山东半岛沿海渔民转产转业的路径选择
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资料来源 ：《 中国海洋统计年鉴｝ ２ ０ ） （０ ５ 。
洋 渔 业 由于 受 到 中 日、中韩 渔业 协 定 的影 响 ，渔 民失 业 现 象 日渐 凸 现 ，渔 民 转 产 转 业 难 度 很 大 。
续位 居全 国首 位【 １ ］ 。 与 此 同时 ，海 洋 捕 捞 在 山东 省 海 洋 渔 业 中 曾
一
度 占据 主导地位 。但 由于近海环境不 断遭 到破
并且也是少数几个实现 了养殖量远大于捕捞量 的
省 份之 一 （ 图 １ 。２ ０ 见 ） ０ ５年 ，渔 业 总产值 １２０亿 ５
元 ，５年 来 年均 增 长 １ ．％，海 洋渔 业 及相 关 产 业 ２０
收 稿 日期 ：２０ — ３ １ ０９ ０—９
渔船 中的大部分将不得不退出这些水域［ ２ １ 。这直接
造 成 主要 处 于 黄 海 海 区 的 山东 省 海 洋 渔 业 发 展 面 临 严峻挑 战 。
基金项 目：山东省教育厅人文社科基金“ 山东半岛沿海渔 民转产 转业问题研究” 目（０ ＷＺ ２ 阶段性研究成果 项 Ｓ７ ５ ） 作者简介 ：陶顺君（９ ３ ，男 ，硕士研究生，研究方 向：海洋 １８ 一） 环境 问题 、沿海渔民转产转业问题 。
转产转业。对于沿海重点渔区之一的山东省来说 ，
３０ ５
３ ｏ ０
２０ ５
留 ２０ ０
一 １０ ５ １０ ｏ
５ ０ Ｏ
天津 河北 辽宁 上海 江苏 浙江 福建 山东 广东 广西 海南
ｌ
图 １ ２ ０ 沿 海 各 省 区养 殖 量 与捕 捞 量 对 比 ０４年
Ｍａ ａｅ ｅ ｔ ｒｃｉｅ管理 实践 ｎｇ ｍ ｎ ａｔ Ｐ ｃ
山东半 岛沿海渔 民转 产转业 的路径选择
陶顺君 ，同春芬
（ 中国海洋大学法政学院，山东 青岛 ２ ６ ０ ６ １０）
摘 要：近年来，由于我国 近海渔业资源不足与捕捞力量过剩之间的矛盾，山东半岛沿海渔民转产转业问题越
来越受 到关注。 依据山东 渔业 文章 半岛 及相关 产业的发 展特点 和规律， 对山东 半岛沿 海渔民 转产转业的 路径进行 探
坏 ，加 上 以往 无 限 量 的捕 捞 ，鱼 群 数 量 锐 减 。 自 １９ 年农 业 部 实 施 海 洋 捕 捞 年 产 量 “ 增 长 ” 略 ９９ 零 策 以来 ，山东 也制 定 了相 关 法 律政 策 保 护渔 业 资 源 ，
２ ０ 至 今 海 洋 捕捞 出 现 负增 长 。尽 管 如此 ，多 ０ ０年
现 实 意 义 。 山东 省 是 我 国海 洋 渔 业 资源 最 为 丰 富 的 沿 海 省份 之 一 ，对 我 国海 洋 经 济 的发 展 具 有 重
年 来 ， 山东 省 水 产 捕 捞 量 仍 仅 次 于 浙 江 省 位 居 全
国第二（ 见表 １。 ）
由于 捕 捞 量 长 期 处 于较 高 水 平 ，再 加 上 海 洋 污 染 等 造 成 的 海 洋 生 态 破 坏 ，近 年 来 山 东 省 近 海 渔 业 资 源 迅 速 减 少 。特 别 是 随 着 中 日、中 韩 海 洋
讨和分析， 提出以海水养殖业、水产加工业、滨海旅游业、休闲渔业等传统和新兴产业为主的 路径选择。同时结合 实际提出了实现山东 半岛渔民转产转业的四项关键措施。 关键词：山东半岛沿海渔民；转产转业；路径； 措施
中 图分 类 号 ：￥ ２ ｌ ３ ６４ 文 献 标识 码 ：Ａ 文 童编 号 ： １０ — ９ ９（０ ０ ０ 一 ０ ５ ０ ０ ２ ２ ２ ２ １） １Ｏ ２ — ６
一
、
山东半 岛沿海 渔民转产转业 的紧迫
产 值 占全 国海 洋渔 业及 相 关产 业 产值 的 ２ ． ６５ ％，持
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ性
