论中国旅游业实施政府主导型战略的必然性和必要性

浅谈政府在旅游经济发展中的作用刘向红摘要：旅游经济是当前我国经济增长的重要动力。

其发展包括市场、政府等因素，但政府发挥着主导作用，包括推动、规划、协调、管理等。

这种主导作用一方面推动了旅游经济的发展，同时也带来的一些问题。

关键词：旅游经济：政府：主导作用进入21世纪，旅游成为经济增长的重要动力，在中国尤其如此。

旅游经济的发展带动了我国经济的发展。

很多城市为打造旅游城市进行了很多努力。

在这个过程中，如何能够更好地发展旅游经济？一个不争的事实是在目前我国发展旅游经济，政府发挥着巨大的主导作用，而市场的自由竞争和调节处于从属地位。

这种主导作用一方面推动了旅游经济的发展，同时也带来了一些问题。

一、旅游经济发展概述在地方经济发展中，旅游业是国民经济体系的重要组成部分。

为加快经济发展，很多地方政府在旅游业上做文章，将旅游业作为支柱产业，发挥国际旅游的创汇能力以及国内旅游在拉动内需方面的作用，从而带动整个地方经济的发展。

二、旅游经济发展需要多方面的因素旅游业是我国市场经济体制建立来，发展很快且市场化进程也很快的行业，无论是从市场的构建、运作，海事从旅游价格反应市场运作的灵敏度和即时性看都如此。

然而旅游业也存在自发性和盲目性，这就是所谓“市场失灵”，由此就需要“无形之手”与“有形之手”的联手介入，旅游资源才能实现合理的优化配置。

1、市场因素旅游业作为一种经济类型，在市场经济体制下受到市场因素地制约，主要表现为市场提供和需求两个方面：（1）市场需求随着经济的不断发展人民生活水平不断提高，在满足了生存和发展需求外，人们的需求越来越转向娱乐、休闲等精神方面的追求，而旅游就是人们追求的一个重要方面。

这点我们从“五一”和“十一”黄金周的旅游火爆场面就可以明显地感觉出来。

人们的需求直接导致旅游业的不断升温，这就是旅游经济发展的最基本动力。

（2）市场供给目前我国旅游行业处于飞速发展中，但仍满足不了人们的需求，或者说其发展在旅游产品的质量、价格方面都存在一些问题，使得旅游行业成为人们投诉的对象之一。

政府在旅游业发展中应该行使何种职能的论文本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！一、引言随着我国入世以后对服务业市场准入的逐步开放，中国的旅游业发展的国际化程度越来越高，中国旅游业的发展也面临两种资源、两个市场的问题。

例如，如何在国际竞争中处于较为有利的位置、获得较多的市场份额，如何实现和保持我国旅游业的国际核心竞争力等等问题，是应该认真思考和研究的系列重大课题。

全球化时代的一个特点是时空距离的大大缩减，从伦敦到北京也只不过十几个小时的航空距离。

旅游业的竞争，就是旅游目的地间的竞争。

从某种程度上讲，旅游目的地的竞争趋于全球化，且态势日趋激烈。

我国旅游业发展初期，采取了政府主导的发展模式。

但在旅游产业市场全球化进程加快的今天，政府在旅游业发展中究竟应居于什么样的地位、该行使何种职能、政府在旅游业发展中起何种作用成为人们争论的焦点，值得作深层次的探析。

政府对旅游行业的全面管理工作从20世纪80年代中期起步，90年代中后期进入比较系统和完整的阶段，到目前管理的深度和广度进一步扩展。

近20年来，政府在旅游业发展中的作用经历了由开拓者向规制者的演进。

随着中国市场经济体制的不断建立和完善，特别是在中国已是wto成员国的情况下，旅游行业管理手段应该更多地转向间接引导和宏观调控，政府部门的作用也应逐步由规制者向协调者过渡。

中国各级旅游行业管理部门必须从管理旅游经济微观环节中抽身出来，发挥市场在资源配置中的基础性作用，把行政管理的职能集中指向宏观调控、社会服务和公共管理，把一些属于企业自治权内的事情交还企业，把一些政府管不好、管不了的事情交由社会管理，真正实现“小政府、大市场”。

二、政府在发展旅游业中应该发挥的基本职能在旅游市场竞争全球化条件下，政府的职能主要是在遵守市场规律的前提下，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并通过提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足，政府不一定要自己来生产某种产品。

试论旅游发展的政府主导型战略试论旅游发展的政府主导型战略政府主导型战略，就是按照旅游业自身的特点，在以市场为主体配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。

