参与式财政预算理论与实践

财政参与式预算工作相关问题分析摘要:财政参与式预算是一种创新的政府财政政策制定方式,使预算编制更加公开、民主、透明。

文章主要是针对财政参与式预算工作相关问题进行了简单的分析。

关键词:财政参与预算民主随着我国经济的不断发展,财政管理体制也在不断的变化以适应经济的发展需求。

我国财政预算管理制度是建立在计划经济体制的基础上的,在现阶段,已经很难达到预算依法执行的目的。

因此,预算制度改革势在必行。

财政参与式预算是一种创新的政府财政政策制定方式,使预算编制更加公开、民主、透明,提高财政资金使用效率,是现阶段我们可以借鉴的一种比较好的财政政策制定方式。

1 参与式预算在我国政府的试行现状1.1 参与式预算具体的实施状况自2006年开始,哈尔滨市首先在阿城和道里两区开始推行参与式预算。

现阶段,哈尔滨市的参与式模式也已经开始辐射到了农村。

哈尔滨市在总结试验的基础上,提出了符合该市的参与式预算的运作模式。

首先选定项目、确定代表,然后编制预算,其次跟踪监督,最后进行验收评估。

其特点主要是由政府主导,政府在参与式预算实施中发挥了重要的作用。

预算项目针对性强,大多是与民众的生活密切相关的,扶助的民生项目。

参与形式灵活性强,主要是以政府投入为主,民间组织、企业出资为辅。

无锡市的改革是在街道层面上展开的。

为了实行改革,无锡市在2006年选取部分街道作为参与式预算的试点。

把与群众密切相关的政府财政资金项目投入的决策权交给基层群众。

具体的做法是首先组织相关政策宣传,利用小区的广播、公示牌等将政府实施参与式预算的目的、有关政策规定、操作步骤等向广大居民群众进行深入宣传。

其次是在尊重民情民意的基础上,推荐群众代表。

从辖区热心于公益事业的社区活动积极分子中选举产生群众代表。

然后,广泛征集意见,拟定候选项目。

继而召开代表大会,公开投票表决。

召开全体群众代表参加的代表大会,由群众代表以无记名投票方式对公布的项目进行表决。

最后对由群众票决实施的参与式预算项目依法进行公开招投标。

参与式预算的实践参与式预算是基层民主政治建设的一个创新。

所谓参与式预算，是指地方政府在财政预算资金安排中，经由公众参与，以民主的方式进行项目决策和资源分配，并实施监督的规程。

参与式预算发源于20世纪80年代的巴西。

其最初目的是将普通民众吸纳到公共决策过程之中，通过民主参与促进公共资源的公平分配，激励行政体制改革，促进社会公平。

之后，这一模式逐步扩散到北美、欧洲、亚洲等国家和地区，成为推动民主和善治的一种政治模式。

2006年，在中国发展研究基金会的倡导下，哈尔滨市本着“积极稳妥、循序渐进，以点带面、逐步推开”的原则，在道里和阿城两区启动了参与式预算试点工作，当年安排5个项目，资金400余万元。

2007年，试点扩展到4个县区，31个项目，资金5100万元。

2008年，参与式预算在市级和全市8区10县全面推开，实施项目100个，资金1.2亿元。

2009年，又将参与式预算模式拓展到乡村，实施项目311个，资金2.1亿元。

参与式预算的具体做法是：地方政府在财政预算中，拿出一部分涉及公众切身利益的建设资金，交由受益地区的居民代表讨论和决策，由此做出具体项目和资金安排的优先顺序选择，并由居民代表参与项目设计和实施过程的监督与评价。

参与式预算一般以城乡社区和村为单位。

参与的居民代表比例，一般占社区总人口的2%—3%。

代表的产生，城区多采用抽签方式，农村多采用推选方式。

项目决策主要采用“投票方式”，也有的采用“协商方式”。

工作流程大体为意见征集、项目选定、编制预算、实施监督、验收评估五个阶段。

几年来，哈尔滨市围绕庭院改造、巷路修建、文化设施、节能环保、农村敬老院建设以及救助弱势群体等领域，累计选择实施参与式预算项目447个，项目资金总计3.9亿元。

参与式预算资金的绩效评估总的看，通过参与式预算这一模式，有序吸纳了居民参与社区公共决策，促进了公共资源的公平分配和有效利用，实现了政府与公民之间的良性互动，推动了基层民主和善治。

