法治背景下政府采购制度实体问题研究
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行政 府采 购体 制 改革 、 健 全监 督机 制 等方 面, 试 图 提 出我 国 政 府 采 购 制 度 改 革 的 建 议 。
关键 词: 法治 ; 政 府 采购 ; 采 购制度
政 府 采 购 是 政 府 加 强 财 政 支 出 管 理 所 普 遍 采 用 的 实 践 , 而后 才有理论探讨 , 所 以系 统 地 研 究 政 府 采 购 的
一
种 有效 手段 , 现 代 意 义 上 的 政府 采 购 最 早 形 成 于 1 8世 改 革 问 题 具 有 重 要 的理 论 价 值 。 在 实 践 层 面 , 作为 “ 阳
纪 末 的西 方 资 本 主 义 国 家 。在 政 府 采 购 的原 则 、 方 式 以 光采 购” 的政府采购 , 对于贯彻法律法规 、 提 高 资金 使 用 及 政 府 采 购 合 同 等 方 面 相 当一 部 分 的 西 方 国 家 都 有 了 效 益 、 规 范 采 购 行 为 以及 推 动 政 治 民 主化 和 廉 政 建设 意 比较深 入 的研 究 , 已经 形 成 了一 套 完 整 的政 府 采 购 制度 。 义 重 大 而 深 远 。 而 面 对 不 断 扩 大 的 政 府 采 购 规 模 和 范 我 国的 政 府 采 购 开始 于 1 9 9 6年 上 海 的 政 府 采 购 工 作 试 围 , 政 府 采 购活 动 中存 在 的诸 多 问 题 也 逐 步 暴 露 出来 。 点 的推 行 , 虽 然处 于起 步 阶 段 , 但 自2 0 0 2年 政府 采购 相 关 法律 制 度 实施 以来 的实践 和 探索 , 政府 采 购工 作 已经 取 得
1 . 政府采购管理体制需进一步完善
( 1 ) 政府 采购模式不统一 , 采购 执行主体要求不 一 。
咀 显成 果 。政 府 采 购 规模 逐 年 扩 大 , 规 范 化 管 理 水 平 不 选 择 何 种 政 府 采 购模 式 , 实 质 上 是 对 政 府 采 购 效 率 的 选 断提高 , 形 成 了较 为 完 整 的采 购 程 序 。 目前 , 我 国 已 经 择 问题 。 依 照政府 采购法 规定 , 我 国政 府 采 购 实 行 集 中 启 动加入 WT O《 政 府 采 购 协 议 》的谈 判 工 作 , 然 而 由 于 采 购 与 分 散 采 购 相 结 合 。政 府 将 分 散 在 各 采 购 人 的 采 我 国政 府 采 购 现 有法 律 法 规 的 不 完 善 , 各 地 政 府 采 购 体 购 权 依 法 集 中 , 设 立 集 中采 购 机 构 统 一 开 展 政 府 采 购 工 制 的不 同 , 如何面对政府采购市场 开放的新形势 , 建 立 作 , 目的 是 提 高 效 率 , 规 范 管 理 。然 而 , 与 推 行 集 中 采 购 规 范 合 理 的政 府 采 购 制 度 , 存 在 一 些 急 需 解 决 的 问题 。
法治背景下政府采购 制度实体 问题研 究
毛行标
摘
柳 晶晶
广东 ・ 顺德 )
( 顺 德 职 业技 术 学 院
要: 新形 势下, 作 为 处 于 探 索 阶 段 的 阻 碍 了我
国政 府 采 购 工 作 的健 康 发 展 , 因此 文 章 首 先 从 我 国 政 府 采 购 制 度 现 状 入 手 , 对 我 国政 府 采 购 制 度 出现
一
制 度 目的 相 违 背 的是 , 这 种 制 度 带 来 了规 范 , 也 造 成 了
、
政府 采购 制度 的现状 与存在问题
审批环节 过多 、 采 购效率低 下, 导致采 购瓶颈效应 , 没 有
实际上 , 政 府 并 没 有 实 现 真 正 意 义 上 我 国确立 政府采 购 制度后 , 在 政 府 采 购 理 论 和 实 达 到 集 中 的效 果 。 践 过 程 中 都 取 得 了 显 著 成 效 。政 府 采 购 规 模 逐 渐 扩 的 集 中 采 购 ,集 中采 购 机 构 只 能 被 动 接 受 采 购 人 的 委 大, 资金 使用 效益 得到 提高 , 已经 初 步 建 立 了 政 府 采 购 托 , 一 个 项 目一 个 项 目的 进 行 采 购 , 没 有 计 划 性 。 与 社 所 以 法律制度 体 系 , 在《 政府 采购法 》 颁 布 实 施 以后 , 财 政 部 会 中介 代 理 机 构 的 区 别 主 要 是 采 购 范 围稍 有 不 同, 以 及 各 级 政 府 制 定 了相 关 配 套 规 章 、 专项管理 办法 、 规 从 本 质 上 来 说 这 种 集 中采 购 说 仍 然 是 分 散 采 购 。 范性 文件 、 具 体 实 施 细 则 等 。 一 方 面 实 现 了 管 采 分 离 ( 2) 政 府 采 购 机 构 设 置 不 明 确 。 我 国 的 政 府 采 购 政 府 采 购 工 作 需 实 行 管 理 职 能 与 执 行 职 能 相 的政 府采 购管理 体制 , 监管 制约 机制逐 步完善 , 政 府 采 法 规 定 , 购管 理机构 归属 于本 级财政 部 门, 与采购单 位 、 集 中 采 分 离 , 但没 有 明确规定 集 中采购 机构 的设 置 , 导 致 管 采
许 多 集 中 采 购 机 构 是 由 行 政 部 门 分 离 组 购机 构之 间 的权责 逐步 清晰 , 扩大 信息 发布 范 围, 加 强 分 离 不 彻 底 ,
其职 能定位 、 工 作 理 念 依 旧带 有 行 政 部 门 色 彩 , 直 合 同备案 管理 , 形 成 了 完 整 的 政 府 采 购 程 序 。另 一 方 建 的,