_强拆之痛_专题报道之九法学专家给力拆迁立法

个命 门 % 如 果对 公 共利 益 进行 严
格 的界 定 , 按 照 严格 的程 序进 行 认 定的 话 , 中国的 不动 产拆 迁制 度会 发 生根 本 性 的 革命 , 因为 它 过 程 中 的主 导 权 力 和 绝 对 权 力 %
学者建言
公共利 益 ∀
是 最 终 剥 夺 了现 行 的 政 府 在 拆 迁 但 是 , 在 立 法 当中 , 这 个观 点 是 否最 终 能够 被接 受 , 是 令人
推 动 一把 ?
公 众 一 个 交代 % 其 二 , 向政 府 有 关 部 门提 出废 旧立 新 的 迫 切 性 % 上
书 ∀ 时 , 我 们 曾提 出六条 理 由 % 现
个拆 迁条例 修 改 的一 个核 心 , 一
在 矛盾 不但 没 有 缓 解 , 反 而 更 加 激
化 % 我 随 手 翻 了一 下近 几 个 月的报 纸 , 就 找 到 了1 个 关 于拆 迁 方 面 的 2 典 型 案 例 % 如 果 看 了这 些案 例 , 政 府 方 面 还 是 无 动 于衷 , 那政 府 就 不 是 以人 为本 ∀ 的政 府 , 就 不是 宣
悲观 的 % 因为公 共 利 益 的界 定和
对 于立 法技 巧 , 蔡 定 剑 教授 建
言说 : 拆 迁法 的 制 定 , 要 由全 国人
称
科 学发 展 ∀ 的政 府 , 就 不是
全 心 全 意 为人 民服 务 ∀ 的政 府 %
大 来制 定 , 不 能 由 国务 院来 制 定 %
因为 涉及 到 公 民财 产 的 征 收 , 一 定
人 大 与 议 会 研 究 中心 协 办 的
促进
城 市房 屋 拆 迁 管
尽I 在201 年. 0
拆一 ∀
C H lN A , 的英文发音被戏称 !
理 条例
意见
废 旧 立 新 学 术研 讨 会 ∀ 在 北 京 香 山举 行 ∃
尽, 一起又一起血健的. 力拆迁事件持
) ) ( ( 2 1 年 12 月15 日 , 国 务院 法 制 办 第二 次公 开 征 求
确 定 %
大的规 划 已经
这 一切 , 都 将 考验 立 法机 关
的 智 慧与 勇 气 % 令 人 欣慰 的是 , 在 经过将 近
第二阶 段 是规 划许 可 , 政 府 有 关 部 门应 该 根 据 经 过 公 众 广 泛 参 与的规 划 会 向 开 发单 位说 清 楚
要 千 什 么 , 很 多 单 位 会 申请 开
孙 志 刚 事 件 之 后 废 除 收 容 遣 送 条例 那样 , 成 为 保 护 公
D EM O CR A CY
LE G A L SY ST E M
26
民权 利 的 又一 个 典 范? ∀ 北 京 大
利 益 得到 很 好 的保 障 , 而是 房 地 产商得到保护 , 政 府创收 %
在 2 0 10 年 10 月 26 日上 午 的 香
从 那 天起 , 以 五 位 法 学 专 家 为 代 表 的 一 批 法 律 界 的 有
拆 迁条 例 ∀ 的 步伐 #
姜毋妥
) 9 ( ) 2 ( 年 1 月1 日 , 国 务 院 法 制 办 召 开 国 有 土 地 2 6 上 房 屋 征 收 与拆 迁补 偿 条例 草 案 专 家 研 讨 座 谈 会 , 沈岿 # 王锡锌等 学者参加 # ) ( 9 2 2 () 年 1 月2 日, 全 国人 大 常委 会 法 工委 副 主任 王 ( ! 胜 明在 新 闻发 布会 上 表 示 , 在 北 大五 位 学 者 向 全 国人 大 常委 会提 出 对城 市房 屋 拆 迁 管理 条例 的 审 查 建议 前 , 全
自 己是 合 法 的 , 也 可 以 起 诉 钉 子
蔡 定剑教 授 认 为 ,
社 会 矛盾 ,
中国的
们 持 续 地 呼吁 有 三 个 目的 : 其 一 是 想促 进 城 市 房屋 拆 迁 管理 条例
废 旧 立 新 的信 息 公 开 , 到底 旧 的拆
尤其是 2 世 纪 以来 , 1
集 中表 现 在 房 屋 拆 迁 和 土 地 的 问
合 法权 利 _
) ) ( ( 2 l 年 7 月初 , 国 土 资 源部 发 出 关 于进 一 步做 好 征地 管理 工作的 通知 , 多措 并 举 , 要 求 进 一 步 做 好 征 地 管理 工 作 , 力 图 防止 和减 少新 的 征 地 拆 迁 矛盾 #