参与式财政预算理论与实践
概述
参与式财政预算是一种民主参与和民主决策的方式，它强调一种开放、透明和协作的预算过程。

本文将从理论和实践两方面探讨参与式财政预算，分别介绍其理论基础和实施案例。

理论基础
参与式财政预算理论的根基是民主式决策。

参与式财政预算倡导在预算决策中加入外界的声音和合作，真正的实现公民参与的民主。

这种决策方式不仅意味着通过开放、透明和协作的预算过程达到公民参与的效果，也通过可持续发展、全面预算、公共财政和社区建设等多方面切入，促进社会经济的均衡发展。

特别是在可持续发展方面，参与式财政预算可直接影响行动。

它可以在预算过程中留出空间让公民呈现出可持续发展的观点和意识，促进可持续的公共财政，为有效的公共服务和协调发展创造条件。

实施案例
在巴西的部分城市已经实施了参与式财政预算。

他们通过开放、透明和协作的方式，让市民与市政府共同制定预算。

市民可以提出具体的需求和建议，并参与筛选和决策过程。

这种决策方式不仅提高了市民的参与度，也最大限度的保证了预算的透明性和公正性。

精心策划和正确的市民参与可以为城市的发展带来重大影响。

在巴西，参与式财政预算促进了社会经济的稳步发展，同时带来了社会的和谐稳定。

总结
总的来说，参与式财政预算是一种有益的预算方式，它有助于均衡发展、可持续发展、公正分配公共资源等方面的建设。

我们相信，在未来的实践中，参与式财政预算将得到更广泛的应用。

论中国参与式预算实践的经验与启示[摘要]参与式预算实践，对我国公共预算改革以及民主化进程的推进具有很强的指导意义。

本文针对我国基层参与式预算的改革实践展开研究，在分析参与式预算改革实践的经验、意义与启示的基础上，展望改革前景，认为地方政府预算规模的迅速扩大和财政实力的逐步增强，为参与式预算在我国地方层次的发展提供了极好的机遇，当务之急则是要在现有成果的基础上，建立支持性的财务与政治环境，普及预算知识，建立专家咨询机构。

[关键词]参与式预算经验启示前景展望一、引言参与式预算是一种公民直接参与预算决策的过程，是决定部分或全部公共资源配置结果的预算管理模式，在这一制度创新过程中，公民直接参与其中，讨论和决定公共预算的制定和财政资金的使用，合理确定公共支出的优先次序，并监督预算资金的安全有效运行(马蔡琛，2009)。

全球范围内，随着公民力量的加强，“参与式预算”逐渐兴起，成为化解一系列棘手经济社会问题的有力武器(CarolEbdon and AilTlee Franklin，2004；伊莱恩·卡马克，2005)。

我国的基层参与式预算实践始于浙江省温岭市新河镇，该镇以民主恳谈的方式，将公众参与纳入到基层人大制度框架内，探索建立参与式预算机制，触及预算决策过程的深层机制，开创了中国基层公共预算改革的先河，引起了学界与媒体的广泛关注(林敏，2008)。

此后，参与式预算改革在我国多个地方逐次开展，对推进和深化我国地方政府公共预算改革与民主化进程具有很强的指导意义与示范效应。

二、实践经验目前，我国地方开展的参与式预算实践因地方差异而在形式上各具特色，但总体而言，较为成熟的经验包括以下几个方面。

1、政治层面：激活并发挥基层人大权利行使基层人大在政府预算和公共支出方面的权利和职能多年来一直被虚化。

温岭的参与式预算改革，从预算民主切入，以民主恳谈激活人大功能发挥，将预算约束由“软”变“硬”，使预算审查更具实质性，从而使人大制度的运作过程真正体现出代议制民主的内在要求。

