拉萨市南环线（318国道拉萨市绕城路）建设工程--施工监理第一标段监理安全管理体系（终审稿）四川天顺建设工程项目管理有限公司二零一六年三月十日拉萨市南环线（318国道拉萨市绕城路）建设工程安全监理责任制一、总则1、为了加强拉萨市南环线（318国道拉萨市绕城路）建设工程（以下简称南环线）监理一标段的监理安全管理，规范从业单位的安全生产行为，明确安全生产管理目标、责任，及时消除各种安全隐患，有效预防和杜绝各类施工安全事故的发生，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路工程施工安全生产技术规程》等有关法律、法规、规章，结合西藏自治区有关政策规定和南环线工程项目实际情况，制定本手册。
2、南环线工程建设安全生产管理必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。
参与本项目建设的各监理单位、施工单位要正确处理安全与工期、质量、效益等方面的关系，在研究部署工作时优先考虑安全，在检查考核工作时重点突出安全，当安全与其他工作发生矛盾时，必须无条件的服从安全，在确保安全生产的前提下进行工程建设活动。
3、南环线工程建设安全生产管理必须坚持“管生产必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，各参建单位必须建立健全各项安全管理制度，完善安全生产组织管理体系和检查体系，加强安全生产管理。
通过逐级签订安全生产责任书，建立和落实安全生产责任制等措施，将安全生产责任层层分解，落实到每个岗位，责任到人。
4、贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规，增强法制观念。
各参建单位必须成立安全生产领导小组和日常工作机构，确定专职安全生产管理人员。
5、制定并实施“安全生产应急预案”，按照“安全促生产、生产必安全”的原则，组织开展安全生产管理工作，杜绝违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的“三违”行为，认真落实“安全生产、预防为主、综合治理”的原则要求。
加大安全生产投入，强化安全设施管理，确保生产安全顺利实施。
6、安全生产工作实行考核制，定期或不定期开展安全生产专项检查和隐患整治工作。
违反安全生产操作规程或本制度规定，导致安全生产事故发生的，将严格按照有关规定追究责任。
7、发生重、特大安全生产事故时，安全生产领导小组有权最大限度地调度本项目内所有物资、人员和设备实施救援。
所有参建单位和从业人员都有服从指挥、听从安排、保持联系，主动参与处理各类突发安全事故的责任和义务。
8、各参建单位应接受政府监督、行业管理、企业负责、群众监督。
任何单位和个人对林拉公路工程建设中违反安全生产法律、法规、规定的行为，有权进行劝阻，制止和检举。
9、本手册适用于南环线K4618+848.621～K4625+000段内所有工程项目及临建工程。
凡在管理范围内进行工程建设活动（包括各分部的主体施工、附属工程施工、临时工程以及相关的物资设备储运和装卸、勘察设计、工程监理等）的单位、个人均应遵守本办法。
二、安全管理目标、组织机构和管理职责第1节、安全管理目标安全管理目标：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“谁主管，谁负责”的原则，实行安全生产责任制，切实做好南环线施工期间的安全生产管理工作，确保安全生产，力争“实现无重大伤亡事故，有效防止一般安全事故”是本项目的安全生产目标。
项目部、各分部应制定年度职工伤亡控制指标和施工现场安全达标、文明施工的目标，并将目标计划落实到施工现场，实行目标管理。
施工现场应根据上级下达的年度安全管理目标 ,制订完成安全管理目标达标计划的实施步骤和措施以及考核奖惩办法 , 并将目标计划分解、落实到本项目部每个管理人员及所有的生产班组。
安全管理目标计划的分解和落实,可采用项目经理部与上级法人签订安全生产目标责任书，项目经理部与每一个管理人员、生产班组签订的安全生产、文明施工目标责任状的方式, 并进行定期考核,填写《安全生产目标责任考核记录表》。
安全管理目标应在施工现场安全管理资料中存档备查。
第2节安全管理体系及职责1、各参建单位应建立以总监理工程师或项目经理为首的各级安全生产决策、安全生产管理保证体系；建立各级安全技术措施计划、安全技术经费保证体系；建立以安全管理部门为主的专业安全生产管理、安全生产检查保证体系；建立以党、工、团贯穿于施工全过程的政治思想、群众监督检查保证体系，形成层层负责、专群结合的安全生产监督管理网络。
2、监理单位设专职安全监理工程师对所辖合同段的安全生产管理工作实施监督、检查。
3、项目经理部、协作队成立相应的安全生产领导小组，班组设立安全员。
4、监理单位安全管理职责:1）监理单位和监理工程师应对南环线项目设工程实施安全监理，并对建设工程安全生产承担相应责任。
施工安全监理应与工程的质量、工期和投资控制同步实施。
2）监理工程师是安全监理生产现场监督第一责任人。
3）监理单位承接监理任务后，应根据工程实际情况制定详细的安全监理计划。
工程施工过程中，应采取有效的安全监控措施。
4）督促承包人设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备1名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备1名。
5）主持定期召开安全工作会议和不定期召开安全研讨会，并签发会议记录，有权参加承包人为实施合同组织的有关安全会议。
