基于政府利益行为的土地出让市场博弈分析摘要：中央政府与部分地方行政部门在土地出让市场上存在明显的利益目标差异。
通过分析双方各自的利益诉求，建立了土地出让问题上的利益博弈模型。
基于博弈分析的结论，提出除了要使地方行政部门在被查处后所遭受的损失大大超过其违规得益外，还应构建更具效力的监管激励机制，才能改变目前土地市场的非正常局面。
关键词：土地出让；监管；利益博弈；中央政府；地方行政部门中图分类号：f301.1 文献标志码：a 文章编号：1673-291x （2012）32-0041-02引言近年来，中国房地产业整体供求失衡，造成房价日益高涨，既严重制约了人民生活水平的提高，也阻碍了拉动内需政策的实现。
究其供求失衡原因，表面上看是土地批租市场中存在着政府的绝对垄断，但更深层次的原因是部分地方行政部门利益与中央政府利益之间存在巨大差异，导致宏观调控政策并不能在实际中得到切实贯彻。
在分税制改革后，特别是2002年重新分配了财税比例“中央大头，地方小头”之后，某些地方政府的财政收入逐渐捉襟见肘。
面对日益增加的社会公共开支，地方政府急需寻找新的收入来源。
而中国现行土地制度的缺陷正好使得实行“土地财政”成为其增加财政收入“最好最快”的方式。
例如，某些地方行政部门通过低价出让工业用地来吸引投资，赢得税收；高地价出售住宅用地，获取巨额一次性土地出让金，并带动物业税和房地产税激增；利用土地抵押贷款为城市基础设施建设融资等等。
由于中央政府只拥有土地的名义所有权，土地的实际使用权和其他处置权更多地是被地方行政部门所把持。
所以，一旦中央对于土地出让的监管力度不足，某些地方行政部门出于对财政收益和官员政绩的追逐，必然会忽略它所代表的社会整体利益，狭隘地追求自身局部、短期的收益。
土地出让问题应该如何加强监管，如何在政策制定层面杜绝违规现象的出现？这需要首先分析博弈双方各自的利益诉求。
一、土地出让市场主体的利益诉求（一）中央政府的利益分析中央政府作为国民利益的代表，与国家利益有着高度一致性。
三农问题农家参谋-21-NONG JIA CAN MOU昭通市农村集体经济发展面临的困境及其对策研究朱春银（云南省昭通市农村合作经济经营管理站，云南昭通，657000）【摘 要】本文主要结合实际工作经验，分析了农村集体经济发展面临的困境，农村集体经济发展对策，希望通过本次研究对发展壮大村级集体经济促进农村各项事业发展有一定帮助。
【关键词】农村集体经济；发展困境；发展对策深入推进农村集体经济发展，是深化农村改革，推进农村各项经济事业向前发展的重要途径。
2018年农村集体产权制度改革启动以来，给农村集体经济发展迎来了全新机遇。
各地成立了很多发展集体经济的经营主体。
但在发展过程中依然面临不少突出问题需要我们进一步采取措施将其解决。
1 昭通市农村集体经济发展现状昭通市辖11县市区共146个乡镇1336个行政村。
据2018年农经统计数据显示，2018年全市村级集体经济收入为30998.09万元。
其中经营性收入4107.12万元；发包及上交收入621.44万元；投资收益968.63万元；补助收入19220.09万元；其他收入6080.81万元。
当年无经营性收入的村有434个。
有经营性收入的村有902个，其中1万元以下的村130个；1-5万元的村562个；5-10万元的村105个；10-50万元的村90个；50万元以上的村15个。
数据显示昭通集体经济发展是比较滞后的。
但是近年来昭通市委市政府高度重视农村集体经济发展，把发展村级集体经济带动贫困户脱贫致富列入脱贫攻坚重要内容。
大力发展“党支部+集体经济公司”、“党支部+农民专业合作社+贫困户”等模式。
结合村情实际，每个村发展一个以上特色鲜明的产业。
村集体持续从项目投资、管理中获得收益。
2 农村集体经济发展面临的困境2.1 底子薄，发展农村集体经济后劲不足昭通市各个农村集体经济收入主要是依靠农村集体资产资源对外出租获得相应的资金。
由于很多乡镇地处山区，可利用土地资源较少，有些村委会根本没有集体土地，集体经济可持续发展空间减小。