财政预算的编制和执行实践财政预算是国家财政管理的重要组成部分，编制和执行实践的好坏直接关系到财政收支的平衡和经济社会发展的可持续性。

本文主要探讨财政预算的编制和执行实践，从理论和实践两个层面进行分析。

一、财政预算的理论基础财政预算编制和执行实践的理论基础主要包括财政预算法、财政制度和财政管理制度等方面。

财政预算法是财政预算编制和执行实践的法律依据，是保障国家财政收支平衡的重要法律工具。

财政预算法明确规定了财政预算的编制、审核、审查、执行等环节的具体要求和程序，强制财政部门依法编制预算、实施预算，并对违法行为予以惩处。

同时，财政预算法还规定了政府部门开展支出管理、收入管理和资金管理的原则和方式，为财政预算编制和执行实践提供了法律保障。

财政制度是指国家财政管理的体系和规范，是财政预算编制和执行实践的基础制度。

财政制度包括预算制度、票据制度、会计制度、审计制度、资金管理制度等方面，通过规范财政预算的编制、执行、监管等环节，有效地保障了财政收支的合法性、公正性和透明度。

财政管理制度是指政府部门内部的管理制度，同样是财政预算编制和执行实践的基础制度。

财政管理制度包括预算管理制度、支出管理制度、收入管理制度、债务管理制度等方面，通过强化管理制度，提高管理效率和效果，从而保障财政预算的顺利执行。

二、财政预算的编制实践财政预算的编制实践主要涉及财政预算的制定、提交、审议、批准等环节。

财政预算的制定是根据国家发展战略和财政收支情况，从事先设定的目标、任务和指标出发，利用各种方法和手段编制出财政预算方案。

为了保障财政预算的准确性和可操作性，需要及时掌握经济形势、财政运行情况、政策法规变化等信息，对财政预算方案进行不断完善和修改。

同时，财政预算方案的制定还需要充分考虑各方面的利益关系，确保预算方案能够得到各方面的认可和支持。

财政预算的提交是指将制定好的财政预算方案上报审议机关，获取监管部门的审核和审查意见。

财政预算的提交需要遵循相关规定和程序，确保审核、审查、审议等工作能够有序进行。

财政预算管理的制度与实践研究一、引言财政预算管理是指政府按照一定的规定和程序，对公共财政资金进行分配、调剂、使用和监督的活动。

财政预算管理的制度与实践研究可以帮助我们更好地了解财政预算管理的基本原则和机制，并对其进行优化和改进，以实现财政资源的最优配置和有效使用。

本文将从财政预算管理的制度和实践两个方面进行探讨。

二、财政预算管理的制度1.财政预算管理的基本原则财政预算管理的基本原则包括合法性原则、透明性原则、公平性原则、效益性原则、稳定性原则等。

合法性原则是指财政预算管理必须依法进行，遵循法定的程序和规定。

透明性原则是指财政预算必须公开透明，使公众可以了解和监督政府财政活动。

公平性原则是指财政预算必须坚持公平原则，合理分配资源，促进社会公正。

效益性原则是指财政预算必须追求最大的社会效益，实现经济效益和社会效益的统一、稳定性原则是指财政预算必须保持财政收支的平衡，防止财政赤字和债务过度增长。

2.财政预算管理制度的建立建立财政预算管理制度需要有明确的法律法规和相应的管理制度。

法律法规是指政府制定的有关财政预算管理的法律、法规和规章等，对财政预算的编制、审核、执行、监督等方面进行规定。

管理制度是指在法律法规的基础上，政府制定的有关财政预算管理的规范性文件和操作指南。

它可以明确财政预算管理的具体程序和要求，为财政预算管理提供操作指导。

三、财政预算管理的实践1.财政预算管理的流程财政预算管理的基本流程包括预算编制、预算审核、预算调整、预算执行和预算监督等环节。

在预算编制阶段，政府部门根据国家的宏观经济政策和发展需求，制定年度财政预算，并进行审核。

预算审核是对财政预算的合法性、合理性和可行性进行审查，确保财政预算符合法律法规和政策要求。

在预算调整阶段，政府根据财政收入和支出情况，对财政预算进行必要的调整。

预算执行是指政府按照预算进行资金的分配和使用，确保资金的合理流动和有效使用。

预算监督是指各级政府和社会各界对政府预算执行情况进行监督、评价和纠正，以防止财务违法行为和滥用职权。

参与式预算的理论与实践一、参与式预算的内涵、兴起与扩展因为参与式预算实施的地区、范围、程度、方式和结果都存在很大差异，所以，怎样界定参与式预算，没有一个比较明确的、普遍适用的概念。