随 着 我 国 同周 边 国家 渔 业 协 定 的 签 订 ， 以及 海 洋 渔 业 资 源 的衰 退 ，我 国渔 业 人 口过 剩 及 失 业 问题 已 十分 严 重 。据 有 关 调 查 显 示 ，沿 海 各 省 海
渔 业 协 定 的 签 署 和 相 继 生 效 ，我 国东 海 、黄 海 渔
要影 响。海洋渔业作为 山东海洋经济 的第一支柱
产业 ，在 全 省 经 济 发 展 中 占有 重 要 的地 位 。多 年 来 ，山 东 省 的水 产 品 总 产 量 一 直 处 于 全 国 首 位 ，
业 管 理 制度 发 生 了 根 本性 变 化 ，海 洋渔 业 开 始 由 领 海外 自由捕 捞 向专 属 经 济 区制度 过 度 。据 统 计 ，
为解决沿海渔 民 日益严 峻的生计 问题 ，实现 海洋渔业经济的可持续发展 ，农业部于 ２ ０ 年作 ０２
渔业 经 济研 究 ２ １ 第 ｊ ０ ０年 期 ２ ５
圈管理实践 Ｍ ｎｇｍ ｎＰａｔｅ ａａｅ ｅｔ ｒ ｉ ｃｃ
出决 定 ，对 沿 海 渔 民实行 转 产 转 业 政 策 ， 目标 是 力 争 用 ５ 左 右减 船 ３万艘 ，使 约 ３ 年 ０万渔 民实现 海 洋 捕 捞 是 地 区经 济 支 柱 产业 ，由于 捕捞 业 的衰 退 ，与 之 相关 的产 业 也 将 随之 萎 缩 ，从 而进 一 步 加 剧渔 区失业 人 口 ，严 重危 及渔 区社会 的稳定 。
此 外 ，海 洋 渔业 资 源 的 衰退 ，更 无 法 确 定 将 会 有 多 少 渔 业 人 口受 其 影 响 。 因此 ，解 决 渔 业 过 剩 人 口问 题 ，寻 找 渔 民 转 产转 业 的有 效 途 径 ，对 发 展 海 洋 渔业 经济 ，维 护渔 业 社 会 稳 定 都 具 有 重 要 的
《 日渔业协定》 中韩渔业协定》 中 和《 生效后 ，山东
省 失 去 了 ４ ％以上 的传 统 “ 金 ” ０ 黄 作业 渔场 ，即使
允 许 一 部 分 渔 船 至韩 、 日专 属 经 济 区 和 中 日 、中 韩 “ 定措 施 水 域 ” “ 渡 水 域 ” 暂 和 过 作业 ，但 万 余 艘
洋 渔 业 由于 受 到 中 日、中韩 渔业 协 定 的影 响 ，渔 民失 业 现 象 日渐 凸 现 ，渔 民 转 产 转 业 难 度 很 大 。
续位 居全 国首 位【 １ ］ 。 与 此 同时 ，海 洋 捕 捞 在 山东 省 海 洋 渔 业 中 曾
一
度 占据 主导地位 。但 由于近海环境不 断遭 到破
并且也是少数几个实现 了养殖量远大于捕捞量 的
省 份之 一 （ 图 １ 。２ ０ 见 ） ０ ５年 ，渔 业 总产值 １２０亿 ５
元 ，５年 来 年均 增 长 １ ．％，海 洋渔 业 及相 关 产 业 ２０
收 稿 日期 ：２０ — ３ １ ０９ ０—９
渔船 中的大部分将不得不退出这些水域［ ２ １ 。这直接
造 成 主要 处 于 黄 海 海 区 的 山东 省 海 洋 渔 业 发 展 面 临 严峻挑 战 。
基金项 目：山东省教育厅人文社科基金“ 山东半岛沿海渔 民转产 转业问题研究” 目（０ ＷＺ ２ 阶段性研究成果 项 Ｓ７ ５ ） 作者简介 ：陶顺君（９ ３ ，男 ，硕士研究生，研究方 向：海洋 １８ 一） 环境 问题 、沿海渔民转产转业问题 。
转产转业。对于沿海重点渔区之一的山东省来说 ，
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天津 河北 辽宁 上海 江苏 浙江 福建 山东 广东 广西 海南
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山东半 岛沿海渔 民转 产转业 的路径选择
陶顺君 ，同春芬
（ 中国海洋大学法政学院，山东 青岛 ２ ６ ０ ６ １０）
摘 要：近年来，由于我国 近海渔业资源不足与捕捞力量过剩之间的矛盾，山东半岛沿海渔民转产转业问题越
来越受 到关注。 依据山东 渔业 文章 半岛 及相关 产业的发 展特点 和规律， 对山东 半岛沿 海渔民 转产转业的 路径进行 探
