国家生态文明建设示范市县乡镇村建设指标解读共77页

国家级生态乡镇建设指标（试行）一、基本条件1.机制健全。

建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组。

乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。

2.基础扎实。

达到本省（区、市）生态乡镇（环境优美乡镇）建设指标一年以上，且80％以上行政村达到市（地）级以上生态村建设标准。

编制或修订了乡镇环境保护规划，并经县级人大或政府批准后组织实施两年以上。

3.政策落实。

完成上级政府下达的主要污染物减排任务。

认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近3年内未发生较大（Ⅲ级）以上级别环境污染事件。

基本农田得到有效保护。

草原地区无超载过牧现象。

4.环境整洁。

乡镇建成区布局合理，公共设施完善，环境状况良好。

村庄环境无“脏、乱、差”现象，秸秆焚烧和“白色污染”基本得到控制。

5.公众满意。

乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的各类环境问题得到有效解决。

公众对环境状况的满意率≥95％。

二、城北乡创建国家级生态乡任务指标分解表注：标“*”指标仅考核乡镇、农场，标“**”指标仅考核涉农街道。

三、指标说明（一）基本条件1.机制健全。

建立了乡镇环境保护工作机制，成立以乡镇政府领导为组长，相关部门负责人为成员的乡镇环境保护工作领导小组。

乡镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。

指标解释：要求乡镇政府成立生态乡镇建设工作领导小组，由主要领导牵头，有关部门领导参加，下设建设工作办公室，建设工作有组织、有计划、有方案，措施得力，定期检查落实；乡镇环境保护目标责任制得到落实；乡镇党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，每年研究环保工作不少于两次。

要求乡镇配备专职环境保护工作人员；建立相应的工作制度和污染源档案等。

考核要求：查看近1年内当地党委、政府研究环境保护工作的会议纪要或会议记录、印发的有关文件和污染源档案等资料。

国家生态文明建设试点示范区指标（试行）一、生态文明试点示范县（含县级市、区）建设指标（一）基本条件1.建立生态文明建设党委、政府领导工作机制，研究制定生态文明建设规划，通过人大审议并颁布实施 4 年以上；国家和上级政府颁布的有关建设生态文明，加强生态环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会等相关法律法规、政策制度得到有效贯彻落实。

实施系列区域性行业生态文明管理制度和全社会共同遵循的生态文明行为规范，生态文明良好社会氛围基本形成。

2.达到国家生态县建设标准并通过考核验收。

所辖乡镇（涉农街道）全部获得国家级美丽乡镇命名。

辖区内国家级工业园区建成国家生态工业示范园区；50%以上的国家级风景名胜区、国家级森林公园建成国家生态旅游示范区。

县级市建成国家环保模范城市。

3.完成上级政府下达的节能减排任务，总量控制考核指标达到国家和地方总量控制要求。

矿产、森林、草原等主要自然资源保护、水土保持、荒漠化防治、安全监管等达到相应考核要求。

严守耕地红线、水资源红线、生态红线。

4.环境质量（水、大气、噪声、土壤、海域）达到功能区标准并持续改善。

当地存在的突出环境问题和环境信访得到有效解决，近三年辖区内未发生重大、特大突发环境事件，政府环境安全监管责任和企业环境安全主体责任有效落实。

区域环境应急关键能力显著增强，辖区中具有环境风险的企事业单位有突发环境事件应急预案并进行演练。

危险废物的处理处置达到相关规定要求，实施生活垃圾分类，实现无害化处理。

新建化工企业全部进入化工园区。

生态灾害得到有效防范，无重大森林、草原、基本农田、湿地、水资源、矿产资源、海岸线等人为破坏事件发生，无跨界重大污染和危险废物向其他地区非法转移、倾倒事件。

生态环境质量保持稳定或持续好转。

5.实施主体功能区规划，划定生态红线并严格遵守。

严格执行规划（战略）环评制度。

区域空间开发和产业布局符合主体功能区规划、生态功能区划和环境功能区划要求，产业结构及技术符合国家相关政策。

国家⽣态⽂明建设⽰范县、市指标（试⾏）解读强化顶层设计体现提档升级考虑区域差异——《国家⽣态⽂明建设⽰范县、市指标（试⾏）》解读为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进⽣态⽂明建设的决策部署，指导和推动各地以市、县为重点全⾯推进⽣态⽂明建设，2016年1⽉28⽇，环境保护部正式印发《国家⽣态⽂明建设⽰范县、市指标（试⾏）》（以下简称《指标》），打造区域⽣态⽂明建设“升级版”。

