为团队的成长和发展提供指导和支持。
五、项目后续跟踪和支持。
在项目结束后，还需要对项目的后续情况进行跟踪和支持。
这个阶段需要确保项目的成果得到有效的应用和维护，为项目的持续发展提供支持和保障。
同时，还需要对项目团队进行后续的培训和支持，为团队的能力提升和发展提供帮助和指导。
六、项目风险管理。
在项目的整个执行过程中，需要始终关注项目的风险管理。
这个阶段需要对项目可能出现的风险和问题进行全面的分析和评估，制定相应的风险应对措施，确保项目的顺利进行。
同时，还需要定期对项目的风险进行跟踪和评估，及时调整和优化项目的执行计划，确保项目的风险得到有效控制。
七、项目沟通与协作。
在整个项目的执行过程中，项目团队需要保持良好的沟通和协作。
PPP指南-国家发改委
国家发展改革委关于PPP项目的指导意见来源：国家发改委网站关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号国家发展和改革委员会2014年12月2日目录一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义 (1)二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则 (1)(一)转变职能，合理界定政府的职责定位 (1)(二)因地制宜，建立合理的投资回报机制 (1)(三)合理设计，构建有效的风险分担机制 (1)(四)诚信守约，保证合作双方的合法权益 (1)(五)完善机制，营造公开透明的政策环境 (2)三、合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式 (2)(一)项目适用范围 (2)(二)操作模式选择 (2)1.经营性项目 (2)2.准经营性项目 (2)3.非经营性项目 (2)(三)积极开展创新 (3)四、建立健全政府和社会资本合作的工作机制 (3)(一)健全协调机制 (3)(二)明确实施主体 (3)(三)建立联审机制。
(3)(四)规范价格管理 (3)(五)提升专业能力 (3)五、加强政府和社会资本合作项目的规范管理 (4)(一)项目储备 (4)(二)项目遴选 (4)(三)伙伴选择 (4)(四)合同管理 (4)(五)绩效评价 (4)(六)退出机制 (5)六、强化政府和社会资本合作的政策保障 (5)(一)完善投资回报机制 (5)(二)加强政府投资引导 (5)(三)加快项目前期工作 (5)(四)做好综合金融服务 (5)七、扎实有序开展政府和社会资本合作 (5)(一)做好示范推进 (6)(二)推进信用建设 (6)(三)搭建信息平台 (6)(四)加强宣传引导 (6)附件1：PPP项目进展情况按月报送制度 (7)各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见。
政府与社会资本合作(PPP)项目相关内容与案例介绍
8.PPP项目中通常由双方共同承担的风险是什么？
通常由双方共担的风险:自然不可抗力。
八、PPP项目合同体系
9. PPP项目中政府方和社会资本方的风险分配原则是什么？
（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力； （2）承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险)； （3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机； （4）由该方承担该风险最有效率； （5）如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移 给合同相对方。
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PPP项目分类
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PPP项目当前面临的问题
一、PPP模式的概念
政府和社会资本合作（ PPP ）模式是指政府 为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率 ，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式， 与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合 作关系。
——发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资„2014‟2724号）
6.PPP项目中通常由政府方承担的风险是什么？