但我们可以从巴西的经验总结中抽象出其基本内涵。

参与式预算是一个多维度的过程，涉及到预算、财政、参与、司法、空间和区域以及治理等方面。

其最初目的，就是为了将公民吸纳进决策过程、公平分配资源、激励行政改革和监督行政官员。

随着低收入、弱势以及边缘的等传统上受排斥的群体获得参与决策的机会，社会与政治排斥将会被逐渐消除。

因此，我们说，参与式预算是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定本地区可支配公共资源的最终用处。

在决策过程中，通过参与各种会议，公民能够获得分配资源、确定社会政策优先性，以及监督公共支出的机会①。

在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。

参与式预算的发展经过了三个阶段：第一阶段是1989—1997年，其特征是局限于巴西少数几个城市的试验;第二阶段是1997—2000年，巴西各地城市的参与式预算处于巩固阶段，期间，共有130多个城市采纳了参与式预算;第三阶段从2000年至今，巴西之外的国家和地区开始实施参与式预算。

虽然巴西是最早实施的国家，但参与式预算并没有局限于巴西。

其他许多国家和地区也实施了这样的项目，例如秘鲁、阿根廷、哥伦比亚、巴拉圭、乌拉圭、智利、多米尼加共和国、尼加拉瓜、萨尔瓦多和墨西哥等拉丁美洲国家;北美的加拿大;西班牙、意大利、德国和法国等欧洲国家;喀麦隆、斯里兰卡、印度尼西亚等亚非国家的某些城市。

近年来，中国的温岭和无锡市也正在实施参与式预算。

在这些历史、文化和体制具有多样性的城市与国家中，参与机制存在诸多的差异，但在某种程度上，它们都具有某些共同的特征。

不过，在所有的参与式预算实践中，巴西仍然占有主要地位，80%的参与式预算都发生在巴西。

●新思路园地《财政研究》2010年第3期一、参与式预算实践成效与启示国内参与式预算进行了不同模式的实践并取得了一定的成效，虽然参与式预算模式的核心环节不同，但各有所长，都具有可以借鉴的经验。

从共性的角度分析，在制度层面，更加注重了为民众参与提供制度平台，提升了财政资金分配透明度，提升了人大监督力度，提升了财政预算管理水平。

在操作层面，参与式预算的模式虽然层级高低不同，但更加注重了体现民众意愿，在调整财政支出结构上下功夫，把有限的财政资金用到刀刃上，提高了财政资金的使用效益。

从个性的角度分析，国内参与式预算试点市区县，均结合本地实际和财政管理基础，为参与式预算模式创新提供了展示的平台，取得了显著实效。

温岭市参与式预算模式的核心环节，是注重程序规范，充分发挥基层人大代表的作用，充分体现公开性和参与度，充分表达民意。

对预算草案的审核是参与预算的核心，使公民对政府在本年度怎样花钱、钱花在哪里了如指掌。

人大在预算审查与监督中，既有公众的参与，又有制度的创新。

徐汇区参与式预算模式的核心环节，是做好财政性资金重大项目的询证和绩效评估工作。

财政组织部分人大代表、政协委员对这些项目进行实地勘察，增加预算评审时的感性认识，并开展询问、评估、论证和筛选。

通过探索增加询证、绩效评估、协同理财等公众参与环节，努力实践了预算的民主和透明。

哈尔滨市参与式预算模式的核心环节，是通过征集备选项目、选举群众代表、确定实施项目、编制资金预算、进行跟踪监督和组织验收评估等程序，使预算编制更加民主和透明。

将有限的财政资金投入到民众最需要的公共项目上，民众直接参与了政府财政资金预算编制和工程建设监督验收，增加了政府财政资金使用的透明度，达到了参与式预算改革的预期效果。