《指标》从⽣态空间、⽣态经济、⽣态环境、⽣态⽣活、⽣态制度、⽣态⽂化六个⽅⾯，分别设置38项（⽰范县）和35项（⽰范市）建设指标，是衡量⼀个地区是否达到国家⽣态⽂明建设⽰范县、市标准的依据。

《指标》体现了中央关于经济社会发展的最新要求，尤其是⼗⼋届五中全会提出的创新、协调、绿⾊、开放、共享的五⼤理念。

《指标》编制过程中，坚持科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性原则，以国家⽣态县、市建设指标为基础，充分考虑了发展阶段和地区差异。

《指标》以促进形成绿⾊发展⽅式和绿⾊⽣活⽅式、改善⽣态环境质量为导向，内容侧重于优化国⼟空间开发格局、全⾯促进资源节约、加⼤⾃然⽣态系统和环境保护⼒度、加强⽣态⽂明制度建设等重点任务。

《指标》体现了科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性⾃2000年国务院印发的《全国⽣态环境保护纲要》提出⽣态省建设以来，环境保护部⼤⼒推动，各地积极响应，⽣态⽰范建设已经成为各地改善区域⽣态环境质量、促进区域经济社会协调发展的重要载体。

2007年，原国家环境保护总局印发《⽣态县、⽣态市、⽣态省建设指标（修订稿）》，各地按照指标要求，积极开展创建，⽬前全国已有福建、浙江、等16个省（区、市）正在开展⽣态省建设，超过1000多个市、县、区⼤⼒开展⽣态市县建设。

114个地区取得⽣态市县的阶段性成果、获得命名，涌现了⼀批经济社会与资源环境协调发展的先进典型。

随着⽣态⽂明建设⽇益深⼊和各地⼯作的深⼊开展，原有指标体系与⽬前⼯作现状已不太适应，不能完全有效指导各地⼯作深⼊开展，迫切需要按照中央关于⽣态⽂明建设的最新要求进⾏提档升级。

生态县建设指标解释1. 人均国内生产总值指标解释：指每人所创造的国内生产总值(GDP)，以万元/人表示。

经济发达地区与欠发达地区以2001年人均GDP为7000元为界线。

数据来源：统计部门。

2. 年人均财政收入指标解释：指财政收入的人均值，以元/人表示。

数据来源：财政、统计部门。

3.农民年人均纯收入指标解释：指乡镇辖区内农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款、上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。

数据来源：统计部门。

4.城镇居民年人均可支配收入指标解释：指城镇居民家庭在支付个人所得税、财产税及其他经常性转移支出后所余下的人均实际收入。

数据来源：统计部门。

5.单位GDP能耗指标解释：指万元国内生产总值的耗能量。

计算公式为：单位GDP能耗=总能耗（吨标煤）/国内生产总值（万元）数据来源：统计部门。

6.单位GDP水耗指标解释：指万元国内生产总值的耗水量。

计算公式为：单位GDP水耗=水消耗量（立方米）/国内生产总值（万元）数据来源：统计部门。

7.主要农产品中有机及绿色产品所占比重指标解释：指稻米、小麦、玉米、棉花、油料作物、蔬菜、水果等主要农产品中，认证为有机及绿色农产品的产值占总产值的比重。

数据来源：农业、环保部门。

8.森林覆盖率指标解释：指森林面积占土地面积的比例。

具体计算按林业部门规定进行。

数据来源：林业部门。

9.受保护地区占国土面积比例指标解释：指辖区内各类(级)自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态功能保护区、水源保护区、封山育林地等面积占全部陆地(湿地)面积的百分比。