坏 ，加 上 以往 无 限 量 的捕 捞 ，鱼 群 数 量 锐 减 。 自 １９ 年农 业 部 实 施 海 洋 捕 捞 年 产 量 “ 增 长 ” 略 ９９ 零 策 以来 ，山东 也制 定 了相 关 法 律政 策 保 护渔 业 资 源 ，
２ ０ 至 今 海 洋 捕捞 出 现 负增 长 。尽 管 如此 ，多 ０ ０年
现 实 意 义 。 山东 省 是 我 国海 洋 渔 业 资源 最 为 丰 富 的 沿 海 省份 之 一 ，对 我 国海 洋 经 济 的发 展 具 有 重
年 来 ， 山东 省 水 产 捕 捞 量 仍 仅 次 于 浙 江 省 位 居 全
国第二（ 见表 １。 ）
由于 捕 捞 量 长 期 处 于较 高 水 平 ，再 加 上 海 洋 污 染 等 造 成 的 海 洋 生 态 破 坏 ，近 年 来 山 东 省 近 海 渔 业 资 源 迅 速 减 少 。特 别 是 随 着 中 日、中 韩 海 洋
讨和分析， 提出以海水养殖业、水产加工业、滨海旅游业、休闲渔业等传统和新兴产业为主的 路径选择。同时结合 实际提出了实现山东 半岛渔民转产转业的四项关键措施。 关键词：山东半岛沿海渔民；转产转业；路径； 措施
中 图分 类 号 ：￥ ２ ｌ ３ ６４ 文 献 标识 码 ：Ａ 文 童编 号 ： １０ — ９ ９（０ ０ ０ 一 ０ ５ ０ ０ ２ ２ ２ ２ １） １Ｏ ２ — ６
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山东半 岛沿海 渔民转产转业 的紧迫
产 值 占全 国海 洋渔 业及 相 关产 业 产值 的 ２ ． ６５ ％，持
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随 着 我 国 同周 边 国家 渔 业 协 定 的 签 订 ， 以及 海 洋 渔 业 资 源 的衰 退 ，我 国渔 业 人 口过 剩 及 失 业 问题 已 十分 严 重 。据 有 关 调 查 显 示 ，沿 海 各 省 海
渔 业 协 定 的 签 署 和 相 继 生 效 ，我 国东 海 、黄 海 渔
要影 响。海洋渔业作为 山东海洋经济 的第一支柱
产业 ，在 全 省 经 济 发 展 中 占有 重 要 的地 位 。多 年 来 ，山 东 省 的水 产 品 总 产 量 一 直 处 于 全 国 首 位 ，
业 管 理 制度 发 生 了 根 本性 变 化 ，海 洋渔 业 开 始 由 领 海外 自由捕 捞 向专 属 经 济 区制度 过 度 。据 统 计 ，
为解决沿海渔 民 日益严 峻的生计 问题 ，实现 海洋渔业经济的可持续发展 ，农业部于 ２ ０ 年作 ０２
渔业 经 济研 究 ２ １ 第 ｊ ０ ０年 期 ２ ５
圈管理实践 Ｍ ｎｇｍ ｎＰａｔｅ ａａｅ ｅｔ ｒ ｉ ｃｃ
出决 定 ，对 沿 海 渔 民实行 转 产 转 业 政 策 ， 目标 是 力 争 用 ５ 左 右减 船 ３万艘 ，使 约 ３ 年 ０万渔 民实现 海 洋 捕 捞 是 地 区经 济 支 柱 产业 ，由于 捕捞 业 的衰 退 ，与 之 相关 的产 业 也 将 随之 萎 缩 ，从 而进 一 步 加 剧渔 区失业 人 口 ，严 重危 及渔 区社会 的稳定 。
此 外 ，海 洋 渔业 资 源 的 衰退 ，更 无 法 确 定 将 会 有 多 少 渔 业 人 口受 其 影 响 。 因此 ，解 决 渔 业 过 剩 人 口问 题 ，寻 找 渔 民 转 产转 业 的有 效 途 径 ，对 发 展 海 洋 渔业 经济 ，维 护渔 业 社 会 稳 定 都 具 有 重 要 的
《 日渔业协定》 中韩渔业协定》 中 和《 生效后 ，山东
省 失 去 了 ４ ％以上 的传 统 “ 金 ” ０ 黄 作业 渔场 ，即使
允 许 一 部 分 渔 船 至韩 、 日专 属 经 济 区 和 中 日 、中 韩 “ 定措 施 水 域 ” “ 渡 水 域 ” 暂 和 过 作业 ，但 万 余 艘