6）审批承包人施工组织设计中的安全技术措施或者安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
7）监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。
8）监理单位应对下列方面进行安全监理：a.对落实安全生产保障措施和安全生产责任制的情况进行监督检查；b.对施工组织设计和安全技术措施实施监理；c.对使用安全防护用具的情况进行监理；d.对落实安全教育和培训的情况进行监理；e.对施工现场易发生事故的环节进行重点监控；f.定期或不定期检查承包人的安全施工记录，对安全生产月报进行及时上报。
g.监督安全生产费的专项使用。
三、施工安全监理工作思路总监办应贯彻执行“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，并坚持“管工程必须管安全”的原则，认真学习、贯彻执行国家《建设工程安全生产管理条例》和交通部《公路水运工程安全生产监理管理办法》和有关安全生产的其他法律、法规及规范。
安全生产是保障施工现场每个人的生命财产安全的需要，也是保证工程顺利施工、顺利实施的前提。
为配合发包人做好施工安全文明施工的工作，特制定施工安全、文明施工监理细则，以保证做好监理工作，达到施工安全、文明施工的目标。
因此本工程的施工安全是整个监理工作的重要组成部分，是监理工作中的重点。
保证施工进度、施工质量及人身、设备、财产的安全是本项目安全监理的难点和要点。
监理工程师应本着对国家、对人民生命财产高度负责的精神，督促承包人做好各项安全生产工作，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地消除各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故。
1．合理编写监理规划，明确工作程序和方法监理大纲的编写不仅体现了监理行为的“四控两管一协调”，而且要制定完善的安全监理控制体系和安全监理程序。
同时，分别对施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段等工程建设阶段编制相应的安全控制措施，对承包人的安全资质、承包人提交的安全控制体系、安全技术措施，各合同主体之间签订的安全生产协议书等进行审查，发现有问题则要采取相应对策。
在相应的安全控制阶段中，施工阶段因为工作面广、环境复杂而成为安全事故的多发阶段，应重点控制。
2．制定有效的安全控制程序根据施工过程中主要的安全控制要点定员定岗、明确职责、控制程序、控制措施，同时，计划程序要详细到施工的每个阶段、每个部位可能出现的安全隐患以及要对哪些部门做出指令和提醒等等。
驻地工程师应根据监理大纲总的要求实施安全控制，定员定岗，并相互协调。
3．安全控制应点面结合、突出重点公路工程建设监理过程时间长、线长面广、环境因素复杂、考虑指标繁多，安全控制也不例外。
引起安全事故的原因很多，而只有抓住主要安全隐患源头，采取相应控制措施，才能做到有的放矢。
监理工程师在安全控制过程中要根据不同工程，抓住主要矛盾，掌握易发事故和常见事故的阶段、部位、工序、环节等，采取措施要求承包人加以防范和控制。
4．注意工作方法，提高工作效率市政公路工程监理是微观的、内部的监督管理活动，做好外部的、宏观的安全控制还要与发包人及政府主管部门互相配合。
在配合发包人及行政主管部门组织安全检查、现场文明施工、大型施工机械的安检时，对一些安全隐患明显而承包人不按照要求执行的，可请示发包人或政府安全部门强制执行。
5．取得承包人的积极配合在实施监理过程中通过各种途径和手段在做好自身监理工作的同时，要提醒承包人施工安全是施工工期、施工投资控制的基本前提和条件，一旦发生安全事故，处理需要大量人力和财力，同时也会拖延工期。
要让承包人明白，施工安全费用已包含在工程预算和管理费中，施工安全措施得不到落实，发生伤亡事故才是最大的损失。
6．积极协助发包人和承包人签订安全协议安全控制上应有超前意识，通过工地例会、现场指令、监督执行等手段，能预见并提醒、指导、敦促承包人，使其在安全问题上足够重视并提前采取措施。
监理工程师在现场一旦发现安全隐患，应立即要求承包人采取补救措施。
监理工程师应发挥自己掌握第一手资料的优势，变被动监理为主动监理，保持安全控制的连续性和建设各方的协调性，将安全隐患控制在萌芽状态。
监理工程师应注意工作方式和方法，帮监结合，在严格履行监理自身职责的前提, 为承包人出谋划策、进行安全技术咨询、提出安全合理化建议，帮助承包人建立完善安全保证体系，组织各种形式的安全知识讲座等。
注重事实，提高处理问题的应变能力。
7．安全方面避免监理工程师与承包人产生分歧监理人员不能凭感情用事，应保持冷静态度，以理服人。
做到以文字数据为基础，以事实为依据，以国家法律法规、合同规范文本为准绳，耐心细致地做好说服工作。
应结合现场，不失时机地做好监理纪录，对已经发生或将要发生的对安全方面有影响的事件详细记录，文字记载要清晰、真实，以便对有关问题进行检查和评估时有案可查。
在自己的职责范围内，能现场处理的现场处理，需汇报的要汇报。
8．正确处理好安全与质量、进度、费用的关系⑴安全与质量的关系安全是工程质量的前提，而工程质量的好坏，也是为了安全。
低劣的工程质量，造成倒塌，将直接威胁着人们的安全和健康。
安全是实现质量目标的基本环境条件。
⑵安全与进度的关系在施工过程中，发生伤亡事故，就会使施工生产停下来，对发生伤亡事故的原因进行调查，待情况调查清楚了，采取防范措施，才能恢复生产。
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