焦作市参与式预算模式的核心环节，是从项目选择、项目公示、专家论证、社会听证，到人大常委初审部门预算，都注意广泛吸收各界人士包括普通民众的参与。

在不同的环节，根据不同的需要，侧重倾听不同人群的意见。

参与式预算在我国地方政府层面现实应用性刍议参与式预算应该是深化改革的良机。

参与式公共预算改革不仅给广大公众包括老百姓和人大代表提供了参与预算的机会,使得预算透明化,而且对地方政府可以带来几个方面的好处,具有现实应用性。

标签：政治改革参与式预算地方政府应用性公共预算是指国家的财政收支预算是一个民主决策的公共过程,包括公众参与、民主决策、预算公开透明,民众有参与分配预算的权利。

西方社会的很多发展,都是通过老百姓参与,使危机成为改革社会的起点,形成一个长远而稳定的制度。

改革开放30周年后,要实现财税体制的公共化目标,促进我国政治、经济、文化和社会建设协调发展,参与式预算应该是深化改革的良机。

一、参与式公共预算改革的发展脉络“参与式预算” (Participatory Budgeting)是公民个人和不同群体、不同利益的代表直接参与地方和社区公共财政的开支和投资决策的一种方式。

直接参与预算并不是公民通过选举政治代理人来参与预算的决策,而是公民面对面的直接参与预算的制定过程,这是民主参与的最主要形式。

这种试验的成功在一定程度上证明了这样一个事实,即公民的参与对预算的结果有重要的影响。

从借鉴十几年前巴西榆港市等地参与式预算改革经验;到2007年浙江温岭新河镇采用民主恳谈和参与式预算的形式,在人大对政府预算进行监督审议的过程中引入百姓参与机制;再到中国发展研究基金会选择无锡市的滨湖区和北塘区、哈尔滨市的道里区和阿城区作为试点,推进“参与式预算”改革试验,在政府制定预算的过程中让民众介入,使得政府的预算制定能够更符合百姓需要,也使预算制定更加透明。

参与式公共预算改革在中国逐渐发展,值得期待。

2007年初,率先进行公共预算改革尝试的浙江温岭市新河镇发生了人事变动,曾经面临着“人走政息”的可能。

但是最终新河镇并没有放弃而是坚持进行了公共预算的改革,将参与式公共预算在地方制度化。

在新河镇改革的基础上,温岭市于2008年将参与式公共预算改革推进到温岭市进行,也就是在县一级推动参与式公共预算的改革。

参与式预算改革的创新实践及其重要意义（2）4、公众初审草案。

在人代会正式审议预算之前，先让代表初审预算，能让代表提前了解预算，更加深入了解预算，能使代表在人代会上有话说，说得好。

在实际操作中，镇政府的预算报告草案（07年为预算调整议案草案，下同）和细化说明提前发给人大代表，并于人代会正式审议前召开预算初审民主恳谈会，民主恳谈会的通告于五天前发出，社会公众可自愿参与。

预算初审分为工业、农业、社会事业三个组，财经小组成员与人大代表分组参加了恳谈，对细化后的预算条款进行充分的讨论与磋商，并吸纳了部分公众参与者提出的合理建议，最后由各小组组长形成初审报告，初审报告将在人代会上宣读，是政府调整预算的依据之一，这充分显示了公众参与的广泛性和参与的有效性。

（二）大会审议1、开展互动对话。

由于公共财政决策是一个十分复杂的过程，具有相当程度的不确定性。

诸多的困难、障碍和制度性因素往往会导致政府决策失误，有时则是因获取信息不完全而导致决策失误。

政府与代表对话，是一个掌握信息、了解需求、知民心、集民智过程。

具体预算对话是按三个步骤进行的。

首先是由常务副镇长作预算草案的报告和预算细化的说明，财经小组成员分别就工业、农业、社会事业三个组的初审报告向大会作通报。

然后代表们就如何科学合理地安排预算各抒己见，畅所欲言，针对代表们的当面发问，政府班子领导都一一解答，并对大家可能存在的一些模糊概念进行了解释和澄清。

像2017年共有13位代表提出了涉及18个子项目的疑问或修改意见。

2017年共有10位代表或群众提出建议、意见，涉及到工业园区、社会保障、校网调整等13个方面。

最后召开人大主席团、财经小组、镇政府联席会议，就初审报告和民主恳谈会上代表们提出的意见汇总梳理，逐条讨论，人大和政府之间进行互动、酝酿，对预算进行修改。

2017年共修改内容2条，调整项目13项，新增项目1项，调整数额828万元。

2017年对预算调整议案进行2处修改，涉及资金12万。