菏泽市兽医实验室建设情况及建议

牧业论坛　中国畜牧兽医文摘２０１８年３４卷第２期　菏泽市兽医实验室建设情况及建议　吴卫东’魏中锋　蔡文利’岳立　（１．菏泽市食品药品检验检测研究院，山东菏泽２７４０００；　２．菏泽市动物疫病预防控制中心，山东菏泽２７４０００）　［摘要］笔者通过对市县兽医实验室进行全面调研，对目前实验室建设和运行中存在的问题进行分析，并对以后实验室建设和　管理提出一些建议。　［关键词］兽医实验室疫病监测建议　兽医实验室是动物疫病防控和动物卫生执法的重要技术支撑　机构，承担本地区动物疫病监测、检测、诊断和动物流行病学调　查等任务。建立完善的兽医实验室体系是提高动物疫病预防、控　制和扑灭能力的关键机构，是维护公共卫生安全，保障畜牧业健　康发展的重要保障体系。现将菏泽市、县两级实验室建设情况和　存在的问题提出部分建议，为菏泽市兽医实验室完善和发展提供　参考。　１　菏泽市兽医实验室建设情况　１．１实验室硬件建设　市级兽医实验室建筑面积约５００ｍ　，按照《兽医系统实验室　考核管理办法》　要求，设置了解剖室、接样室、样品保藏室、　血清学检测室、病原学检测室、洗涤消毒室、档案室等功能区，　各功能分区有明细标识，布局比较合理。配有酶标仪、全自动洗　板机、荧光定量ＰＣＲ仪、核酸提取仪、生物安全柜、高速冷冻离　心机等大型设备，能正常开展动物疫病血清学和病原学检测、诊　断。　在农业部开展的兽医实验室考核大背景下，县级兽医实验室　基础设施有了明显改观，面积和功能布局基本符合《山东省兽医　实验室考核管理办法》相关要求，９Ｗ县级兽医实验室中有８个建　筑面积达到２００ｍ　以上，１个由于城市拆迁，实验室用房还在筹建　中。县级实验室配置了高压灭菌器、超声波清洗器、电子天平、　超净工作台等常规仪器设备，能基本满足现有检测任务要求，可　开展常规血清学检测工作。　１．２人员建设情况　目前全市共有兽医实验室工作人员４２人，专业技术人员３３　人，占总人数８０％以上，专业技术人员中大专以上学历３７人，硕　士研究生６人，具有中级以上职称３５人。　１．３实验室检测能力建设　农业部办公厅２ｏ０９年印发了《兽医系统实验室考核工作实施　方案》的通知，兽医实验室计量认证是对实验室的基本条件和能　力的评价和认可，是提高兽医实验管理能力、检测技术水平和第　三方公正性需要。自开展兽医实验室考核认证工作以来，菏泽市９　个兽医实验室有２个通过二级生物安全兽医实验室省级考核验收，　５个县级实验室一级生物安全实验室通过省级考核验收。通过实施　考核，使得市县两级兽医实验室技术水平和工作能力得到加强，　为依法防控动物疫病提供了强有力的技术支撑。　１．４经费投入情况　市级兽医实验室主要开展全市动物疫病病原学监测、紧急流　行病学调查监测及重大动物疫病专项紧急监测等工作，经费纳入　市级财政预算，如遇突发情况，经费由市级财政根据工作需要申　请拨付。同时近几年承担省级动物疫病防治项目，能补充部分实　验室经费，基本保障工作正常开展。县级兽医实验室主要开展动　物疫病血清学监测，完成上级业务部门安排的监测与流行病学调　查任务，大多没有纳入财政预算，经费投入有限，难以适应新形　势下动物疫病防控工作需要。　２兽医实验室存在的问题　２．１政府重视程度不够　菏泽市是养殖大市，但不是养殖强市，各级政府部门对动　物疫病防控认识不够，兽医体制改革不彻底，经费保障制度不完　善，还需要兽医主管部门进一步加强与政府沟通，增加实验室硬　件建设投入，完善兽医实验室管理体系。　２．２人才队伍亟待加强　现有实验室人员一方面是在实验检测技术方面系统理论缺　乏，知识结构老化，不能适应快速发展的兽医实验室检测技术要　求，人员结构不合理，平均年龄偏大，急需年轻而具有专业技　能的人才加入；另一方面是人才队伍不稳定，因工作需求调动频　繁，大多县级实验室人员严重短缺，有些身兼数职，无暇顾及实　验室工作。　２．３经费投入严重不足　近年来，国家动物疫病监测和动物流行病学调查等任务逐年　增多，所需实验室试剂、仪器维护、采样等费用逐年增加，要圆　满完成动物疫病监测计划和流行病学调查任务，经费投人存在较　大缺口。　