行政管理学名词解1

行政管理学名词解释

第1章 绪论

1、行政：行政是国家权力机关的执行机关，即国家行政机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。行政与政治、立法、司法和管理有区别。

2、行政学：行政学是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务为目的系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

3、规范方法：也称理论方法，这一方法在对行政现象进行探讨时，着眼于建立一般理论和一般原则，认为这些理论和原则可以解释所有的行政现象。这一方法的特点是偏重价值考虑，论及的是“应当如何”和“应当是什么”，往往追寻的是一种理想状态的东西。

4、经验方法：或实证方法，也称行为主义方法。自20世纪40年代以来，这一方法在西方的社会科学包括行政学的研究中成为一种主流的方法。这一方法的特点是专注于寻找事实，只提供事实。它关注“是什么”，而非“应当是什么”，即认为要解决问题，首先要了解问题，主张价值中立，因为价值的渗透会妨害对事务的客观理解。

5、案例方法：强调公共行政的特殊性方面，它把公共行政更多地看作是艺术而非科学。案例的积累有助于区分某些类型的不同事件，以便采取相应的方法加以解决。其依据是，有了这样的案例以及相应成功的解决方法，可以在今后碰到类似问题时有一个参照。

6、比较方法：既包括历时性比较，也包括共同性比较。通过比较可以了解和提供相对较优的行政管理的思想、方法手段和运作，或一些相对较好的公共政策等，这为借鉴提供了可能。

第2章 行政组织

1、行政组织：是一种社会组织，一般说来，它是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。

2、目标管理：是一种通过组织管理者共同参与制定和实现目标的管理方式。通常指一个组织的上下级管理者共同确定组织目标，或将组织的目的和任务转化为组织目标，将这些目标分解到每一个管理者的责任范围之内，并利用这些目标指导组织活动和评价每一个管理者的贡献。

3、方针管理：方针管理是以质量（产品质量和工作质量）为核心经营管理，它要求对企业方针进行全面展开和管理，不仅要层层展开目标值，还需要层层落实措施。方针管理是目标管理的最新发展。它吸取了目标管理的优点，如围绕企业方针开展质量管理小组活动，发挥全体职工的主动精神，把完成个人目标与实现企业方针所作贡献结合起来；同时又将目标管理向前推进了一大步，它使目标值层层细化展开，并辅以措施加以落实，通过评价、诊断、综合等方法，从而将企业组织方针牢固确立起来，为企业目标的最终实现奠定了基础。

4、中枢机关：又称首脑机关，它是中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥中枢和决策监督核心。中枢机关的主要职能是制定组织的总目标和长远规划，以及颁布大政方针和政策，并对辖区内的重大问题进行统一指挥和领导。 5、职能机关：是在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业行政事务的执行机关。它根据政务管理的需要，按照法定程序建立。我国的职能机关有国务院各部、委及直属机构，各级政府负责专业行政管理的厅（局）、处、科等。

6、辅助机关：是为了中枢机关和职能机关能顺利有效地进行管理活动，在机关内承担辅助性业务工作的机关，即协调行政首长处理日常事务的综合性办事机关。辅助机关可分为综合性、专业性、政务性、事务性四种辅助机关。

7、幕僚机关：又称咨询或参谋机关，通常是指由具有权威的专家学者和富有经验的资深政府官员组成，专门为政府出谋划策和对政策方案提供论证的行政机关。在西方，它被称为“智囊团”或“思想库”。幕僚机关既不代表行政首长，也不直接执行机关业务，具有很强的独立性，但它本身也有一定的责任和权限。

8、派出机关：是一级政府根据业务管理的需要，按法律规定和管辖地区授权委派，在所辖区域内设立的代表机关，如我国省政府下设的行政公署等。派出机关不构成一级国家行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而是派出它的那一级国家行政机关的分支机构。

9、行政组织的纵向结构：指的是行政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵向等级模式，即要在行政组织各机构内按上下层次关系，设立若干层次，上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。

10、行政层次：指的是行政组织中的层次数目。按层级组建的行政组织，被划分为若干层次，形成一个等级分明的金字塔结构，处在塔尖的行政高层通过一个等级垂直链控制着整个行政体系。

11、行政幅度：又称行政控制幅度，指的是一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。

12、行政组织的横向结构：又称行政组织的部门化，是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协作的关系模式。

13、组织结构扁平化：就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。

14、组织结构团队化：就是组织结构从层级制垂直结构转向以“团队”为中心的过程化组织模式。团队化是让组织成员打破原有的部门界限，绕过原来中间管理层次，直接面对顾客和组织总体目标，以群体和协作的优势，赢得组织的高效率。

15、首长制：又称独任制、一长制，指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。组织内其他参与决策的管理者地位处在行政首长之下，只起到咨询建议的作用，没有最终决定权力与责任。美国的总统制是首长制的典型。

16、委员会制：又称合议制，指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。瑞士联邦政府是委员会制的典型。