数据来源：统计、环保、建设、林业、国土资源、农业等部门。

10.退化土地(水土流失、沙化土地、矿山破坏或退化草原)恢复率指标解释：土地退化是指由于使用土地或由于一种营力或数种营力结合致使雨浇地、水浇地或草原、牧场、森林和林地的生物或经济生产力和复杂性下降或丧失，其中主要包括：(1)风蚀和水蚀致使土壤物质流失；(2)土壤的物理、化学和生物特性或经济特性退化；(3)自然植被长期丧失。

附录：指标解释（1）资源产出增加率指标解释：资源产出率指的是消耗一次资源（包括煤、石油、铁矿石、有色金属稀土矿、磷矿、石灰石、沙石等）所产生的国内生产总值。

它在一定程度上反映了自然资源消费增长与经济发展间的客观规律。

若资源产出率低，则一个区域经济增长所需资源更多地是依靠资源量的投入，表明该区域资源利用效率较低。

计算方法：）主要资源消耗总量（吨地区生产总值（万元）资源产出率= 考虑到区域间经济发展不平衡，各地资源禀赋、城镇化、工业化差异明显，考核资源产出率的绝对值意义不大。

因此，本指标体系采用资源产出增加率，即某一地区创建目标年度资源产出率与基准年度资源产出率的差值与基准年度资源产出率的比值。

计算方法：%100-⨯=基准年资源产出率基准年资源产出率目标年资源产出率资源产出增加率 数据来源：发改、统计、经贸等部门。

（2）单位工业用地产值指标解释：指辖区内单位面积工业用地产出的工业增加值，是反映工业用地利用效益的指标。

单位工业用地产值越高，土地集约利用程度越高。

其中，工业用地参照《土地现状利用分类》（GB/T21010-2007）统计，工业增加值采用不变价核算。

计算方法：里）工业用地面积（平方公）年度工业增加值（亿元单位工业用地产值= 数据来源：经贸、统计等部门。

（3）再生资源循环利用率指标解释：指废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等再生资源的循环利用程度。

计算方法：%100⨯=再生资源量（吨）再生资源循环量（吨）再生资源循环利用率 数据来源：经贸等部门。

（4）碳排放强度指标解释：指辖区内某年度单位GDP 二氧化碳排放量。

计算方法：总量（万元）当年（千克）当年二氧化碳排放总量碳排放强度GDP =二氧化碳排放总量：根据发展改革委发布的《省级温室气体清单编制指南（试行）》，二氧化碳排放总量计算公式为：二氧化碳排放量＝（燃料消费量（热量单位）×单位热值燃料含碳量－固碳量）×燃料燃烧过程中的碳氧化率其中，燃料消费量＝生产量+进口量－出口量－国际航海（航空）加油－库存变化；燃料消费量（热量单位）＝燃料消费量×换算系数（燃料单位热值）；燃料含碳量＝燃料消费量（热量单位）×单位燃料含碳量（燃料的单位热值含碳量）；固碳量＝固碳产品产量×单位产品含碳量×固碳率；净碳排放量=燃料总的含碳量-固碳量；实际碳排放量=净碳排放量×燃料燃烧过程中的碳氧化率。

生态文明建设评价指标体系
生态文明建设评价指标体系是评价一个地区、国家或者企业生态
文明建设水平的重要工具。

评价指标体系可以分为生态环境质量指标、生态保护指标和生态经济发展指标三大类。

生态环境质量指标包括大气环境、水质、土壤等方面的指标。

其中，大气环境指标可以包括空气质量、大气污染物排放量和空气净化
设施覆盖率等；水质指标可以包括水体总磷、总氮、COD等污染物浓度以及水生态系统健康状况等；土壤指标可以包括土壤质量、重金属污
染等相关指标。

