_新农保_财政补助政策地区公平性研究_基于2008年数据的实证分析

2008-2009年政策性农业保险工作总结2008-2009年度临沧市政策性甘蔗保险试点工作总结为认真贯彻落实党中央、国务院关于支农惠农和服务“三农”的一系列政策措施，根据《云南省人民政府关于贯彻落实国务院保险业改革发展文件的实施意见》精神，大力开拓农村保险市场，积极开办具有地方特色的区域性农业保险产品，加快社会主义新农村建设的步伐。

2008年，省财政厅、农业厅、保监局在深入调研的基础上，决定在我市云县和凤庆县开办云南省政策性甘蔗保险试点工作。

我市根据上级要求，精心组织、认真落实，确保了甘蔗保险试点工作顺利推进。

一、基本情况根据云南省财政厅、云南省农业厅《关于下达2008年甘蔗保险保费补贴省级财政承担资金的通知》（云财农〔20 08〕217号）和临沧市人民政府《关于临沧市2008年甘蔗保险试点方案的批复》（临政复〔2008〕19号）文件精神，2008年12月9日，在省财政厅、省农业厅、省保监局、省政府金融办、人保财险云南省分公司和市县政府及有关部门领导和企业领导的共同见证下，签订了《云南临沧政策性甘蔗保险保险单》。

此次政策性甘蔗保险共承保云县、凤庆两县所有种植的甘蔗28万亩，承保面涉及两县9个乡镇1个农场（爱华监狱），涉及农户19856户，包括凤庆糖业集团有限公司的营盘、甘化、幸福三座糖厂，保险期限自2 008年12月1日起至2009年11月30日止；总保险金额21000万元，每亩保险金额750元；总保险费714万元，每亩保险费25.5元，保费资金714万元由省、市、县财政，凤庆糖业集团有限公司和农户共同承担。

其中：省级财政承担45%（322万元）；市级财政承担5%（35.6万元）；县级财政承担10%（71.4万元）；凤庆糖业集团有限公司承担20%（合计142.8万元），种植户承担20%（142.8万元）。

每亩保险费25.5元，由省级财政补贴11.48元/亩，市级财政补贴1.27元/亩，县级财政补贴2.55元/亩，凤庆糖业集团有限公司承担5.1元/亩，种植户承担5.1元/亩。

吉林省新型农村合作医疗协调领导办公室关于2008年新型农村合作医疗补偿方案调整的意见文章属性•【制定机关】吉林省新型农村合作医疗协调领导办公室•【公布日期】2008.01.07•【字号】•【施行日期】2008.01.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文吉林省新型农村合作医疗协调领导办公室关于2008年新型农村合作医疗补偿方案调整的意见各市（州）及长白山管委会、县（市、区）新型农村合作医疗管理机构：为促进新型农村合作医疗的健康发展，根据2007年全省新型农村合作医疗运行情况，现就我省2008年新型农村合作医疗补偿方案提出如下调整意见。

一、关于补偿模式2008年，我省新型农村合作医疗补偿模式不变，即：（一）门诊家庭帐户＋住院统筹＋门诊慢病统筹；（二）门诊统筹＋住院统筹。

住院统筹包含大病二次补助，门诊统筹包括门诊慢病统筹。

各县（市、区）可结合实际，在上述模式中任选一种。

实行“门诊统筹＋住院统筹”模式的县（市、区），应继续总结完善；实行“门诊家庭帐户＋住院统筹＋门诊慢病统筹”模式的县（市、区），应逐步向“门诊统筹＋住院统筹”模式过渡。

