对《城镇排水与污水处理条例》的解读

发 、水 环 境 污 染 严 重 的 问 题 。
展 ， 但 也 存 在 一 些 突 出 问 题 。 一 方 面 ， 城 镇 化 速
度 过 快 ， “重 地 上 、 轻 地 下 ”， 城 镇 排 水 设 施 建 设 滞 后 ，暴 雨 内 涝 灾 害 频 发 。２ ０１ １年 ， 住 房 和 城 乡 建 设 部 对 全 国 ３ ５ １座 城 市 进 行 了 调 研 ， 结 果 表
行 为 不 规 范 ，设 施 运 行 安 全 得 不 到 保 障 。 污 水 处
水 利发 展 研 究
２ ０ １ ４・ １
与 污 水 处 理 设 施 维 护 运 营 单 位 建 立 安 全 生 产 管 理 制
度 、 关 键 岗 位 和 有 限 空 间 操 作 的 有 关 规 定 ； 规 定 了 政 府 、主 管 部 门 、排 水 与 污 水 处 理 设 施 维 护 运 营 单 位 和 排 水 户 ，应 对 突 发 事 件 、应 急 预 案 编 制 及 演 练 的 要 求 ； 明 确 了 主 管 部 门 应 对 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 设 施 划 定 保 护 范 罔 、 制 定 保 护 方 案 和 采 取 保 护 措
年 来 ，我 国 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 事 业 取 得 较 大 发
例》 把 国 家 和 政 府 近 几 年 相 继 出 台 的政 策 、规 定 、 决 定 和 意 见 上 升 为 法 律 ， 将 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 纳 入 法 制 轨 道 ，从 制 度 层 面 解 决 我 国 城 市 内涝 灾 害 频
依 法管 水 的能 力 和水： 加 强 对 城 镇 排 水 与 污 水
１ 《 条例》 的 出 台 背 景 和 立 法 目 的
排 水 与污 水 处 理 是 维 系城 镇 “ 生命体 ” 健 康 循
环 的重 要 环 节 ，是 提 高 新 型 城 镇 化 质 量 的要 件 ，
深 度分 析
对《 城镇 排 水 与污水处 理条例》 的解读
陈 筱 云
（ 深 圳 市排水 管理 处 ，广东 深 圳 ５ １ ８ ０ ３ ６ ）
摘 要 ： 《 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 条 例 》于 ２ ０ １ ３年 １ Ｏ 月 ２ 日 由 国务 院 令 ６ ４ １号 公 布 。 自 ２ ０ １ ４年 １ 月 １日起 施 行 。 《 条例》 的 出 台 将 我 国 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 事 业 纳 入 了 法 制 轨 道 。 文 章 介 绍 了 《条 例 》的 出 台 背 景 和 立 法 目 的 ， 研 读 了 《 条 例 》的 基 本 原 则 和 制 度 框 架 ， 解 释 了 违 反 《条 例 》 的 法 律 责
２ ０ １ ３年 １ ０月 ２ 日 ， 国 务 院 总 理 李 克 强 签 署 国
理 厂 运 营 管 理 水 平 不 高 ， 污 水 污 泥 处 理 处 置 达 标 率 低 ， 影 响 城 镇 公 共 安 全 ， 城 市 水 环 境 污 染 严 重 。２ ０１ １ 年 全 国 设 市 的 城 市 污 水 处 理 率 为 ７ ７ ． ５ ％ ，东部 地 区较 高 ，中西 部 低 于 ６ ０％ ， 区 域 发 展 不 平 衡 ；２ ０１ １年 规 划 要 求 新 增 污 水 配 套 管 网 １ ６万 ｋ ｍ， 只 完 成 ７万 ｋ ｍ， 配 套 污 水 收 集 管 网 建
１ ３ ７座 。 城 市 排 水 不 畅 ， 一 下 雨 就 “ 水 漫 金 山 ”，
屡 次 出现 “ 海 景 ”， 城 市 逢 雨 必 灾 ， 内 涝 严 重 。 另
一
方 面 ， 城 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 滞 后 ， 排 放 污 水
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ ． １ ２ ． １ ３ 作 者 简 介 ：陈 筱 云 ，男 ，教 授 级 高 级 工 程 师 ，调 研 员 。
设 较 为 滞 后 ；也 由 于 管 网 不 配 套 和 运 营 管 理 水 平 较 低 原 因 ，污 水 处 理 厂 运 营 负 荷 率 偏 低 。 因 此 ， 造 成 城 市水 环 境 污 染 严重 。
务 院 令 ，颁 布 《 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 条 例 》（以 下 简 称《 条 例 》） 。 《条 例 》自 ２ ０ １ ４ 年 １月 １ 日 起 施 行 。 酝 酿 十 年 之 久 ，排 水 行 业 终 于 迎 来 了 自 己 的 法 律 ， 将 城镇 排水 与 污水 处 理 事 业 纳入 了法 制 轨 道 。“ 徒 法 不 足 以 自 行 ”， 法 律 的 生 命 在 于 实 施 ， 所 有 法 律 规 范 都 要 靠 有 关 部 门 的 执 法 实 践 来 落 实 ，这 就 需 要 我 们 学 习 宣 传 、贯 彻 落 实 《 条 例 》， 提 高 依 法 行 政 、
处 理 的 管 理 ，保 障 城 镇 排 水 与 污 水 处 理 设 施 安 全 运
行 ， 防 治 城 镇 水 污 染 和 内 涝 灾 害 ，保 障 公 民 生 命 、
财 产安 全 和 公 共 安 全 ，保 护 环 境 （ 第 １条 ） 。 《 条
与 民 生 改 善 、 环 境 保 护 和 公 共 安 全 密 切 相 关 。 近
任 ，以期 为 宣传 落 实《 条例 》 提供 参 考 。
关 键 词 ：城 镇 排 水 ； 污 水 处 理 ；基 本 原 则 ； 制 度 框 架 ； 法 律 责 任 中 图 分 类 号 ：Ｔ Ｕ ９ ９ ２ 文 献 标 识码 ：Ｂ 文章 编 号 ：１ ６ ７ １ — １ ４ ０ ８ （ ２ ０ １ ４ ） 叭一 ０ ０ ６ ５ — ０ ８
另一方面建设单位应水处理安全事故或者突发事件发生后设施维护运当与施工单位设施维护运营单位对建设工程营单位应当立即启动本单位应急预案采取防护措施工范围内的排水管网等排水与污水处理设施施组织抢修并及时向排水主管部门和有关部门共同制定设施保护方案并采取相应的安全保护报告第40329安全生产管理制度321排涝评估制度条例在第五章设施维护与保护中明确规条例规定城镇排水主管部门应建立城镇排定排水与污水处理设施维护运营单位应当建立健涝风险评估制度和灾害后评估制度并明确排水全安全生产管理制度第38条
２
《 条例 》 的 章 节 和 主 要 内容
《 条例》 共 分 为 七 章 ，包 括 “ 总 则 ”、 “ 规 划 与 建
明 ，在 ２ ０ ０ ８ —２ ０１ ０ 年 的 ３年 间 ， 占 ６ ２ ％ 的 城 市
都 曾 发 生 过 内 涝 ， 发 生 ３ 次 以 上 内 涝 的 城 市 有
设 ” 、“ 排水 ” 、“ 污 水 处 理 ”、 “ 设 施 维 护 与 保 护 ”、 “ 法律 责任 ” 和“ 附 则 ”， 共 五 十 九 条 。