通常由政府方承担的风险,包括: (1)土地获取风险(在特定情形下也可能由项目公司承担)； (2)项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担)； (3)政治不可抗力(包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律变更等)。
八、PPP项目合同体系
2.社会资本指的是什么？
社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、 外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国 有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。社会资本是 PPP项目的实际投资人。但在 PPP实践中,社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主 体,而会专门针对该项目成立项目公司,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体, 负责项目具体实施。
PPP项目流程
PPP项目流程PPP（Public Private Partnership，公私合作伙伴关系）是一种公私合作的方式，旨在通过政府和私营部门的合作来实现公共项目的建设、运营和维护。
该模式在全球范围内得到广泛应用，被认为是推动经济发展和提升基础设施质量的有效工具。
下面将介绍PPP项目的完整流程。
1.项目鉴定阶段：在这个阶段，政府机构首先确定需要进行PPP合作的项目。
这通常是通过进行可行性研究和项目评估来完成的。
鉴定阶段的目标是确定项目的可行性和可行性研究报告。
2.项目筹备阶段：在这个阶段，政府机构会开始准备相关的文件和文件，以便在PPP项目合作中使用。
这些文件包括项目合作框架协议、招标文件和项目合作协议等。
3.招标与投标阶段：在确定项目准备文件后，政府机构将进行公开招标。
此过程中，私营部门将提交投标文件，详细说明他们对项目的理解和建议。
政府机构将评估所有提交的投标文件，并最终选择合作伙伴。
4.合同谈判与签署阶段：在选择合作伙伴后，政府机构将与私营部门进行合同谈判，并协商最终的合作协议。
一旦谈判完成并达成一致，合同将被签署。
5.项目实施阶段：在合同签署后，私营部门将开始实施项目。
该阶段涉及到项目的设计、建设和运营等各个方面。
政府机构将负责监督项目的进展，并提供必要的支持和协助。
6.项目交付与运营阶段：一旦项目完成并达到预定目标，私营部门将移交项目给政府机构。
政府机构将负责项目的后续运营和维护。
这个阶段通常持续一段时间，以确保项目能够持续产生效益。
7.结果评估与审查阶段：在项目交付和运营一段时间后，政府机构将对项目进行评估和审查，以评估项目的成果和效益。
这确保了项目对公众和经济的影响能够得到充分的评估，并为未来的PPP项目提供经验教训和指导。
需要注意的是，PPP项目的具体流程可能会因国家、地区和项目的不同而有所不同。
此外，项目的规模和复杂性也会影响流程的具体实施方式。
因此，在进行具体PPP项目时，应根据实际情况进行调整和适应。
3P项目运作流程详解
3P项目运作流程详解PPP项目运作流程详解PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”。
它是政府与私人组织（社会力量）合作的一种机制和制度设计，旨在建设基础设施项目或提供公共物品和服务。
政府通过政府购买服务合同、特许经营协议等方式，与私人组织明确双方的权利和义务，形成一种伙伴式的合作关系，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，以利益共享和风险分担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP 更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
总体要求：一）打破地域垄断和所有制限制。
政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等。
同时，鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。
此外，鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。
二）落实费价政策。
城市政府应与中选的合作伙伴签署特许经营协议，协议应包括项目名称、内容、范围、期限、经营方式、产品或服务的数量、质量和标准、服务费标准及调整机制、特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务、履约担保、特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准、项目终止的条件、流程和终止补偿、违约责任、争议解决方式等内容，以及其他需要约定的事项。