２．４实验室管理体系运行不规范　虽然市县依据《实验室资质认定评审准则》《兽医系统实　验室考核管理办法》《兽医系统实验室考核工作实施方案》的要　求，建立了相应的《质量管理手册》《程序文件》等质量管理体　系，制定了《实验室岗位责任制》《实验室档案资料管理制度》　《仪器设备使用管理制度》等管理制度，但在实验室运行中不能　严格按照管理制度执行，如实验室的布局不合理，实验仪器检修　不及时，无害化处理不到位，人员岗位设置不合理、应急安全措　施不完善等，还需进一步加强实验室管理，使各项制度能够落实　到位　。　３兽医实验室发展建议　３．１规划建设标准化实验室　兽医实验室承担着为重大动物疫病防控政策提供技术支撑、　为公共卫生安全提供技术支持、为动物卫生监管提供技术证据、　为畜牧业健康发展提供技术保障等职能　】。为满足新形势下的兽　医工作要求，作为主要技术支撑体系的兽医实验室，应提前规划　建设适应社会发展需要的标准化兽医实验室，发挥好社会服务功　能。　３．２建立完善实验室正常运转经费保障机制　市县两级政府应将兽医实验室经费纳入财政预算，根据动物　疫病流行情况，按一定的畜禽养殖比例确定经费的数额，保障监　测经费在兽医实验室落实到位，防止挪用、挤占经费，建立实验　室设备淘汰更新机制，并建立动物疫病防控应急资金，以备不时　之需。　３．３完善人才队伍建设机制　兽医实验室应该建立人才引入机制，足额配备检测人员，加　强实验室专业理论学习和操作技能培训，熟练掌握新仪器、新试　作者简介：吴卫东（１　９７９一），女，研究生学历，职称兽医师，主要从事兽药饲料检验检测工作。　

·４４·　中国畜牧兽医文摘２０１８年３４卷第２期　牧业论坛　基层畜牧兽医站如何适应兽医体制改革后职能转变探析　司维健　（山东省日照市东港区河山镇畜牧兽医站，山东日照２７６８２３）　为促进畜牧业健康快速发展，提高动物卫生监管执法水平和　动物防疫公共服务能力，保障人民群众的健康安全，各地根据国　务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》建立健全兽医行　政管理、行政执法和技术支持体系，稳定和强化基层动物防疫体　系，建立动物疫病防控的长效机制，促进了畜牧业持续健康全面　发展。基层畜牧兽医站如何适应兽医体制改革后的职能转变，探　讨如下：　１　适应新形势的各项职责，明确工作职能　国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》　“由县　级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业　务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、　检疫和公益性技术推广服务职能。”农业部《关于贯彻国务院＜　关于推进兽医管理体制改革的若干意见＞的实施意见》（农医发　『２００５１１９号）、《关于深化乡镇畜牧兽医站改革的意见》（农医　发（２００９］９号）中“确立乡镇畜牧兽医站作为国家在基层的动　物防疫和畜牧技术推广公共服务机构的法律地位，……依法负责　监督实施辖区内动物强制免疫和承担动物及动物产品检疫、动物　疫情报告等，同时要做好公益性畜牧兽医技术推广、畜牧生产统　计和资源调查、草原保护建设等工作。”《山东省加强基层农技　推广人才队伍建设的二十条措施》（鲁农科技字［２０１７］２７号）　“基层农技推广机构是政府为普及推广种植业、林业、畜牧业、　渔业、水利、农机等行业的科研成果和实用技术，在县乡两级设　立的公益一类事业单位。”因此，乡镇畜牧兽医站是国家设在基　层的全民所有制事业单位，是集畜牧技术推广、动物疫病防控、　畜产品质量安全监管于一体的公益性服务机构。　２适应依法防控重大动物疫病的转变，保障无重大疫　病发生　面对重大动物疫病防控复杂形势，疫病防控策略全面优化升　级、动物疫病区域化管理取得重大突破，动物防疫工作取得积极　成效；动物疫病对人类健康的威胁仍然存在，动物产品质量安全　监管责任十分重大。　