生态保护指标包括生物多样性保护、资源节约利用等方面的指标。

其中，生物多样性保护可以包括濒危物种保护、生态景观保护等；资
源节约利用可以包括节能减排、可持续利用等。

生态经济发展指标主要考虑生态建设与经济发展的协调性。

包括
经济增长、社会进步等方面的指标。

其中，经济增长指标可以包括地
区生产总值、对外贸易额和能源消费等；社会进步指标可以包括公共
服务水平、人均医疗卫生水平等。

综上所述，生态文明建设评价指标体系是协调经济发展和生态保
护的重要框架。

通过对这些指标的科学评价，可以帮助地方政府、企
业等相关部门发展出更有效的生态保护和经济发展方案。

生态文明建设指标体系生态文明建设是我国可持续发展的重要战略目标，也是全球共同关注的重大议题。

为了指导和评估生态文明建设的进程，我们需要建立一套较为完备的指标体系。

这个指标体系应该能够全面、准确地反映生态环境的状况，并且能够为政府和公众提供科学的指导和决策依据。

首先，我们应该建立一套用于监测和测量环境质量的指标。

这些指标应该包括大气、水质、土壤和生物多样性等方面的数据。

通过定期收集和分析这些数据，我们可以了解不同地区的环境状况，并及时采取相应的措施来改善环境质量。

其次，我们应该建立一套用于评估资源利用效率的指标。

这些指标应该能够反映能源、水资源和土地等资源的利用情况，以及其对环境的影响。

通过评估资源利用的效率，我们可以找出存在的问题，并提出相应的改进方案，以最大限度地减少资源的浪费和环境的损害。

另外，我们还应该建立一套用于评估生态系统健康状况的指标。

生态系统是维持地球生命的基础，其健康状况直接关系到人类的生存和发展。

因此，我们应该关注生态系统中的关键指标，如森林覆盖率、湿地面积和土壤侵蚀等，以及它们对生态系统的影响。

通过评估生态系统的健康状况，我们可以及时发现生态问题，并采取相应的保护措施，以确保生态系统的可持续发展。

最后，我们还应该建立一套用于评估环境管理效果的指标。

环境管理是保障生态文明建设的有效手段，其效果直接关系到生态环境的改善。

因此，我们应该关注环境管理措施的执行情况，如环境监测、法规制度建设和环境治理等方面的数据，以及它们对环境质量的影响。

通过评估环境管理效果，我们可以及时发现管理问题，并提出相应的改进建议，以提高环境管理的效果。

总之，建立一个生态文明建设指标体系对于推动我国生态文明建设具有重要意义。

通过全面反映生态环境的状况、资源利用效率、生态系统健康状况和环境管理效果的指标，我们可以科学评估生态文明建设的进程，并针对存在的问题提出相应的改进方案。

相信在全社会共同努力下，我们一定能够实现生态文明建设的宏伟目标，为子孙后代留下一片绿水青山的美好家园。

什么是生态文明建设指标体系在当今社会，生态文明建设已成为全球关注的焦点，也是实现可持续发展的重要路径。

而生态文明建设指标体系，则是衡量生态文明建设成效的重要工具。

那么，究竟什么是生态文明建设指标体系呢？生态文明建设指标体系，简单来说，就是一系列用于评估和衡量一个地区或国家在生态文明方面的发展状况和水平的具体指标的集合。

它就像是一把尺子，能够精准地度量出我们在生态文明建设的道路上走了多远，走得怎么样。

这个指标体系涵盖了众多的领域和方面。

首先，在生态环境方面，包括空气质量、水质状况、土壤质量、森林覆盖率、生物多样性等指标。

空气质量的好坏直接关系到人们的呼吸健康，优良的空气质量意味着空气中的污染物浓度较低，对人体的危害较小。

水质状况则反映了水资源的清洁程度，清澈、无污染的水是生态系统健康运行的基础。

土壤质量关乎着农作物的生长和食品安全，肥沃、无污染的土壤才能孕育出优质的农产品。

森林覆盖率是衡量一个地区生态状况的重要指标，广袤的森林不仅能够吸收二氧化碳、释放氧气，还能保持水土、调节气候。

生物多样性则体现了生态系统的丰富程度和稳定性，丰富的物种多样性是生态平衡的重要保障。

其次，资源利用效率也是生态文明建设指标体系中的重要内容。

这包括能源的消耗强度、水资源的利用效率、土地资源的节约利用等。

能源消耗强度越低，说明在单位产出中所消耗的能源越少，能源利用效率越高。

高效的水资源利用意味着我们能够用更少的水实现更多的生产和生活需求，避免水资源的浪费。

合理节约利用土地资源，可以避免过度开发和浪费，保障土地的可持续利用。

在经济发展与生态保护的协调方面，指标体系会关注绿色产业的发展情况、循环经济的推进程度等。

绿色产业，如太阳能、风能等清洁能源产业，以及环保技术研发、生态农业等，其发展规模和增长速度能够反映一个地区在追求经济发展的同时对生态环境的重视程度。

循环经济则强调资源的循环利用，通过减少废弃物的产生和提高资源的回收利用率，实现经济发展与环境保护的双赢。