PPP项目操作流程
PPP项目运作流程、文本汇总及投融资模式一、PPP模式概述1、定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP模式即Public—Private—Partnership 的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP（Public—Private —Partnership）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
2、PPP模式的内涵PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
PPP模式简介
一、PPP模式的概念及内涵学术界通常认为，PPP模式即Public—Private—Partnership（公共私营合作制）的简称。
是指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双赢”或“多赢”。
其典型的结构为：政府或部门通过公开采购与中标人签订特许合同，设立特定项目公司（即中标人即工程商、服务经营公司即运营商或项目投资第三方即投资商三方共同成立的股份公司），负责合作项目的筹资、建设及经营维护。
政府向借贷金融机构承诺将按合同支付费用，使项目公司及时有效获得融资。
PPP模式实质是政府通过公开招标或谈判、委托等方式选定私营公司，给予其长期的特许经营权和收益权，从而换取基础设施等公共产品或服务加快建设及有效运营。
从定义及其发展经历上看，PPP模式的内涵包括：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
一般的融资由公司自由掌握，向金融机构贷款用于生产经营活动；PPP项目融资是由政府发起和扶持为主，合作公司积极跟进的一种方式。
融资内容与政府政策扶持对象及力度，项目预期收益等密切相关。
项目公司的资产总值和政府的政策承诺是融资贷款的安全保障，项目公司的经营性直接收益和经营利润是归还贷款的主要来源。
第二，PPP融资模式能有效吸引民营资本，使之能积极参与社会建设，提高资金效率，降低成本风险。
民营资本参与PPP融资能充分发挥它的特性，比如前期的项目确认、设计和可行性研究，引入先进技术和有效管理，控制项目进程，缩短项目建设周期，降低企业运作成本、资产负债率及风险，保障国家、市场、社会和民营企业各方的利益。
第三，PPP模式能有效增加民营资本的利润。
PPP对私营部门具有强大的吸引力。
它能与政府部门紧密合作；能及时获取贷款；投资回报有保障。
在一定程度上还有政策支持的机会。
如给予民营公司国有或集体土地优先开发权、融资贷款担保、税费优惠或其他政府性政策优惠措施等。
PPP项目实施流程及结算问题
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1、人工单价
人工单价 确 （1）预算编制人工单价依据基础定额及配套的各行业、各地方政策性调整文件； 定的依据 （2）招投标项目企业投标报价依据企业自身管理水平或企业定额自主报价；
人工单价
（1）施工合同中应对人工费政策性调整进行说明及约束；
施工合同中人 工单价的规定
（2）如施工合同无约束，一般合同内的项目不进行调整，合同外新增项目按政 策性文件进行调整；
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3、各类合同的区别及结算原则
固定总价合同结算原则：
（1）固定总价合同定义中合同总价一次包死，固定不变，是以招标图纸及招标文件中规 定的范围内进行包干，在招标图纸及招标范围不变的情况下，合同价格结算不予调整； （2）原工程量清单工程量计算错误，结算总价不予以调整； （3）一般性工程签证，结算时总价不予以调整；
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3、各类合同的区别及结算原则
纯单价合同结算原则：
合同实施过程中按实际完成的工程量进行结算。这种合同计价方式主要适用于没有施 工图，工程量不明，却急需开工的紧迫工程，如设计单位来不及提供正式施工图纸， 或虽有施工图但由于某些原因不能比较准确地计算工程量等。当然，对于纯单价合同 来说，发包方必须对工程范围的划分做出明确的规定，以使承包方能够合理地确定工 程单价。
纯单价采用这种计价方式的合同时，发包方只向承包方给出发包工程的 有关分部分项工程以及工程范围，不对工程量作任何规定。即在招标文 件中仅给出工程范围的分部分项工程一览表、工程范围和必要的说明， 而不必提供实物工程量。承包方在投标时只需要对这类给定范围的分部 分项工程做出报价即可。
