农村财会人员财政支农政策培训专题三《强农惠农资金使用管理中的违法行为及处罚》教案设计

浅析一事一议奖补资金管理弊端及其对策作者：朱斌邓海涛来源：《当代农村财经》2015年第01期近年来，一事一议财政奖补资金成为支持村级公益事业及美丽乡村建设的一支生力军，较好地解决了村级公益事业发展资金难题。

但资金管理存在着缺陷。

笔者认为，应从完善政策、整合资金、加强监管、推行绩效等方面加以改进。

一、财政奖补存在的问题从实施情况看，一事一议财政奖补资金既有政策设计方面的不完善，也有在实施过程中存在落实不够的问题。

（一）申请程序繁琐。

与其他支农项目相比，奖补项目申请程序过于精细、繁琐。

如村级上报财政奖补项目资料必须有：项目实施概要、筹资筹劳方案、村民会议记录、财政奖补申报表、筹资筹劳情况表、减免对象明细表、收款收据、资金缴款单、项目合同书等15种相关表格资料，缺一不可。

表格逻辑性强，填写复杂，需专业人员指导方能正确填报。

（二）筹资筹劳难。

一是惠农政策影响。

近些年国家相继出台强农惠农富农政策，对农民只发钱不收钱。

享受惯了这种普惠政策，再向农民筹资筹劳就难了，虽有政策规定，但农民群众不乐意接受。

二是项目政策影响。

现在农村建设项目基本依靠上级扶持，很少向农民筹资筹劳。

三是存在“假筹资”。

按照奖补政策规定，若村级群众筹资筹劳不到位，上级奖补资金就难以落实到位。

所以村级只好用公款垫交，充当农民筹资，通过实施“假筹资”的方法，向上级财政部门争取奖补资金。

（三）奖补政策存在缺陷。

一是奖补范围窄小。

现行一事一议奖补项目资金管理办法的奖补范围，限于村内道路、桥梁、小型农田水利、人畜饮水、电力设施、环卫设施、造林绿化、公共文化设施以及村民认为需要直接受益的其他公益事业建设。

而农村生产和公益事业远远不止这些，像农村娱乐设施改建工程、改池等工程都不在此列。

二是群众筹资筹劳标准偏低。

现在执行的一事一议筹资标准为每人每年不超过15元。

筹劳的标准按每个劳动力每年不超过10个工作日，折资标准为每个标准工日5—8元。

这是税费改革前制订的标准，已不符合当前实际的劳动报酬了。

革更符合现实要 求 ， 操作规程 更加科学合 理 ， 我认为 主要是要 有一颗强烈 的责任心 ， 自身做起 ， 从 从我们 工作 中的每一个 薄 弱环节抓起。比如 ， 针对强农 惠农 资金发 放不能及时到户 的现 象， 我们 就不能坐等农 民朋友来 我们这里 申报补发 ， 应更 改的农 户 ， 四 对 存 要及 时在 “ 卡 一 通” 软件上进行 核对 、 修改 ， 惠农 资金不错发 、 使 漏发 。 （ ） 五 对存折 遗失的 ， 督促其 及时挂失并 补办新 折 ， 以保证 补贴资金能正常打卡发放。
六、 关于村级投资项 目的资金拨付
的重要原 因。
建设 等行业 主管部 门要 加强对建筑 工程市 场秩序 的清理
这是关 于村 级投资项 目的资金 管理问题 ，是提高 资金效
率、 减少资金浪费、 规范财务票据的重要环节。当前存在 的主要
整顿 ， 对转包 、 违法分包的施工企业 （ ） 队 采取严厉 的处 罚措 施。 项 目所 在村要从 严格和规 范招投标程 序着手 ，加强管理 和监 督， 把好参与招投标单位 的资格审查关 、 操作程序关 、 同签订 合
为此 ， 拟建议 ： 管理 和监督分开 ， ① 聘请专业监理进 行项 目施 工 的现场监督 ， 最好能从设计开始进行全程监理 ； ②采取农村土办 法 ，聘请几位懂点业务 、肯做难人的村民成立项 目建设 监督小 组， 和专业 监理一起进行观场监督 ； ③规范手续 ， 变更必须经 要
过村 民监督小组 、 专业监理和设计方的现场签字 ， 再经村 两委会
取停止 支付 工程款 、 终止合 同等措施 ， 并按照有关 规定追 究项 目单位和初始 中标单位 的责任 。 五、 关于村级投资项 目建设 的内容变更 这是关 于村级 投资项 目的施工管理问题 ， 也是确保施工进 度， 约束控制投资费用的重要环节。建设项 目施工过程 中， 受各 种主客观因素和不确定因素的影响 ，产生建设 内容 的变更是不 可避免 的 ， 问题在于 ： 一是变更就等于增加工程款 ， 要是减ｊ， － Ｔ