二、关于基金分配（一）门诊基金。

1、实行门诊统筹的县（市、区），门诊统筹基金支付比例不应超过基金总额的30%。

各县（市、区）可结合实际制定门诊统筹补偿方案。

2、实行门诊家庭帐户的县（市、区），门诊家庭帐户基金仍按每人每年8元提取。

由“门诊家庭帐户”转为“门诊统筹”的县（市、区），结余的家庭帐户资金由参合农民家庭继续留用，用于抵顶参合农民门诊补偿或开展健康体检，但不能抵顶参合农民缴费。

（二）住院统筹基金支付比例应占年度基金筹资总额的70%以上。

（三）按规定提取风险基金。

从年底结余基金中提取新型农村合作医疗风险基金，上缴省新型农村合作医疗风险基金专户管理。

风险基金总额为本年度筹资总额的10%。

三、关于住院统筹补偿办法（一）进一步简化住院统筹补偿方案。

2008年10月30日—11月6日，市合管办分别对全市10个乡镇进行了新型农村合作医疗2008年工作检查。

检查结果表明：新型农村合作医疗工作运行平稳，突出了工作重点，攻克了工作难点，工作成效显著，社会影响良好，树立了卫生系统新形象。

现将检查情况通报如下。

一、取得的主要成绩(一)参合农民受益面明显提高。

2008年1—11月，全市累计补偿参合农民205767人次，受益面97.17%，补偿人次同比增加58085人次，增长了39.33%，减免补偿基金1050.23万元，补偿基金同比增加394.35万元，增长了60.12%，1—11月参合患者的住院次均补偿费用有2007年同期631.91元提高至884.82元，提高了252.91元，增加了40.02%；市级住院次均费用由2007年同期的2478.91元下降至2381.25元，下降了97.66元，降幅3.93%。

群众医疗费用负担明显减轻。

“因病致贫、因病返贫”现象得到有效缓解。

(二)村卫生室建设得到进一步夯实。

今年，各乡镇卫生院紧紧抓住实施国债项目和云南省边疆解“五难”惠民工程的良好机遇，不断加大对村卫生室的投入力度，积极改善村卫生室的医疗条件。

全市完成了20个村卫生室的建设，极大的方便了周边近10万群众的就医。

(三)网络建设全面提升。

合作医疗工作需要网络作基础，绝大多数单位注重网络建设与管理工作，维护网络正常运行，充分利用网络信息平台，提高办事效率，方便信息沟通和数据传递。

市人民医院加大资金投入，对院内网络进行改造升级，并积极与新农合网对接，简化流程，方便结算，清单规范。

勐龙卫生院、嘎洒卫生院率先在乡镇卫生院开通医院管理网络，既服务新农合工作，又提升了医院整体服务功能。

(四)合作医疗公示制度得到较好落实。

各乡镇卫生院及多数村级卫生室在醒目位置设置了“新农合公示”宣传栏，坚持住院、门诊报销补偿公示制度，宣传有关政策，进行阳光操作，接受监督。

各定点医疗机构能做到坚持合理收治病人、合理检查、合理用药、合理收费，提供优质的服务，患者对医疗服务满意率较高，赢得了群众的好评。

河北省虽划入东部,但其地方财政负担为3.26%,位居全国第一(表4),比西部最高的西藏还高0.87个百分点,因而不应笼统的按照经济区域区分补贴政策,应对河北省全额补助最低标准的基础养老金,而非只补50%。

2)中央财政对海南、山东、福建三省补助75%的最低标准基础养老金这三省也位于东部,但地方财政负担也超过东部或中西部负担均值,如果中央财政对海南、福建、山东实行75%的最低标准养老金补助,则其地方财政负担下降为1.27%,0.99%,1.24%。

3)中央财政对中西部部分省份实行缴费补贴中西部部分省份如贵州、西藏、青海经济实力低下,农业人口比重大,地方政府难以支付缴费补贴,影响新农保制度的推广。

因而,应对其予以缴费补贴。

2.地方政府财政责任分担机制规定细化地方政府在新农保制度的推行中起着至关重要的作用,既对缴费进行补贴,东部地区还需对领取进行补贴,这些补贴能否落实到位关系到新农保的顺利推进。