可调单价合同
可调单价合同单价的可调，一般是在工程招标文件中规定。在合同中签 订的单价，根据合同约定的条款，可作调值。有的工程在招标或签约时， 因某些不确定因素而在合同中暂定某些分部分项工程的单价，在工程结 算时，再根据实际情况和合同约定对合同单价进行调整，确定实际结算 单价。 这种计价方式承包商承担的风险较小。（比如：材料暂估价）
ppp基本介绍
发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社 会资本合作项目。
PPP 项目识别
项目筛选
政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评
医院、学校、养老服 务设施、轨道交通等
PPP 项目参与主体
保险公司
第二部分 PPP操作流程
主要内容
1、推广PPP的重大意义 2、PPP基本操作流程 3、ppp常见类型 4、ppp操作模式
PPP实施意义
1、有利于加快转变政府 职能，实现政企分开、 政事分开。
国办发〔2015〕 42号文
2、有利于打破行业准
入限制，激发经济活 力和创造力。
3、有利于完善财政投 入和管理方式，提高 财政资金使用效益。
PPP实施基本原则
依法
合规
积极 重诺
国办发 〔2015〕 42号文
稳妥
履约
公众 收益
公开 透明
PPP 项目操作流程
项目策划
选择准备
项目识别
项目准备
项目采购
项目执行
项目移交
商业计划书 确定参与者
可研、规划、项目 产出说明等； 编制PPP初步实施 方案
PPP 项目准备
实施方案编制
（四）交易结构 交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项目投融资结构主要说明项目资本 性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。项目回报机制主要说明社会资本取得投资 回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。 （五）合同体系 合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同 、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。 （六）监管架构。 监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直 接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。 （七）采购方式选择 采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项 目采购需求特点，依法选择适当采购方式。
什么叫ppp项目实施方案
什么叫ppp项目实施方案PPP（Public-Private Partnership）项目实施方案是指由公共部门与私营部门合作共同实施的一种项目模式。
该方案能够结合公共和私营部门的优势，共同解决公共建设和服务领域面临的问题。
一、项目背景和目标：该部分主要介绍PPP项目的背景和目标，包括项目所在地区的经济发展情况、需求分析和目标设置等。
二、项目内容和范围：该部分主要介绍PPP项目的具体内容和范围，包括项目的规模、建设内容、服务范围等。
三、项目组织结构：该部分主要介绍PPP项目的组织结构，包括公共部门和私营部门的分工和职责，以及项目管理机构和各相关方的职责分工。
四、项目实施步骤和时间安排：该部分主要介绍PPP项目的实施步骤和时间安排，包括项目的前期准备工作、招标和投标程序、合同签订和项目实施等。
五、项目投融资机制：该部分主要介绍PPP项目的投融资机制，包括项目的资金来源、投资者的参与方式、融资方式和资金回报机制等。
六、项目风险和风险管理措施：该部分主要介绍PPP项目所面临的风险和相应的管理措施，包括政策风险、技术风险、资金风险和市场风险等。
七、项目监督和评估机制：该部分主要介绍PPP项目的监督和评估机制，包括项目的监督和监测机制、项目绩效评估和监督报告等。
八、项目保障和后续服务：该部分主要介绍PPP项目的保障和后续服务措施，包括项目的运维管理、项目维护和改进措施等。
九、项目实施的法律和政策依据：该部分主要介绍PPP项目实施所依据的相关法律和政策，包括PPP项目法律法规、政策文件和相关指导文件等。
备注：该篇回答有700字。
不同场景和具体要求下，实施方案的内容和组织结构可能会有所不同。
因此，具体的实施方案需要根据项目的实际情况进行调整和完善。
PPP项目造价咨询绩效评价考核服务采购投标服务咨询方案项目政策理解程度招标项目分解目标理解结算审计
