重大行政决策之范围界定

重大行政决策程序规定第一章总则第一条为了规范重大行政决策行为,保证行政决策科学、民主、合法,提高行政决策质量,根据有关规定,结合本自治区实际,制定本规定。

第二条本自治区各级人民政府及其部门依照法定职权,对关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事项作出决策适用本规定。

第三条各级人民政府及其部门应当坚持科学决策、民主决策、依法决策,建立公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制,完善决策规则。

第四条政府重大行政决策事项包括:(一)提出地方性法规草案、制定政府规章和重要的规范性文件;(二)制定宏观调控和改革开放的重大政策措施;(三)制定资源开发、环境保护、生态建设、防灾减灾、劳动就业、社会保障、计划生育、安全生产、食品安全、教育卫生、住房建设、交通管理、国有企业改制等涉及群众切身利益的重大政策;(四)制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;(五)编制财政预决算草案、大额资金使用安排;(六)研究政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项;(七)制定或者调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;(八)制定或者调整重大突发公共事件应急预案;(九)行政区划变更方案;(十)为民办实事的重大事项;(十一)其他需由政府决策的重大事项。

第五条政府部门重大行政决策事项由部门根据政府重大行政决策事项范围结合本部门职能确定,并报告本级人民政府。

第六条政府部门重大行政决策涉及公众权益、社会关注程度高或者事关经济社会发展全局的,应当事先请示本级人民政府。

第七条重大行政决策的事项、依据和结果应当通过政府门户网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。

第八条重大行政决策一般应当经过以下程序:(一)决策调研;(二)咨询论证;(三)公众参与;(四)风险评估;(五)合法性审查;(六)集体讨论决定;(七)公布结果。

法律、法规、规章对决策程序另有规定的从其规定。

第九条政府重大决策出台前应当向本级人大报告。

靖江市重大行政决策程序实施办法修订方案一想到修订方案，我的思绪就像打开了闸门的水流，一股脑儿地涌了出来。

得明确修订的背景和意义，这样才能让整个方案有根有据。

一、修订背景近年来，靖江市在重大行政决策方面取得了一定的成绩，但同时也暴露出一些问题。

比如决策过程不够透明，公众参与度不高，决策效果不尽如人意等。

这些问题在一定程度上影响了政府的形象和决策的权威性。

因此，修订《靖江市重大行政决策程序实施办法》显得尤为重要。

二、修订原则1.公开透明：修订后的办法要确保决策过程公开透明，让公众能够及时了解决策内容、参与决策过程。

2.科学民主：修订后的办法要充分体现科学民主原则，广泛征求各方意见，确保决策的科学性和民主性。

3.操作性强：修订后的办法要具有可操作性，方便政府部门和工作人员执行。

4.依法依规：修订后的办法要严格遵守法律法规，确保决策的合法性。

三、修订内容1.明确决策范围：修订后的办法要明确界定重大行政决策的范围，包括但不限于城市建设、土地使用、环境保护、民生工程等。

2.完善决策程序：修订后的办法要完善决策程序，包括决策前的调研、论证，决策中的讨论、表决，决策后的执行、监督等环节。

3.强化公众参与：修订后的办法要增加公众参与环节，如公开征求意见、举行听证会等，确保决策的民主性。

4.建立风险评估机制：修订后的办法要建立风险评估机制，对决策可能产生的风险进行评估，确保决策的稳健性。

5.强化责任追究：修订后的办法要明确责任追究制度，对决策失误造成严重后果的，要追究相关责任人的责任。

6.加强决策监督：修订后的办法要加强对决策过程的监督，确保决策的合法性、合规性。

四、实施保障1.组织领导：成立修订工作小组，由市领导挂帅，相关部门负责人参加，确保修订工作的顺利进行。

2.宣传培训：修订工作完成后，要组织开展宣传培训活动，让政府部门和工作人员了解掌握新修订的办法。

3.落实责任：各级政府要落实责任，确保新修订的办法得到有效执行。

关于《重大行政决策程序暂行条例》的说明《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》是中国国务院法制办于2024年5月征求公众意见的一部法律文件，旨在规范和完善我国重大行政决策程序，保障公众参与权利，提高行政决策的科学性、合法性和透明度。