然而《指导意见》中没有明确省、市、县(区)三级地方政府的财政责任分担机制,本文建议相关部门应尽快出台地方政府财政补助资金的管理办法,加上目前新农保的实施主体是县级政府,富裕县应多承担些财政责任,低收入县或贫困县应少承担甚至不承担财政责任。

参考文献:[1]邓大松,薛惠元,《新农保财政补助数额的测算与分析———基于2008年的数据》,江西财经大学学报,2010,2,p38-41.[2]薛惠元,王翠琴,《“新农保”财政补助政策地区公平性研究———基于2008年数据的实证分析》,农村经济,2010,7,p95-99.[3]米红,王鹏,《新农保制度模式与财政投入实证研究》,中国社会保障,2010,6,p28-30.(作者单位:内蒙古财经学院)新会计准则下无形资产变化及其对会计报表的影响随着以技术革命为标志的知识经济时代的到来,企业竞争力的评价已经由简单的资本评价转变为对企业研发水平和创新能力高低的评价。

现代企业的竞争已经成为了创新能力、管理能力、技术和知识等各项无形资产之间的竞争。

2008年以来实施积极财政政策的效应分析第一篇：2008年以来实施积极财政政策的效应分析2008年以来实施积极财政政策的效应分析2008年爆发的国际金融危机起源于美国的次贷危机。

自2007年4月美国第二大次级抵押贷款公司----新世纪金融公司宣布申请破产保护开始，由次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡而导致的金融风暴，造成美国近30家金融企业倒闭，4000多家金融企业陷入财政危机，并且很快影响到了实体经济领域[1]。

世界主要经济体之间的高度关联性使得在美国这一世界经济大国爆发的次贷危机迅速蔓延到欧盟、日本、英国等国家和地区，最终引发了一场波及全球的金融危机。

作为世界经济增长最快的新兴经济体，中国对外贸易的依存度已经达到了70%的高水平，面对危机也在劫难逃。

受金融危机影响不断加深，从2008年第三季度开始，中国宏观经济增速明显放缓，各项宏观数据急转直下，其中，进出口总值下降，工业增加值增长速度持续回落，股市财富大幅缩水，失业人数大幅增加，CPI和PPI双双进入负值，一系列最有代表性的指标足以显示国际金融危机对我国国内经济所造成的巨大冲击。

一、应对危机：我国的财政政策由稳健走向积极面对席卷全球的金融危机，市场机制自动熨平经济波动的功能失灵，而政府作为公共管理者是金融危机所带来的公共风险的最后承担者，对金融危机负有兜底责任。

于是市场把应对融危机的期望寄托在各国政府身上，期望政府及时伸出“看得见的手”有效地稳定市场并刺激经济。

于是世界各国纷纷出台配套的救助性措施来应对脆弱的经济系统，政府的财政政策再次成为世界各国关注的焦点。

据国家统计局发布的2008年国民经济运行情况显示，我国全年国内生产总值300670亿元，比上年增长9.0%，其中一季度增长10.6%，二季度增长10.1%，三季度增长9.0%，四季度增长6.8%。

而最新的统计数据表明，中国2009年一季度GDP增长率仅为6.1%（增长主要是靠国家兴建基础设施拉动）。

中国渐进式改革开放政策使一部分地区先富起来，在追求市场效率的前提下区域经济差距不仅没有减缓的迹象，反而有进一步扩大的态势。

落后地区与发达地区农民收入的鸿沟已经成为中国经济社会发展中亟待解决的难点问题。

财政政策作为二次分配中实现公平的重要手段，政府财政支出应当向落后地区倾斜，遏制区域收入差距不断扩大的趋势，进而提高低收入群体的收入水平，特别是落后地区农民的收入水平。

然而现实中政策性农业保险存在着这样背离经典理论的现象：落后地区的政策性农业保险边际效用高，但地方财政对政策性农业保险供给严重不足；发达地区的政策性农业保险边际效用低，而地方财政的政策性保险供给相当充裕。