PPP项目造价咨询绩效评价考核服务采购投标服务咨询方案项目政策理解程度招标项目分解目标理解结算审计一、项目政策理解程度1.研究和分析政策文件：对PPP政策文件进行仔细研究和分析，包括国家、地方政府出台的相关法规、政策和指导意见等。
2.会议与磋商：与投标人和相关政府单位进行紧密的沟通和会议，确保全面理解和掌握政策要求。
3.政策培训：为参与项目的团队成员进行政策培训，提高其对政策的理解程度和应对能力。
二、招标项目分解目标理解项目的招标项目分解目标理解是确保项目实施能够达到预期目标的重要环节，我们将按照以下步骤进行：1.项目范围确定：在明确项目整体目标的基础上，将项目拆解为若干个可量化的子目标，并明确各子目标的具体要求。
2.制定工作计划：结合项目目标和要求，制定详细的工作计划，并明确各工作阶段的关键节点。
3.明确责任分工：根据项目的工作计划，明确各参与团队成员的责任分工，确保各项工作有序进行。
4.沟通与磋商：与客户进行沟通和磋商，确保招标项目分解目标的理解与预期一致，并根据需要进行调整和完善。
三、结算审计结算审计是确保项目合同执行过程中收支平衡和账目真实性的重要环节。
为了保证结算审计的准确性和高效性，我们将采取以下措施：1.建立审计体系：建立专业的结算审计团队，具备相关审计资质和经验，并遵循国家相关准则和规范进行工作。
2.核对账目：对项目合同执行过程中的财务收支进行核对，确保账目准确无误。
3.审查文件：对项目合同执行过程中产生的各类文件进行审查，确保文件的完备性和规范性。
4.核实数据：核实合同执行过程中涉及的数据的真实性和准确性。
5.编制审计报告：根据审计结果，编制结算审计报告，并对审计结果进行详细的说明和解释。
PPP项目操作指南
PPP项目操作手册一、操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP 模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求 (一)打破地域垄断和所有制限制。
ppp__政府债务化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，债务风险日益凸显。
为化解政府债务风险，政府与社会资本合作（PPP）模式应运而生。
本文将从PPP模式的定义、应用领域、实施步骤、风险防范等方面对PPP模式在政府债务化解中的应用进行探讨，并对未来发展进行展望。
二、PPP模式概述1. 定义PPP（Public-Private Partnership）即政府与社会资本合作，是指政府与私营部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系。
在PPP模式下，政府与私营部门共同投资、共同承担风险、共同分享收益，实现公共项目的高效建设和运营。
2. 特征（1）伙伴关系：PPP模式强调政府与私营部门之间的合作，共同实现公共项目目标。
（2）风险共担：PPP项目风险由政府与私营部门共同承担，降低政府财政风险。
（3）利益共享：政府与私营部门在PPP项目中共享收益，提高项目投资回报。
三、PPP模式在政府债务化解中的应用1. 应用领域（1）基础设施领域：包括交通、能源、环保、水利等领域的建设项目。
（2）公共服务领域：包括教育、医疗、文化、养老等领域的公共服务项目。
（3）土地整治领域：包括土地开发、土地整理等领域的项目。
2. 实施步骤（1）项目识别：确定适合实施PPP模式的项目，并进行可行性研究。
（2）项目准备：编制PPP项目实施方案，确定项目实施主体、合作模式、风险分配等。
（3）项目采购：通过公开招标、竞争性谈判等方式选择合适的私营部门合作伙伴。
（4）项目执行：政府与私营部门按照合作协议共同投资、建设和运营项目。
（5）项目移交：项目运营期满后，按照约定将项目移交给政府。
3. 风险防范（1）政策风险：政府应制定完善的政策法规，确保PPP项目的顺利实施。
（2）市场风险：通过合理定价、市场调节等方式降低市场风险。
（3）信用风险：加强合作伙伴的信用评估，确保项目实施过程中的信用风险。
（4）法律风险：建立健全法律法规体系，明确各方权利义务，降低法律风险。
ppp示范项目 标准
ppp示范项目标准PPP示范项目标准。
一、项目背景。
PPP（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作）作为一种新型的投融资模式，已经在我国得到了广泛的应用。
为了规范PPP项目建设，提高项目质量和效益，制定了PPP示范项目标准，以便为相关项目的开展提供指导和参考。
二、项目范围。
PPP示范项目标准适用于各类PPP项目，包括基础设施建设、公共服务提供等多个领域。
无论是交通基础设施、水利工程还是教育、医疗等公共服务项目，都可以参照该标准进行规范实施。
三、项目目标。