一、实施政府主导型战略的必然性和必要性1、旅游业自身的特点，使其在发展过程中对政府主导有天然的要求从旅游产品的特点来看。

首先，是综合性的产品，涉及各个部门，是行、游、住、食、购、娱六要素的综合。

另一方面，在旅游产品中，既包括有形的物质产品，也包括无形的服务产品，而且两者难以分离。

其次是旅游产品的包装，在市场和交易中主要表现为信息形态，通过信息载体表现，辅之以可能的实物和表演。

第三，旅游产品是公共性产品，即在一定的政治地理范围内，同一旅游资源谁都可以利用和享受，旅游设施也同样。

没有专利保护，也无法排除“搭便车”的问题。

从经济规律而言，综合性、信息性、公共性的产品在很大程度上要靠政府组织开发生产。

从旅游产品的经营来看，旅游活动是跨地域的，旅游经营自然是跨区域的，本身就要求一体化的市场和充分的空间，这是旅游产品商品化销售和产业化经营的前提。

客观上要求政府的积极协调，培育市场，以符合经营和发展的需要。

从旅游产品销售来看，大体上是两个层次。

第一个层次是形象宣传，从大至小，国家形象、国家旅游形象、地方旅游形象，层层深化。

第二个层次是产品宣传，包括旅游线路、旅游活动、旅游企业形象等等。

形象宣传是产品宣传的基础，产品宣传是形象宣传的深化，二者共同构成旅游产品的销售，缺一不可。

不像工业产品，可以直接创产品名牌，也不像商业企业，可以突出宣传企业形象，形成名牌。

旅游业主要要求的是国家名牌和地方名牌，而形象宣传必须由政府出面，形成政府主导。

2、世界各国的实践，证明了政府主导型战略的有效性从发展中国家来看，由于市场机制不健全，政府主导的程度一般都比较高，以高效率的政府行为补充了市场缺陷，并以此加速了市场的发育。

如韩国、新加坡等。

从发达国家来看，这些年来也在逐步明确加强政府在旅游发展中的作用。

我国政府主导型旅游发展战略论析摘要：20世纪90年代以来，我国倡导的“政府主导型”旅游发展战略，不仅获得了各旅游主体的普遍认可，同时也带来了十分可观的经济效益，我国的旅游业取得了重大发展和空前繁荣。

在旅游产业的市场化进程中，旅游行政管理不可避免地出现了一些问题。

理性看待这些问题，认真查找其中原因，需要我们从战略层面、操作层面和保障层面进一步思考对策，进一步促进我国旅游产业的可持续发展，创建和谐繁荣的旅游产业新格局、新局面。

关键词：旅游行政管理；旅游市场营销；政府主导；可持续发展自20世纪90年代以来，我国确立了“政府主导型”旅游发展战略，诸如“创建中国优秀旅游城市”、“创造节假日旅游黄金周”等活动，就是这一战略的真切体现。

政府主导型旅游发展战略，不仅获得了各旅游主体的普遍认可，同时也带来了十分可观的经济效益。

实践经验明示，政府干预和市场调节对于我国旅游产业的可持续发展意义重大，两者缺一不可。

简而言之，政府主导型旅游发展战略，是指在以市场为基础配置资源的前提下，充分、合理地发挥政府宏观调控职能，通过产业政策、法规标准等措施，积极引导和规范各旅游主体的经营行为，以实现旅游资源的配置达到或接近最优状态。

从目前的实际情况看，我国旅游业的发展尚不平衡，在不同的经济体制下，旅游行政管理的主要职能和内容也有所不同。

为此，应当理顺好政府与市场的互动关系，寻求更加有效的发展途径，充分发挥政府与市场的双向作用，科学地促进我国旅游业的和谐繁荣。

一、政府干预与旅游产业的可持续发展政府主导型旅游发展战略的核心要旨是，按照旅游业的自身特点，以市场为主要基础来配置资源，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。

在旅游经济的发展实践中，有关部门对“政府主导”战略的认识，仍未从观念上完全摆脱“计划经济”的思维定势，这主要表现为3个方面：一是把“政府主导”理解为“政府主宰”，沿用计划经济体制下的行政领导模式，由长官意志代替企业行为，以行政命令取代市场规律；二是把“政府主导”理解为“政府主财”，由政府财政拨款包揽一切，旅游企业对政府只有“等”、“靠”、“要”，不仅束缚了自身发展空间，也失去了有利商机；三是把“政府主导”理解为“政府主干”，全部事务由政府投资并进行直接管理，政府的主要职能就是给旅游企业以多种政策保护和政策优待，这样难以形成公平有序的市场竞争格局。