山东为加快生物安全隔离区建设，巩固胶东半岛无疫区建　设成果，这就要求各级畜牧部门转变职能，推进畜牧业供给侧改　革，站在保障人类安全的角度做好动物疫病防控。充分发挥基层　动物防疫主力军的作用，确保各项工作的扎实推进。　３适应履行政府畜产品质量安全监管职责的转变，保　障食品安全　根据《国务院机构改革和职能转变方案》《关于地方改革完　善食品药品监督管理体制的指导意见》职能转变工作要求，生猪　定点屠宰管理由商务部门移交到农业部门。农业部、食品药品监　管总局《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》，　明确畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后　的监管各环节工作分工。乡镇畜牧兽医站是动物性食品生产的第　一道关口，也是代表政府进行畜禽产品生产的最直接的监督者。　４适应畜禽污染源治理管理的转变，推进清洁生产和　生态养殖　十八大以来，习近平总书记多次提出“既要金山银山，又　要绿水青山”。畜牧业是农业农村经济的重要支柱产业，绿色发　展是落实新发展理念的客观要求，是畜牧业现代化的必由之路。　《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》构建了新形势下　推进农业绿色发展的制度框架，城区不断扩大外延，部分养殖场　逐渐从城市的范围撤出或进行产业升级，未来畜牧业的发展将更　加注重企业化生产。　（１）积极开展畜禽养殖污染整治工作。根据《日照市畜禽　养殖布局规划》《日照市饮用水水源地保护规划》，畜牧部门积　极推进清洁生产和生态养殖，大力推广标准化养殖和综合治理技　术；积极会同东港区环保分局建立畜禽养殖管理平台，对畜禽养　殖环保情况进行综合跟踪管理，提高了畜禽养殖环保水平。推进　了畜牧养殖向规模化、标准化和生态化方向发展，全面提升畜禽　养殖水平。　（２）大力推广新型清洁化养殖模式。根据畜牧业绿色发展的　需要，从基本建设、养殖技术、防控检疫、远视隔离和清洁绿化　方面，制定了《东港区新型清洁化养殖技术规程》，对全区畜牧　养殖企业进行指导规范。　（３）积极开展畜禽养殖粪污无害化处理及畜牧养殖新技术推　广工作。国务院《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意　见》（国办发［２０１７１４８号）出台后，畜牧部门加快推进畜禽养殖　废弃物处理和资源化利用，实现“变废为宝、综合利用”。　加快转变畜牧业发展方式，形成生产布局优化、资源利用高　效、生态环境良好、产品质量安全的畜牧业发展新格局，统筹兼　顾保供给与保生态的双重目标，基层畜牧兽医站是贯彻落实畜牧　兽医法律法规不可缺少的重要力量，需要各级政府、畜牧部门在　探索中实践研究推进。只有不断完善动物防疫工作体系，积极探　索新形势下基层畜牧兽医站高效运转的管理模式和适应职能的转　变，做到条块结合、上下一致，垂直领导、科学管理，才能更好　地为农村、农民服务，树立兽医体制改革后畜牧兽医行业的新形　象。　剂的功能性能，完善绩效考核管理，建立激励机制，提高实验室　人员工作积极性。　３．４推进兽医实验室信息管理现代化建设　通过建立和完善实验室信息管理平台，使用信息化手段来管　理兽医实验室，建立动态的疫情监测网络，整合动物疫情诊断、　疫病监测、检疫流通、地理分布等信息，为动物疫情统计分析提　供高准确的方法，使市县之间动物疫病检测信息互通共享，为疫　情监测预警、预报提供有效数据支撑，推动疫病防控信息管理工　作现代化。　参考文献　【１】曲萍，宋晓晖，翟新验，等．浅谈兽医实验室管理体系的建立与　运行［Ｊ】冲国兽医杂志，２０１４，５０（６）：９８一ｌｏｏ．　【２】杨光敏，赵光明．新形势下基层兽医实验室的定位与发展［Ｊ］．畜　牧兽医杂志。２０１６，（５）：１２２—１２３．　

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