PPP示范项目标准的制定目标是为了确保PPP项目的合法性、合规性和可持续性。
通过规范项目的立项、评估、实施、监管和绩效评估等环节，提高PPP项目的质量和效益，促进政府和社会资本的良性互动，实现共赢发展。
四、项目原则。
1. 公平公正原则，在PPP项目的各个环节，都要遵循公平公正的原则，保障各方利益平衡。
2. 风险共担原则，政府和社会资本在PPP项目中要共同承担风险，合理分担项目投资和运营风险。
3. 诚实信用原则，各方要遵守合同约定，信守承诺，保持诚信，共同维护项目的稳定运行。
4. 效益最大化原则，在项目实施过程中，要最大程度地实现资源配置的效益最大化，提高社会经济效益。
五、项目流程。
1. 项目立项阶段，明确项目的定位、目标和范围，进行可行性研究和论证，形成项目建设方案。
2. 项目评估阶段，对项目进行综合评估，包括政策合规性、市场需求、投资回报等多个方面的评估。
3. 项目实施阶段，依据PPP合同和协议，进行项目的投资、建设和运营管理，确保项目顺利实施。
4. 项目监管阶段，建立健全的监管机制，对项目的进展、质量和效益进行监督和评估。
5. 项目绩效评估阶段，对项目的绩效进行定期评估，总结经验，不断完善PPP模式。
六、项目保障。
1. 法律法规保障，严格遵守国家相关法律法规，规范PPP项目的立项、实施和监管。
2. 政策支持保障，政府应当出台相关政策，支持PPP项目的开展，为项目提供良好的政策环境。
ppp项目咨询合同模板
ppp项目咨询合同模板乙方：________根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，甲乙双方在平等、自愿、公平、诚实信用的原则基础上，就甲方委托乙方提供PPP项目咨询服务事宜，达成如下协议：一、服务内容1.1 乙方接受甲方的委托，为甲方提供PPP项目的全过程咨询服务，包括但不限于：项目前期策划、项目实施方案编制、项目评估、融资安排、合同起草、谈判等。
1.2 乙方应根据甲方的具体需求，提供专业、高效的咨询服务，确保项目的顺利实施。
二、服务期限2.1 本协议约定的咨询服务期限自____年__月__日起至____年__月__日止。
2.2 乙方应按照约定的时间节点完成咨询任务，如有特殊情况需延期的，应提前向甲方申请，并经甲方同意后方可延期。
三、服务费用3.1 乙方向甲方提供的咨询服务费用为人民币____元（大写：____________________元整），甲方分期支付。
3.2 甲方应按照双方约定的付款节点按时支付服务费用，逾期支付的，应按同期银行贷款利率支付滞纳金。
四、保密条款4.1 双方在履行本协议过程中所获悉的对方商业秘密、技术秘密、市场信息等，应予以严格保密。
4.2 保密期限自本协议签订之日起算，至协议终止或履行完毕之日止。
五、违约责任5.1 任何一方违反本协议的约定，导致协议无法履行或造成对方损失的，应承担违约责任，向对方支付违约金，并赔偿损失。
六、争议解决6.1 双方在履行本协议过程中发生的争议，应首先通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均有权向甲方所在地人民法院提起诉讼。
七、其他约定7.1 本协议一式两份，甲乙双方各执一份。
7.2 本协议自双方签字（或盖章）之日起生效。
甲方（盖章）：________乙方（盖章）：________签订日期：____年__月__日。
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P P P咨询服务内容、范围、流程。
-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KIIPPP模式咨询服务内容行业特点流程介绍造价咨询有限公司2016-1-8目录1、城市开发PPP咨询行业咨询内容行业特点咨询范围工作流程咨询优势2、社会基础设施PPP咨询行业咨询内容行业特点咨询范围工作流程咨询优势3、交通设施PPP咨询行业咨询内容行业特点咨询范围工作流程咨询优势4、水务环境PPP咨询行业咨询内容行业特点咨询范围工作流程咨询优势5、园区运营PPP咨询行业咨询内容行业特点咨询范围工作流程咨询优势一、城市开发PPP咨询：1、行业咨询内容：城市开发是以城市土地使用为核心的一种经济性活动，主要以城市物业（土地和房屋）、市政基础设施（市政公用设施和公共服务设施）为对象，通过资金和劳动的投入，形成与城市功能相适应的城市空间，达成经济效益、社会效益或环境效益的目标。
传统模式下城市开发由政府全权负责，覆盖设计、规划、建设、管理等各个环节。
由于城市开发涉及的范围广、开发时间长、资金需求量巨大，引入各类社会资源，有助于政府更好的开展和推进城市开发建设，因此将PPP模式运用于城市开发项目是整合各方资源和提升效率的有效途径。