摘要：文章首先阐述我国政府主导下旅游管理信息化的必然性，然后提出政府主导下旅游管理信息化的对策及其实施思路。

关键词：政府主导；旅游管理；信息化；必然性；实施文中的政府主导的涵义，就是在目的地实施信息化战略的过程中，包括目的地的旅游信息化网络与配套信息服务设施的建设中，政府部门需要发挥统筹规划、集资与投资、引导企业有序参与，并加强目的地相关利益主体间的信息合作与交流等方面发挥作用。

一、政府主导下旅游管理信息化的必然性人类社会在经历了农业革命和工业革命之后，如今已进入信息革命阶段。

信息革命的核心是当今先进生产力的代表――信息技术，即一个庞大的扩展的高新技术群，包括电脑技术、电信技术、广播电视技术、网络技术、多媒体技术、数据库技术等。

信息技术的发展对人类社会的方方面面都产生不同程度的影响，包括旅游业。

根据iresearch的预测，到2010年网上旅行预订的用户数将达到710万，庞大的市场潜力预示着巨大的市场商机。

但同时要看到在线旅行预定市场的培育是一个渐进的过程，会呈现稳定的发展态势。

1.旅游产品的无形性和不可转移性。

由于旅游产品的无形性和不可转移性的特点决定了旅游业较少涉及实物运输，旅游活动引发的主要是“人流”而不是“物流”，电子商务在旅游业中的应用对实物配送要求不高。

2.生产和消费的同一性。

生产和消费的同一性使旅游者在开始旅游活动之前，没有亲身的感受很难对旅游产品做出评价，只能通过旅游企业的宣传及亲友的介绍来判断旅游产品的价值。

通过互联网可以运用文字、图片、视频等多媒体手段提供给旅游者一个直观的感受。

3.我国旅游产业存在不同管理模式的差异。

我国旅游产业组成的实质性内容与国外没有多少区别，但在管理上企业隶属部门却有很大的差别。

并且，各个地方的管理体制也存在很大的区别，有的地区旅游局作为当地政府的行政职能部门，而有些地区的旅游局作为事业部门称为旅游事业局。

这种不同管理模式差异的存在的一个重要背景是我国对旅游业认识的变化以及我国旅游业本身发展的过程，导致了多种管理体制的并存局面。

政府在旅游业的作用摘要：政府在发展旅游业中应取的角色，是目前全球各国面临的一个难题。

本文集中分析中国政府在发展旅游业的地位与趋势，综合分析政府作用的形式与政府主导作用所出现的问题，提出相应的建议。

关键词：政府，主导作用，问题，建议“政府主导型”一词出现在中国旅游界是1996年国家旅游局访问以色列.土耳其的旅游的代表团的总结汇报中。

中国旅游界引入“政府主导型”的概念，并把它作为一种发展战略加以推动的时候，党中央提出了建立社会主义市场经济体制，加快从计划经济向市场经济体制转变的方针政策。

这说明，当时旅游主管部门不是从国家经济体制上来考虑的，主要考虑的是发展模式的问题。

那个时期，全国正在大力宣传云南省等省市党委.政府重视发展旅游的经验，开展以政府推动为龙头的优秀旅游城市的创建工作，政府主导的理念便很快就在行业得到认同和推广，逐渐形成了政府主导旅游业发展的模式。

我们不能说政府主导型发展模式是与计划经济体制相一致的，政府主导型将的是一种模式；一种“型”。

经过多年的发展，政府在旅游业中的主导作用已是无可替代的了，它主导着旅游业健康持续地发展。

在往后的许多年中，相信政府的主导作用地位将一直不会变的，变的也许是形式和手段。

所谓的政府主导型旅游发展，就是按照旅游业自身的特点，在以市场为主的配置资源的基础上，充分发挥政府主导作用，争取旅游业更大的发展。

随着时间的推移，政府的职能在不断发生变化，因此，政府主导作用在不同时期也有不同的内涵。

20世纪70年代，适逢中国旅游业的起步，政府对旅游业的管理不免带上计划手段，直接干预，因为当时的旅游业不成熟，基础设施欠缺，接待能力严重不足。

政府管理旅游业的方式不论在宏观层面还是微观层面大都以直接管理为主，其发展主要依靠政府计划手段的力量。

随着旅游管理体制的改革，政府对其的干预范围也日趋扩大。

从国家旅游行政管理部门的角度来看，就要对旅游活动涉及的食.住.行.游.娱.购六要素进行全面管理。

旅游规划发展政府主导作用不可少——山合水易浅析河南省“旅游立省”旅游产业的大而强，政府在其中应该起到主导作用。

北京山合水易规划设计院的专家认为这一点，河南省做得最好。

2008年11月，河南省委书记徐光春在访日时首次提出“旅游立省”战略；12月15日，河南“旅游立省”战略研讨会召开；2009年3月20日，“旅游立省”研讨交流会召开政府作为此战略的缔造者和运作者如何发挥主导作用，成为摆在我们面前亟待解决的问题。