下面将从以下几个方面对该《条例》进行说明。

首先，在重大行政决策的范畴上，《条例》明确了其包括国民经济和社会发展规划、重大方案、法规制定方案、重大项目建设和投资决策等五个方面。

这样的范畴设计使得《条例》的适用范围更加广泛，能够对更多领域的决策进行规范，避免了行政决策的片面性和随意性。

其次，《条例》特别强调了公众参与的重要性。

根据《条例》，在重大行政决策事项中，政府应当积极公开信息，组织听证会、座谈会等形式的公众参与，听取意见建议，将公众的意见和建议纳入决策的考虑因素。

这一规定在一定程度上弥补了以往决策缺乏公众参与的问题，使得决策更具智慧性和科学性。

此外，《条例》还对行政决策的程序进行了明确规定。

例如，在规划类决策中，应当进行前期调查研究、专门设计、论证备案等环节；在决策方案制定中，要进行风险评估和成本效益分析等必要程序。

这些规定为行政决策程序的规范化提供了指导，有助于提高决策的科学性和合法性。

另外，《条例》还强调了信息公开的重要性。

依据《条例》，政府在决策过程中应当主动公开决策的依据、过程、结果等信息，并建立健全信息公开制度，以便公众监督政府的决策行为。

这一要求有助于提高政府决策的透明度和公信力，增强公众对决策的认同感和信任度。

最后，《条例》还规定了违法违规行为的惩处措施。

对于故意违反决策程序、编造决策依据、滥用职权等违法行为，将依法给予处罚，包括行政问责、行政处分等。

这样的规定有效地约束了行政决策中存在的违法违规行为，提高了决策过程的规范性和公正性。

总之，该《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》对于规范我国行政决策程序、促进科学决策、增强公众参与权利、提高决策透明度具有重要意义。

政策解读：合法性审查是重大决策的“防火墙”合法性审查是重大行政决策法治化的关键环节和重要保障，是“过滤器”和“防火墙”，有助于将违法决策消灭于萌芽之中。

党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”，并把合法性审查与公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定一起确定为重大行政决策法定程序。

与国家此前对重大行政决策合法性审查要求相比，《决定》不仅明确合法性审查是行政机关“内部”审查，而且强调合法性审查是重大行政决策的“法定程序”，对开展重大行政决策合法性审查工作提出了更加明确和具体的要求。

当前，出台规范性文件等涉法事务交由法制机构进行合法性审查，已成为地方政府决策实践的普遍做法。

但也存在一些问题，如规定审查的规范位阶较低，权威性不足；审查的事项范围不清，尚未覆盖政府重要决策各个领域；审查把关不严，很多情况下只能“开路条”，不让“设关卡”；法制机构的审查力量和能力还比较薄弱，承担不了更多的审查任务。

因此，重大行政决策合法性审查机制有待进一步完善，特别是要明确谁来审查、审查什么对象、审查什么内容、依据什么审查、审查目标是什么等事项。

一是建立以政府法制机构为主的合法性审查主体模式。

建立审查机制首先要清楚由谁来审查，审查主体的审查能力和法律地位对合法性审查意义重大。

司法行政机构应定性为重大行政决策合法性审查工作的组织机构，为重大行政决策行为提供保障，真正发挥法制机构的“参谋、助手和顾问”作用。

实行行政机关内部分别审查模式，本级人民政府的审查由其所在的法制机构审查，职能部门的重大行政决策由其内设法制机构进行审查并报上级法制部门备案。

政府法制机构工作人员要具备处理政府法律事务的专业水平，为政府提供“离得近、叫得应、专业熟、信息灵、反应快、保密好”的专业服务。

可尝试设立重大行政决策合法性审查委员会，对于特别重大、疑难、复杂的行政决策事项可以由其来审查，发挥其组织化优势。