由于区域经济差距导致地方政府在政策性农业保险财政支持力度上出现差异，农民收入的地区化差异不断扩大。

如何实现农民享有相同的政策性农业保险保障？中央财政和地方财政在政策性农业保险中应当分别扮演何种角色？这些都是中国政策性农业保险发展过程中面临的现实问题，这一问题的解决对建构和谐社会将产生深远的影响。

一、文献回顾农业保险是防范农业经营风险、保障农业生产安全的重要政策工具，在调节收入分配、缩小城乡收入差距方面发挥着重要作用。

理论和实践都证实了农业保险的发展离不开政府的大力支持，开办具有政策扶持和财政补贴的政策性农业保险早已在业界达成了广泛共识。

但在中国这样一个经济发展水平存在2011年第6期地区经济差距、财政公平与中国政策性农业保险补贴模式选择＊郭颂平张伟罗向明*本文系广东省自然科学基金项目（9151064101000006）和广州市哲学社会科学规划项目（09Y53）的阶段性研究成果。

作者简介郭颂平，广东金融学院教授；张伟，广东金融学院华南金融研究所；罗向明，广东金融学院保险研究所副教授（广东广州，510520）。

[摘要]在地区经济差距背景下，中国落后地区对政策性农业保险的有效需求与需求偏离程度大于发达地区是客观事实。

究其原因在于中国政策性农业保险财政支出存在着双重偏好，即地方财政支出的产业偏好和中央财政的地区偏好。

101376 财政研究论文我国实施农业保险财政补贴必要性分析研究一、引言全球从有记录以来，每年因自然灾害或人为灾害而给农业造成的损失惊人，直接影响一国经济发展。

农业由于自身的弱质性和生产过程的特殊性，在生产经营过程中易受各种风险灾害的影响，是典型的风险产业[1]。

同时，农业也是一国的国民经济支柱。

因而各国政府通常采取各种农业政策措施以保证农业生产，最典型的如农业价格支持，财政补贴及农业保险。

二、实施农业保险财政补贴的必要性（一）农业保险本身发展的需要自1982年我国农业保险业务开办以来，农业保险业务迅猛发展。

农业保险赔付率伴随保费收入的增加而快速增长。

1992年农业保费达8.62亿元，赔付率在1991年便已经高达119%。

政府对农业保险支持性的措施开始减少后，过高的赔付率致使农业保险迅速萎缩，众多保险公司从农业保险市场中退出。

农业保险相关数据表年份农业保险保费收入（亿元）农业保险赔款与给付（亿元）农业gdp（亿元）乡村人口（亿人）农业保险深度农业保险密度资料来源：中国统计局网站整理获得从统计局的统计数据中可以看出，农业保险规模和保费收入不断下降。

据统计，2002年的保费收入只占农业生产总值的0.04%，全国农民人均保费缴纳不足1元。

其次，从农业保险深度与密度方面考察我国农业保险发展状况，不难看出，我国农业保险的深度一直处于较低的水平，从1997年到2001年下降幅度为58.76%，2002年开始上升。

再来看农业保险密度，1997至1999年，农业保险密度一直徘徊在0.6-0.7之间，直至2007年才增速惊人。

这都说明农业保险需要政府的大力支持。

（二）减轻农民负担的需要受小农思想的局限，农民一直存在“靠天收”的思想，对于农业生产没有风险管理的意识，对于自然灾害或人为灾害并不提前做出防御措施。

其次，保险公司基于利润追求，在面对高风险性的农业承保时往往向农民收取高额保费，支付较低赔付额，使得农民不愿意投保；第三，根据我国统计局统计显示，20xx年我国农村居民家庭人均纯收入为6，977.3元，占城镇居民可支配收入的三分之一，在医疗、教育、住房等多重压力下，农业保险保费缴纳对农民而言也是沉重负担。