PPP模式在城市开发中的应用，是将传统模式中由政府单独承担的工作，转由政府与社会资本方共同合作，以SPV公司为主体开展相关工作。
SPV公司的主要工作体现在土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务、运营维护服务等几方面。
土地整理：按照规划要求进行土地征整理开发的相关工作；基础设施建设：包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设和建设后的运营维护；公共设施建设：包括公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营维护；产业发展服务：包括产业规划、招商引资、企业服务等；规划咨询服务：包括开发区域的概念规划、空间规划、产业规划及控制性详规编制等规划咨询服务，规划文件报政府审批后实施；2、行业特点:1、城市开发是提升区域建设开发水平、发展地区经济、改善区域内人民生活水平的重要途径，是政府重要的职责之一；2、城市开发以区域未来的发展规划为基础，具有路径依赖性，因而需要高度重视其带来的中长期影响；3、城市开发涉及的内容多、方面广，需要综合性、全局性的考量和设计；4、城市开发对融资需求较大，需要合理的开展融资和投资工作；5、城市开发是长期的过程，项目期限一般较长；6、项目退出形式多样，具有资本化、证券化的可能性。
3、咨询范围：1、项目资料收集：开展城市开发 PPP项目调研；搜集、归纳、总结PPP案例的经验和特点；收集、分析项目的前期规划、可研、初步设计等资料；开展政府部门、企社会资本等利益相关方的访谈工作；2、项目方案设计：分析城市开发项目适用的PPP模式、风险分担方式，对 PPP模式进行全面设计，确定社会资本合作的采购方案，并对项目授权结构、投融资结构、合同结构和监管结构等进行综合设计；3、核心边界条件设置：包括核心目标，产出说明、规范及绩效标准，项目资产权属及处置，项目公共责任及风险转移，特许经营期，公共服务定价与价格调整机制，税收政策及相关涉税事项，履约保函体系，融资与担保措施、强制保险方案，应急预案、临时接管、提前终止情形及处理，项目协议变更或补充机制，项目协议展期谈判机制，项目改造或扩建应对机制，政府配套支持政策等内容.4、协助政府与社会资本（投资人）进行 PPP项目的合同谈判和合同签署等工作；5、协助完成PPP项目公司（SPV公司）成立的报批手续并完成注册；6、根据项目实际情况，设计土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务等收费标准。
7、培训：按照要求对本项目相关人员进行必要的培训。
4、工作流程：1、项目组通过实地调研，并对政府和社会资本方进行深度访谈，充分了解和分析各方对于PPP项目建设的诉求和预期。
2、协助政府针对城市开发项目进行物有所值评价、财政承受能力评估，并根据财政部相关文件的要求，编制PPP实施方案，就项目的重大项目边界条件、风险分担机制、利益分配原则及其他重要招商条件提出建议。
3、搭建适合城市开发的财务模型并进行测算，为项目交易结构设计和核心边界条件设置提供数据支撑并依据测算结果调整实施方案。
4、完成各类采购文件的编制，协助政府与社会资本充分沟通形成共识，并最终达成合作，完成招标。
5、协助成立项目公司，对特许经营协议签署过程中的各种相关事项提供技术支持，并提出过程监管方案，以及重大事项变更指导等实操性服务。
5、PPP造价咨询优势:1、PPP咨询依托众多的内外部专家和丰富的咨询经验，能够有效获取城市开发的最新信息、政策动态、行业数据与案例积累，为咨询方案提供有力保证。
2、PPP咨询参与过众多政府类、公共事业类、工程类等大型投融资项目，对PPP模式具有深刻的理解，拥有丰富的理论基础和实践经验，能够为政府以及社会资本提供系统、综合的全生命周期专业咨询服务。
3、PPP咨询下设多个专业化的行业咨询中心，可以为城市开发的PPP咨询服务提供充分借鉴和有益参考。
4、PPP咨询有着丰富的城市开发管理咨询经验、产业发展咨询经验，能够更好的把握经济和区域的发展趋势，将PPP模式与产业发展无缝对接。
5、PPP咨询与众多银行、财团、基金展开广泛合作，实现产业资本和金融资本的全面嫁接，已拥有专注特定产业的PPP产业投资基金；在PPP方案咨询服务的基础上，咨询能够协助客户解决项目所需的融资事宜。
6、PPP咨询在管理咨询等其他服务领域，服务过众多产业客户，能够为客户引入专业的设计、建设、运营资源等，提升PPP项目的运营管理水平。
二、社会基础设施PPP咨询1、行业咨询内容：2、教育、科技、医疗卫生、体育、文化、养老等领域的基础设施统称为社会基础设施，此类项目均具有利用PPP模式推进和开展的可能教育：可包括学校等教学基础设施建设和运营，大型教学设备的购置等方面；科技：包含科研场馆、科技场馆等基础设施建设和运营，大型科研设备的购置等；医疗卫生：医院、病房、疗养院等基础设施的建设和运营，大型医疗器材的购置等；体育：体育场馆建设和运营，公共体育器材购置等；文化：剧场、文化馆、少年宫等文化场所建设和运营等；养老：福利院、养老院建设和运营等。