中 ， 反 国家有 关 财 政法 律 、 违 法规 、 章 以及 国家 规 农 业综 合开 发资 金管 理制 度 的行 为 。 第 三条 对 于 发 生 违 规 违 纪 行 为 的 财 政 部
１ 以上 ５ 以下 扣减 下一 年 度 财 政 资金 指 标 ； ０ Ｏ
情节 较重 的 ， 予安 排 新 增 资 金 或 调减 现 有 投 入 不 规模 。
合开 发 资金 和项 目管 理 办 法 》 以及 其 他 有 关 政 策
现有 投 入 规模 、 停 农 业 综合 开 发 县 （ 、 、 、 暂 市 区 旗
农场 、 场、 ， 牧 团 以下简称 开 发县 ） 格直 至取 消开 资
发县 资格 等处 理 。 暂 停 或取 消开 发县 资格 的 ， 照《 按 国家农 业 综 合 开发 县管 理办 法 》 有关 规定 执行 。 第 五条 年 度 项 目实施 计 划 经批 复 后 ， 未按
资金违规违纪行为处理办法 》 印发给你们 ， 请遵照执行 。执行 中有何问题 ， 请及时向财政部（ 国家农业综
合 开 发办公 室 ） 反馈 。
待农业 综 合开 发财 政有偿 资 金全 部 回收后 ，农 业综 合 开 发财 政 资金 违 规 违 纪行 为 处 理 办法 》 九 《 第 条 、 十条 自行 废止 。 第
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国务 院公 报 ２ １ ２ ０ １・ ７ 第 七条 挤 占、 用 财政 资 金 的 ， 挤 占、 挪 按 挪
部 门文件
使 用不 合格 发 票或 者 白条 人 账 的 ， 违规 违 纪 资 按
金 数 额 的 １ 以上 ５ 以下 扣 减 下 一 年度 财 政 ０ ０／ ９ ６
已经得 到 纠正 的 ， 以从轻 处 理 。 可 第十 七条 违 规 违 纪 行 为经 查 证 后 ， 检 查 被

《农村集体经济组织法一本通》读书笔记目录一、内容简述 (2)1.1 书籍简介 (3)1.2 编写背景与目的 (3)二、农村集体经济组织法概述 (5)2.1 农村集体经济组织的定义 (6)2.2 农村集体经济组织的重要性 (7)2.3 农村集体经济组织法的立法意义 (8)三、农村集体经济组织的基本制度 (9)3.1 组织结构 (10)3.2 组织成员 (12)3.3 组织决策机制 (13)3.4 财务管理 (14)四、农村集体经济组织的经营与管理 (16)4.2 项目管理 (19)4.3 合同管理 (20)4.4 风险控制 (21)五、农村集体经济组织的权益保护 (23)5.1 土地承包经营权 (24)5.2 资产保护 (25)5.3 劳动力保障 (26)5.4 知识产权保护 (27)六、农村集体经济组织的法律责任与监管 (28)6.1 法律责任 (29)6.2 行政监管 (30)6.3 社会监督 (31)七、农村集体经济组织的未来发展 (33)7.1 信息化建设 (34)7.3 可持续发展 (37)八、结语 (38)8.1 读书体会 (40)8.2 建议与展望 (41)一、内容简述《农村集体经济组织法一本通》是一本全面介绍中国农村集体经济组织法律制度的书籍，旨在帮助读者深入了解和掌握农村集体经济组织的法律规定、运作机制和实践应用。

总则：明确农村集体经济组织的定义、宗旨、基本原则和组织形式，以及农村集体经济组织在国民经济和社会发展中的地位和作用。

农村集体经济组织的设立与登记：规定农村集体经济组织的设立条件、程序和登记机关，以及农村集体经济组织的变更、注销等事项。

成员与股权管理：详细阐述农村集体经济组织成员的权利和义务，成员的加入、退出和转让等机制，以及股权的设置、管理、收益分配等事项。

组织机构与治理：介绍农村集体经济组织的内部组织结构、决策机制、监督机制等，以及农村集体经济组织的法定代表人、管理人员等相关人员的职责和选任方式。