3--《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》(草案)国家生态文明建设示范县、市指标（试行）（草案）一、前言为贯彻落实党中央国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，指导和推动各地以市、县为重点全面推进生态文明建设，制定本指标。

国家生态文明建设示范县、市是国家生态县、市的“升级版”，是推进区域生态文明建设的有效载体。

本指标以国家生态县、市建设指标为基础，根据国家生态文明建设新形势、新要求，遵循科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性原则，充分考虑发展阶段和地区差异，围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重点任务，以促进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境为导向，从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六个方面，分别设置38项（示范县）和35项（示范市）建设指标。

本指标是衡量一个地区是否达到国家生态文明建设示范县、市标准的依据。

（二）国家生态文明建设示范市指标三、指标解释（一）国家生态文明建设示范县指标1.生态保护红线指标解释：指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。

生态保护红线区域，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。

本指标是对生态保护红线划定和落实情况的综合评定。

要求按照国家有关规定划定生态保护红线，并进行严格管理。

数据来源：环保部门。

2.耕地红线指标解释：本指标是对国家耕地保护制度执行情况的综合评定。

耕地红线遵守情况根据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》及地方政府确定的有关耕地保护约束性指标进行考核。

数据来源：国土、农业等部门。

3.受保护地区占国土面积比例指标解释：指辖区内生态保护红线区域、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水源保护区、天然林、生态公益林等面积占辖区国土面积的百分比，上述区域面积不得重复计算。

（一）生态县第一部分基本条件1、制订了《生态县建设规划》，并通过县人大审议、颁布实施。

国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。

指标解释：按照《生态县、生态市建设规划编制大纲(试行)》(环办〔2004〕109号)，组织编制或修订完成生态县（市、区）建设规划。

通过有关专家论证后，由当地政府提请同级人大审议通过后颁布实施。

规划文本和批准实施的文件报国家环保总局备案。

规划应实施2年以上。

严格执行国家和地方的生态环境保护法律法规，并根据当地的生态环境状况，制订本地区生态环境保护与建设的政策措施；严格执行项目建设和资源开发的环境影响评价和“三同时”制度。

主要工业污染源达标率100%，小造纸、小化工、小制革、小印染、小酿造等不符合国家产业政策的企业全部关停。

数据来源：当地政府或各有关部门的文件、实施计划。

2、有独立的环保机构。

环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。

指标解释：设有独立的环保机构，将环境保护纳入党政领导干部政绩考核。

成立以政府主要负责人为组长、有关部门负责人参加的创建工作领导小组，下设办公室。

评优创先活动实行环保一票否决。

数据来源：当地政府或各有关部门的文件。

3、完成上级政府下达的节能减排任务。

三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。

外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。

指标解释：按照国务院印发的《节能减排综合性工作方案》，明确各乡镇各部门实现节能减排的目标任务和总体要求，完成年度节能减排任务。

较大环境事件，指“国家突发环境事件应急预案”规定的较大环境事件（III 级）以上（含III级）的环境事件，具体要求详见上述预案。

及时查处、反馈群众投诉的各类环境问题。

外来入侵物种指在当地生存繁殖，对当地生态或者经济构成破坏的外来物种。

数据来源：发展改革、环保等部门。

4、生态环境质量评价指数在全省名列前茅。

指标解释：按照《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192－2006）开展区域生态环境质量状况评价。