( ( 2 )l 年 1 月26 日至 2 日, 北 京 大 学 宪法 与 行 政 法 ) ) ( 7 研 究 中心 # 中 国政 法 大 学 宪政 研 究 所 主 办 , 北 京 大 学
国有土地 上房屋征 收 与补偿 条例 ( 第二次 全文 , 再度征 求公 众 意见 这与
迁 拆 给 专 法 家 立 学 力
王锡护
公 开 征 求 意 见稿 )
众 多法 学 专 家的 坚持 不懈 的 努 力是 分 不 开 的
学者的努力从未停止
) ( 2 o9 年 1 月7 日, 北 大 法 学 院 五 位 教授 向 全 国人 大 2 常 委 会 发 出 建议 书 , 第 三 次提 出拆 迁 条 例 与 宪 法 物权 法 关 于 保 护 公 民房 屋 及 其 他 不 动 产 的 原 则 相 一 年过 去 了, 抵 触 , 提 请 立法机 关对其 审查并修 改 识 之 士 从 未停 止 过 推 动 新
的 独 到见 解 % 他认 为 , 旧 的条例
迁 条例 还 要 不要 废 除 ? 新 的 条例 到 底要 不要 制 定? 如 果 因 为现 在 废
旧立 新 困难 太 大 , 政 府 也 应 该把 这
当 中 , 是 不 区分公 共 利 益和 商业
ห้องสมุดไป่ตู้
个 困难 告 诉 公 众 , 我 们 希 望督 促 政
府 把 废 旧立 新 的信 息公 布 出来 , 给
候 , 其 实 大 家都是 强制政 策的 受
推 土机 前 的 抵
抗 ∀ 是 不 可避 免 的 % 因 为公 众没 有 参 与规 划 的过程 % 第一 个 阶段 即 规 划 的过程 , 公 众 参 与应 该贯 穿始 终 , 来 解 决
一 个 城 市地 方 的 空 间利 益 的 分
钱 , 来 自 于 目前 现 有 的 土 地 出 让 金 , 来 自于 国 有 企 业 的 垄 断 利
麒照葬魏珍滩摹 薄
道 报 题 之 强 痛 拆 九 专
自房屋 征 收 与 拆 迁补 偿 条例 ( 征 求 意 见稿 )
到现 在 已近 一 年
国务 院 法 制 办2 ( ( 年 1 月29 日公 布 1 ) )
国有 土地上 以来
) ) ( ( 2 1 年1 月l 日, 国务 院法制 办终 2 s
于公 布 了
笔 写 就扦 击 强制拆 迁的 文章 的 时 候 , 你是 否想过 , 你 脚 下 的土 地 就 是 政 府 用 强制手 段征 收 来的 ? 在 某种 程度 上 说 , 没 有 强 制就 没
配 % 这一 阶段 , 公 共利 益 就界 定
的差 不 多了 % 建一 个 商 业 区还是
金 融 区 # 住 宅 区?
界 定 的程序 , 会 影 响 中 国两 个 方
面的基 本 问题 % 一是 中 国的 财政 制度, 中 国政 府 对 社 会 的 治 理 和
控 制 需要 大 量 的 金 钱 % 这 个 金
在 江西 省 宁化 县 , 有 一 名地
那
方 官 员的 雷人 话 语 , 引起 了郭道
晖教 授 的 气愤 % 那位 官 员称 : 当 大 家 都 对 强 制 政 策 口诛 笔 伐 的 时
国人 大有 关部 门就 一 直 在 积 极推 动拆 迁 条 例 的 修 改 ; 在
卖定 自尹
五 位 学 者提 议 后 , 全 国人 大加 紧 了这 方 面 的 工 作
2( 9年 1 月3 日 , 沈 岿 # 王 锡 锌 等 学 者 参 加 全 国 ( ) 2 ) (
人 大 法 工委 举 行 的 座 谈 会
发 , 像 招标似 的 %
有 我 国的城 市化 , 没有城 市化 就
没 有一个崭新的 中国 % 郭道 晖教授 一针 见 血 地说 , 许 多 公共 利 益 ∀ 实 际上 是 房地
不是 导 致公 民的公 共
一 年 的等 待 , 新 拆 迁 条例 ∀ 终 于开 始 第二 次征 求 民意 , 而 法 学 专 家的许 多观 点 也被 吸 纳之 中 % 我们 期 待 着 一部 关切 全体 公 民切 身利 益 关 系的 拆 迁 法律 能够早 日
j ( ) 2 1( 年 1月2 日, 国 务 院 法 制 办 公 布 ) ( 国有 土地 上 房 屋 征 收 与拆 迁 补 偿 条 例 ( 征 求 意 见 稿 ) , 向社 会
伟 黎 者 记 本 华 刊 .