17、混合制：是指行政组织中，一部分行政管理工作由委员会决策、另一部行政管理工作由首长本人决策的领导体制。一般来说，重大行政事务的决策权由委员会行使，具体行政事务的决策权由首长个人行使。

18、集权制：指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制。

19、分权制：指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有大自主权，能自行解决、处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。

20、完整制：又称集约制或一元统属制，指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构中受同一上级组织或同一首长的统一指挥、控制与监督的组织体制。 21、分离制：又称独立制或多元统属制，指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督的组织体制。

22、层级制：又称分级制、直线制或科层制，指行政组织纵向分为若干个层级，每个层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一层级负责，但管辖范围从上到下依次缩小的组织体制。

23、职能制，又称分职制或分部制，指行政组织同一层级横向划分为若干个部门，每个部门业务性质和基本职能相同，但互不统属、相互分工合作的组织体制。

24、矩阵组织体制：又称项目组织体制或专案组织体制，它是为解决某项特殊任务而组建的临时性工作组织体制。矩阵组织体制是由纵横两套管理系统组成的长方形组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是为完成某项特定任务而组成的横向管理系统。横向系统之中专门项目小组或委员会的成员都来自各职能部门，以完成某项特定任务，任务完成后，该成员仍回到原来部门，实际上小组成员处在双重领导下，一方面是成员本身所在机构行政首长的领导，另一方面是受专门项目小组管理者的领导。

25、立体多维组织体制：是在矩阵组织结构基础上，适应新形势要求而产生的一种新的管理结构体制，目前在跨国公司和巨型公司中广泛应用。它指企业的组织结构中包括多个方面的管理机构，使企业能够取得更好的协调，更易发挥效率，全部组织结构分为三维或多维。

26、组织气候：是指因组织成员的观点、情感、人格、态度、情绪等心理因素而产生的普遍且持久的组织气氛，组织成员行为受组织环境以及由主观环境塑造的主观心理因素的影响和支配。

27、非正式组织：是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。这种关系既无法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，对正式组织的目标达成会发生促进、

第3章 行政领导

1、行政领导：是指国家行政管理中的领导，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等活动。

2、行政领导的特质理论：这种理论盛行于20世纪30年代至50年代，它以领导者所具有的个人特质作为研究的中心。主张特质理论的学者认为领导者必须具有一定的人格特质，才能成为成功的领导者。这些特质也没什么限制，可以列举几十种之多。美国管理学家K.戴维斯认为成功的领导者具备以下四项特质即可：（1）智慧：领导者应具备比常人或被领导者较高的智慧；（2）社会的成熟性与广阔度：领导者应具有广泛的兴趣，同时应有比较稳定和成熟的情绪，具有健全的自我观念，具有高度的挫折容忍性；（3）内在的动机与成就欲：领导者具有强烈的成就动机，只要达到某一目的，便立刻产生另一更高的目的，也就是成功带来成功；（4）正确的人际关系态度：成功的领导者十分注意人际关系，重视部属的价值和尊严，使每个部属都得到发展。

3、行政领导的情境理论：自50年代以后，西方一部分研究领导理论的学者，着重研究领导者与其所处的客观环境之间的关系。他们认为领导的成败，不仅和领导者个人所具有的特质有关，而且也要受到组织内外的客观环境的制约。这一派的理论特别注重客观环境，主张“环境决定领导”，认为在行政管理活动中，一个人在某-机关可以起到很好的领导作用，但如果他换到另一个机关并担任同样的职务，却不一定能起到同样的领导作用，原因就在于两者的客观环境不同。所以，情境理论学派主张，成功的领导者必须具有高度的适应力，在不同的客观环境中运用不同的领导方式。

4、行政领导的互动理论：这种理论认为领导属于动态，是从整个组织的成员的交互行为过程中产生的。既然是交互行为，则不限于上级对下级的命令与服从的关系；领导不是权势的运用，而是一种影响力，谁能产生较大的影响力，谁便是领导者，而不一定是在机关组织中居于正式权力地位的人。他们认为在机关组织内具有影响力的人，并不一定居于正式权威的地位，而居于正式权威地位的人，也不-定具有影响力。他们这样就把影响力和权威做了明确区分。

5、行政领导的功能理论：持这种理论的学者特别重视组织成员的功能或专门技术，轻视组织中的领导权力和地位。他们认为，今天的社会是一个高度专业化的社会，行政组织面临的问题日趋复杂，非一般管理人员所能处理，必须依赖各行各业的专业人才。每个专业人才在他的专业范围内，对于属于他专业知识范围内的问题所提的意见，应当具有权威性，这种权威性足以发挥较大的影响力，受到各方面的尊重，从而起到领导作用。即每个专业人员都有专长，都有功能，都具有领导作用。这种理论认为，在现代高度专业化的情况下，行政组织的领导权并非为少数人所掌握，而是分散到所有专业人才的手中，新的组织理论有所谓权力分享、上下一体的主张，就是从功能理论推演出来的。