3、行业特点:1、社会基础行业是与民生息息相关的行业，具有很强的公共属性，离不开政府的监督和管理；2、涉及到民生福祉，一般由政府方提供相关建设或服务3、与其他行业相比，社会基础设施在行业内无参与者4、行业收入一般来源于财政拨款，现金流较差4、咨询范围：1、项目资料收集：开展城市开发 PPP项目调研；搜集、归纳、总结PPP案例的经验和特点；收集、分析项目的前期规划、可研、初步设计等资料；开展政府部门、企社会资本等利益相关方的访谈工作；2、项目方案设计：分析城市开发项目适用的PPP模式、风险分担方式，对 PPP模式进行全面设计，确定社会资本合作的采购方案，并对项目授权结构、投融资结构、合同结构和监管结构等进行综合设计；3、核心边界条件设置：包括核心目标，产出说明、规范及绩效标准，项目资产权属及处置，项目公共责任及风险转移，特许经营期，公共服务定价与价格调整机制，税收政策及相关涉税事项，履约保函体系，融资与担保措施、强制保险方案，应急预案、临时接管、提前终止情形及处理，项目协议变更或补充机制，项目协议展期谈判机制，项目改造或扩建应对机制，政府配套支持政策等内容；4、协助政府与社会资本（投资人）进行 PPP项目的合同谈判和合同签署等工作；5、协助完成PPP项目公司（SPV公司）成立的报批手续并完成注册；6、根据项目实际情况，设计土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务等收费标准。
7、培训：按照要求对本项目相关人员进行必要的培训。
5、工作流程：6、1、项目组通过实地调研，并对政府和社会资本方进行深度访谈，充分了解和分析各方对于PPP项目建设的诉求和预期。
7、2、协助政府针对城市开发项目进行物有所值评价、财政承受能力评估，并根据财政部相关文件的要求，编制PPP实施方案，就项目的重大项目边界条件、风险分担机制、利益分配原则及其他重要招商条件提出建议。
8、3、搭建适合城市开发的财务模型并进行测算，为项目交易结构设计和核心边界条件设置提供数据支撑并依据测算结果调整实施方案。
9、4、完成各类采购文件的编制，协助政府与社会资本充分沟通形成共识，并最终达成合作，完成招标。
10、5、协助成立项目公司，对特许经营协议签署过程中的各种相关事项提供技术支持，并提出过程监管方案，以及重大事项变更指导等实操性服务。
5、PPP咨询优势1、咨询依托众多的内外部专家和丰富的咨询经验，能够有效获取城市开发的最新信息、政策动态、行业数据与案例积累，为咨询方案提供有力保证。
2、咨询参与过众多政府类、公共事业类、工程类等大型投融资项目，对PPP模式具有深刻的理解，拥有丰富的理论基础和实践经验，能够为政府以及社会资本提供系统、综合的全生命周期专业咨询服务。
3、咨询下设多个专业化的行业咨询中心，可以为城市开发的PPP咨询服务提供充分借鉴和有益参考。
4、咨询有着丰富的城市开发管理咨询经验、产业发展咨询经验，能够更好的把握经济和区域的发展趋势，将PPP模式与产业发展无缝对接。
5、咨询与众多银行、财团、基金展开广泛合作，实现产业资本和金融资本的全面嫁接，已拥有专注特定产业的PPP产业投资基金；在PPP方案咨询服务的基础上，咨询能够协助客户解决项目所需的融资事宜。
6、咨询在管理咨询等其他服务领域，服务过众多产业客户，能够为客户引入专业的设计、建设、运营资源等，提升PPP项目的运营管理水平。
三、交通设施PPP咨询1、行业咨询内容：城市轨道交通是城市建设领域最大的公益性基础设施之一，对城市布局和发展模式将产生深远的影响。
由于轨道交通项目投资大，盈利低，回收期长，资金筹集、运营管理等成为制约轨道交通迅速发展的主要问题。
PPP模式的引入可以有效解决城市轨道交通建设过程中所遇到的问题，促进城市轨道交通的快速发展。
城市轨道交通构成主要包括三大系统：1、列车运行系统：隧道、桥梁、轨道、站台、车辆、牵引供电、信号、通信、控制中心等。
2、客运服务系统：车站及其照明、售检票及计算中心、导向及预告措施、消防、环控、自动扶梯、电梯等。
3、检修保障系统：为保障上述系统设备性能良好，能随时启动重新投入运行而具备的检修手段和检修能力。
2、行业特点:1、城市轨道交通是世界公认的低能耗、少污染的“绿色交通”，对于实现城市的可持续发展具有非常重要的意义；2、城市轨道交通建设运营的资金需求量巨大、专业需求较高，资金筹集、运营管理成为制约轨道交通迅速发展的主要问题；3、城市轨道交通建设和投资回报周期长，并且运营后票价具有公益属性、受到政府的限制，企业经营压力较大；4、城市轨道交通建设投资决策、设计建设、运营维护专业化程度高，对参与方要求较高。