公开征 求意见 ) ) ( ( 2 1 年 3 月 15 日, 国 务 院 办公 厅 发 出 行政 通 知 , 要 求 严 格 地 方政 府 管 理 征 地 拆 迁 工 作 程 序 , 以 维 护 群 众
出台 %回
产 商 或 者政 府 官 员的利 益 , 那 么
强 制拆 迁 ,
第 三 , 如 果前 两个 阶段 还 有一 些 问题 没解 决 , 还 剩 下一
D EM O C RA C Y L E G A L SY S T E M
断地刺滋, 人们的大脑和神经; 尽, 例∀ 还在不断地讨论中%我们, 到, 有一批良心未泯 的法学专家在研究 # 在探索 # 在呼吁 # 在呐喊, 中国政法大学宪政研究所主任蔡定创老师, 用他生命 的最后一点余力, 为拆迁立法而奉献 %
责任公 民 ∀ 的 内心 告 白
将 来出台的新 条例 是个什 么样子 ? 它能 不能像
润 , 也 来 自于通货 膨 胀 % 通 过 土 地 出让 来获 得地 方 的主要 财政 收 入 , 那 么拆 迁 在 其 中 起 到 了一 个 非 常 重 要 的 作 用 % 二 是 中 国 目前 正 在 大规 模 进 行 的城 市 化 改 造 %
益 者 % 君 不 见 , 当你 住 在 宽 敞 明 亮 的 房子 里 , 走在 宽阔 明 亮的 大 街 上 , 当记 者 住 在 高级 宾 馆 !里 挥
些 个案 , 在规 划 确 定及 规 划 许 可
后 , 剩 下 的 问 题 就 是 涉及 到 的 具 体 拆 迁 问题 , 这 就 需 要 与 居 民协
学法 学院 张 千帆 直 言 , 这 就是 召
开
城 市 房屋 拆 迁 管理 条例
废
旧 立 新 研 讨 会 的 目的 %
北 大 宪 法 与行 政 法研 究 中心 主 任 , 也是 上 书 ∀ 全 国人 大五 学者 之 一 的 姜 明安 教 授 告 诉 记 者 , 作 为 上 书 全 国人 大 的 责任 公 民 ∀ , 我
题 % 社 会 财 富分 配 不均 , 祸 源 就 在 于有 这 样 一些 房屋 拆 迁 办 法 支 持 着这 些地 方政 府 的恶 行 % 我 国 拆 迁制度 中的混 乱 , 尤其是 理
论 上 的混 乱 , 到 了无 以复加 的 地
户 , 进 行 司法 强制 % 北 京 大学 沈 岿教授 关 注拆 迁 法律 问题 已久 , 并 对 于公 共 利 益 的要 件 有 着 自己
其 三 , 探 讨 废 旧立 新 的 一 些 实 际 的
法律 问题 , 给 政 府提 供 一 些建 设 性
的建 议 和 意 见 %
要 全 国人 大 来立 法 % 另 外 , 我 们 现 在 出现 的拆 迁 问题 , 源 头 在 规 划 % 如 果 不在规 划 阶段 理 顺 关 系,
么 , 后 面 阶段 出现
山会 议 上 , 中 国政 法 大 学 宪 政 研 究所 所 长蔡 定 剑教授 , 挺 着虚 弱 的 身体 , 为 百性 的利 益 留下 了他
人 生的最后呐喊 %
商谈判 % 开发 商应 该 和被 开 发人 协 商 , 协 商不 成 , 双 方都 可 以 寻 求 司法救 济 % 如 果有 所谓 的打 子 户 , 认 为 补 偿 不 够 , 可 以起 诉 开 发 商 ; 如 果 开发 商 或政 府 , 认 为
利 益 的 , 所 以在 立 法过 程 中 , 就
应 该 着 重 考 虑 公 共 利 益 的要 件 % 中国政 法 大 学 王 涌教授 补 充
说 , 公 共利 益 这 个概 念 应 该是 整
步 % 一年 多过 去 了 , 这 个 制度 还
是 半 死 不活 地在 那里 , 地 方 的 悲 剧 还在 照 样 发 生 , 而且 在 加剧 地 发 生 % 所 以作 为 学者 , 能 不 能再