一、如何“立”？1、出政策出政策是政府独有的权利和可以发挥的优势，政府出什么样的政策对于当地旅游产业的发展具有举足轻重的作用；为推进旅游产业的发展与各方面旅游工作的进行，政府应在政策上大力支持，从招商引资奖励政策、财政优惠、生产生活设施等方面务实地扶持旅游业发展。

2、选项目在选择项目上，要围绕战略规划、战略目的，依据各地特色主导产业、促进产业集群式发展；要探索实行评估准入制，坚决杜绝引进高污染、高耗能、低水平的项目。

项目，是招商引资的基础，是社会资金参与的前提。

作为政府运作旅游产业及目的地，应该聘请一流的策划机构，通过资源与市场的深度研究，创造性的设计出一批具备独特性卖点，可以形成互动支持的项目，使旅游产品落地，引导社会资金的流入，达到产业与目的地运作的商业化目标。

3、做营销地方政府常常搞旅游促销活动，这是旅游产业发展和旅游目的地推广中非常重要的工作。

但是，旅游产业及目的地的推广，必需站在整合营销传播的高度，才能达到最佳的运作效果。

首先，提炼与打造品牌，是营销的前提。

品牌提炼，必需围绕核心吸引力进行，使游客神往，产生出游冲动，从而引致旅游产品的购买。

其次，品牌传播。

关键是有效性，把核心吸引力以最小的成本，传递到最合适的客源地，并形成最大化的效应。

继而，营销渠道的构建。

营销渠道的构建不是政府可以完成的，但政府可以通过管理、联合、扶持、捆绑、规范等等方法，促进渠道的开发和高效运转。

促销，是政府工作的重点，促销方式的选择、重点市场的选择、销售渠道的配合跟进等应该细致而且有效，一些传统的促销方法，比如一般的旅游交易会、大篷车等等，已经失去有效性，政府应该探索更加具有特色的、吸引眼球的方式。

旅游发展知识：制定旅游业发展战略的重要性旅游业是世界上增长最快的行业之一，已成为许多国家和地区的最主要支柱产业之一，为他们的经济和社会发展做出了重大贡献。

建设一个稳定、可持续发展的旅游业需要多个方面的努力，其中最重要的部分是制定旅游业发展战略。

本文将探讨制定旅游业发展战略的重要性。

1.随着世界经济全球化的发展，旅游业成为最具发展潜力的产业之一，旅游业已成为全球第三大贸易门类。

如何充分发挥旅游资源，合理利用和管理旅游资源，挖掘旅游潜力，开发旅游市场，成为各国和地区关注的问题。

制定旅游业发展战略有助于发掘资源，加强资源整合，促进旅游业良性发展。

2.旅游业发展战略是有助于指导政府对旅游业计划和开支的行动方案。

政府需要指导旅游业的发展，并采取措施应对发展中的问题。

旅游业发展战略可以为政府制定旅游基础设施建设规划、出台旅游政策、提供旅游经济相关统计数据等提供决策依据。

3.旅游业发展战略有助于提高旅游业水平，促进旅游市场发展。

制定旅游业发展战略可以推广旅游产品、提升旅游品质、推动旅游市场的形成。

旅游业发展战略可以指导旅游业者设计并推出适合市场需要的旅游产品，促进产品多样化、品质提升和市场拓展。

4.旅游业发展战略有助于加强旅游业和相关产业的合作。

旅游业涉及了许多产业，如交通、住宿、餐饮、购物等，这些产业的协同发展有助于提高旅游服务水平和旅游市场的吸引力。

旅游业发展战略可以指导各产业的合作方向、协调各产业的关系，使旅游业和相关产业相互促进、共同发展，形成“1+1>2”的效应。

5.旅游业发展战略有助于促进旅游业就业和经济发展。

旅游业在世界经济中占有越来越重要的地位，它提供了大量的就业机会和贡献了大量的税收。

旅游业发展战略可以提供就业机会和促进经济发展，从而增加国家和地区的GDP和就业率。

总之，制定旅游业发展战略是推进旅游业稳步发展、提高旅游业水平、促进旅游业发展的必要条件。

只有制定了具体可行的旅游业发展战略，才能更好的充分利用资源，提高旅游消费和满意度，为旅游业的长期、稳定、健康发展做出应有的贡献。

旅游开发实行政府主导的必要性随着我国国民经济二十多年的持续高速增长，我国综合国力不断增强，居民可支配收入不断攀升，2010年我国人均GDP突破4300美元，城镇居民人均可支配收入达19109元。

在经济实力的支撑下，我国居民的旅游需求不断扩张，旅游消费逐渐成为居民日常生活的一部分，旅游消费由少数人的奢侈品变为大众的日常品，旅游产业也已由改革开放之初的接待型事业转变成国民经济中的新增长点和新支柱产业，旅游产业在国民经济和社会发展中的带动作用日益显现，旅游产业已成为我国城市发展地区经济、增加就业、优化产业结构、发展服务业、提升城市形象的重要载体。

一、旅游发展实施政府主导的必要性（一）旅游行业的自身特性要求政府主导1．旅游资源具有公共性旅游资源是公共性资源，即在一定的地域范围内，同一旅游资源具有非排他性，无法阻止“搭便车”行为。

外部性的存在导致了旅游市场机制的失灵，客观上需要政府发挥有形之手的作用。

由于旅游资源所具备的这种属性，使得旅游目的地形象推广、交通通讯等基础设施的建设具有一定的公共特性，因为每个目的地旅游企业都会从中获得收益，即使个别旅游企业不为其支付费用，也无法使其被排除在外而不从增加的旅客流量中获益。

因而政府理所应当发挥主导作用。

2．旅游产品具有跨地域性旅游产品的分布通常具有一个显著特点，即其所在的地理区域和所属的行政区域没有完全对应关系，具有相同内在资质的资源，以及同一体系内的产品往往跨越地域上的行政界限。

在这种情况下，政府责无旁贷需要出面进行协调。

3．旅游产业具有综合性旅游产业综合性突出，涉及面广泛，是食、住、行、游、购、娱的复合体，单个旅游企业难以对产业内各个环节进行通盘运作，政府自然而然应当牵头进行开发和整合。

（二）政府职能之规定要求政府主导1．科学规划职能。

科学规划作为政府的基本职能，是由旅游业涉及面的广泛性和供需的不均衡性决定的。

这使政府不得不从中、长期的时间序列上来考虑这些因素。

政府主导型旅游发展战略的定位思考20世纪90年代以来，我国一直倡导“政府主导型”旅游发展战略，并在实践中获得了认可，也带来了可观的经济效益。

“创建中国优秀旅游城市”和“创造节假日旅游黄金周”等活动就是极为生动的体现。

目前，国内对于政府主导型旅游发展战略存在着多种认识。

有的认为，政府主导型旅游发展战略已经过时；亦有的认为，市场主导模式将替代政府主导模式；还有的认为，政府与市场在我国旅游业发展的不同阶段将发挥不同的作用。

就现实而言，我国旅游业发展尚不十分平衡，在不同的经济体制下，旅游行政管理的主要职能和内容亦有所不同，因此，我们应理顺好政府与市场的博弈关系，寻求更为有效的发展途径，充分发挥政府与市场的双向作用，从而促进我国旅游业的和谐与繁荣。

一、正确理解政府主导型旅游发展战略目前，人们对于“政府主导型”旅游发展模式存在一些误解。

政府主导型旅游发展模式旨在按照旅游业的自身特点，以市场为主要配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。

在旅游经济发展实践中，相关部门在对“政府主导”战略的认识上，仍未从思想观念上完全摆脱“计划经济”的思维定式。

一是将政府主导理解为“政府主宰”，沿用计划经济体制下的行政领导模式，由长官意志代替企业行为，以行政命令取代市场规律。

二是将政府主导理解为“政府主财”，由政府财政拨款包揽一切，旅游企业对政府只有“等”、“靠”、“要”，不仅束缚了自身发展空间，也失去了有利商机。

三是将政府主导理解为“政府主干”，误认为全部事务都由政府投资并直接管理，政府就是给旅游企业以多种保护和优待，这也难以形成公平的市场竞争。

政府直接参与微观管理，往往会导致旅游企业产权不明，现代企业制度改革难以推进，使其缺乏独立自主的经营权和市场竞争意识。

政府管理机制对市场变化的反应速度往往滞后于企业的经营机制。

在目前我国旅游行政管理体制尚不十分完善和健全的情况下，政府不宜选择直接介入和投资主办旅游企业或是开发景点景区。