XX村农村产权制度改革实施方案

XX村关于开展集体经济组织成员界定的
公告
XX各位村民：
我村《关于XX村开展农村集体资产股份合作制改革工作成员界定实施方案》已于2019年9月17日经村民代表大会表决通过，根据XX县委、县政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》顺发【2018】6号文件精神，我村将开展本集体经济组织成员身份成员界定工作，请XX 村本集体经济组织成员携带户口簿、身份证及相关证明材料前来村委会办理身份登记确认。

逾期不办理责任自负。

如有疑问请到村委会会议室咨询。

1、登记对象：XX村所有居民。

2、登记时间：2019年9月19日至2019年9月28日（10天内）。

3、登记基准日：2018年12月31日。

4、登记方式：主动到村委会会议室登记。

联系电话：
特此公告
XX村委会
2019年9月19日。

XX县进一步推进农村综合改革工作实施方案一、背景XX县坚持走乡村振兴战略道路，对农村综合改革工作给予了高度重视。

然而，在实践中，我们也深刻认识到改革工作面临着一系列复杂的问题和挑战，工作成效依然有待提升。

为进一步推进农村综合改革工作，探索新的制度和机制，现制定本实施方案。

二、目标本实施方案的总体目标是，在继续深化改革的基础上，重点解决农村土地、产权、农业经营主体等方面存在的问题，促进农村经济持续健康发展，提高农民收入水平，推动全县农业现代化建设，全面打造美丽宜居乡村。

三、具体措施土地制度改革1.完善集体经营性建设用地入市程序，进一步放宽规划条件，支持农村集体经济发展，促进农村土地流转。

2.推动土地承包期限制度改革，适当延长承包期限，实现承包地城乡统筹。

3.加快土地确权工作，规范管理制度，推进农村土地流转市场化、法制化和规范化。

4.改革农村集体土地所有权制度，积极推进农村集体经济组织自愿退出制度，支持农民个体产权化和农村集体经济转型升级。

产权制度改革1.推动土地流转众筹、定向增资、优先股等多种形式的新型农民经济组织、产权制度。

2.建立健全农村土地、林木、水资源等各种财产权利关系的登记和确权制度。

3.推动农村土地集体所有职权和经营权分离，真正实现农民土地所有权化和经营权自主化。

农业经营主体改革1.发展专业合作社、家庭农场、农业龙头企业、农村土地股份合作企业等多种新型农业经营主体。

2.加强农民职业素质培训、技能培训、科技创新等方面的工作，提升农民的生产经营水平。

3.加强对新型农业经营主体的支持力度，提高农村生产生活保障水平，实现高效、绿色、生态农业的发展。

全面深化改革1.推进农村基层治理体系和农民自我自治能力建设，加强乡村治理制度改革，提高基层组织和干部能力和水平。

2.加强社会管理、社会服务、社会保障、教育、卫生等公共服务设施建设，推动城乡融合发展。

3.建立全程监控机制，强化“双随机一公开”监管模式，根据行业特点建立规范制度，推动全面深化改革。

农村集体产权制度改革第一次村民代表大会主持词(会议记录要点)农村集体产权制度改革第一次村民代表大会主持词尊敬的各位代表：我们现在开始召开××区(县)××乡（镇）××村村民代表大会！请工作人员清点代表人数（稍停并报数），应出席会议的代表××名，实际到会代表××名，达到应到会代表数的三分之二，现在可以正式开会。

今天的会议议程主要分为三个阶段。

第一阶段有三个议程：一是宣读XX村农村集体产权制度改革实施方案（草案）；二是宣读XX村成员资格认定办法（草案）；三是审议通过《××村村民代表大会分组讨论建议》。

接下来我们将逐一进行。

会议进行第一项：请XX（村干部）宣读XX村农村集体产权制度改革实施方案（草案）。

会议进行第二项：请XX（村干部）宣读XX村成员资格认定办法（草案）。

会议进行第三项：请XX宣读《××村村民代表大会分组讨论建议》（模板）。

稍后）无异议的请举手、放下，有异议的请举手，（没有），全部通过；第一阶段会议至此结束，请各位代表按照分组进行讨论，第一组在××××处讨论，第二组在××处讨论。

第二阶段会议：分组讨论（分组讨论由讨论组组长主持，作单独会议记录）。

感谢大家的信任，由我来主持我们XXX讨论组的分组讨论。

我们分组讨论主要有三个议程：一是讨论XXX村农村集体产权制度改革实施方案（草案）、XXX村成员资格认定办法（草案）；二是推荐村级成员资格认定组成员建议名单；三是推荐清产核资工作组成员建议名单。

下面我们依次进行。

会议进行第一项：XX村农村集体产权制度改革实施方案（草案）、XX村成员资格认定办法（草案）讨论。

请各位代表就刚才XX（村干部）宣读的XX村农村集体产权制度改革实施方案（草案）、XX村成员资格认定办法（草案）发表意见：XXX代表发言：（举例）。

XX村集体经济股份量化及股权设置方案为将XX村集体资产折股量化至集体经济组织成员，根据《XX 村集体产权制度改革试点工作实施方案》、《XX村集体经济组织成员身份确认办法》《XX镇农村集体资产股权设置与量化管理指导意见》的规定，结合XX村实际，经过召开XX村集体产权制度改革试点领导小组会议和成员代表大会讨论研究决定，特制定本方案。

一、资产情况村资产清产核资基准日为 2017年 12月31日，资产价值以原值为基础，根据清产核资及评估结果，XX村现有资产情况如下: （一）经营性资产：货币资金：银行存款XX元。

（二）非经营性资产（公益性资产）村级非经营性固定资产原值XX元。

（三）资源性资产1.公共管理与公益服务用地 XX亩2.待界定资产 0亩（待界定资产）二、股权设置设置办法：经过XX村集体产权制度改革试点工作领导小组研究讨论，决定股权设置只设个人股，不设集体股，个人股仅设人口股和土地股。

股份分配：人口股占村集体净资产总额比 100 %，土地股占集体净资产总额比 100 %。

具体分配比例由村集体经济组织成员大会决定。

（1）人口股：采用一人配“一股”制，符合成员身份资格的XX 村民均等享有一份股权；（2）土地股：采用一亩配“一股”制，仅为XX村家庭承包土地经营权的农户享有，股份数量按农户土地确权证的承包面积为准。

三、资产量化（一）可量化的资产量化资产总额是指含集体统一经营的房屋、建筑物、设备、设施等固定资产，银行存款、现金、应收应付款等在内的经清理核实的村级集体经营性净资产。

其他非经营性资产和资源性资产只作数量清理和公布，暂不作资产量化，变现后仍归股东按股所有。

因此，此次可用于折股量化的资产总额为XX村的集体经营性净资产。

用以折股的集体经营性净资产计算方法：1.经营性固定资产按评估价计入股份。

2.流动资产按其有效额减去实际负债后，其余额计入股份。

根据 XX村村民代表大会讨论表决决定，以银行存款中的20536 万元为可量化的资产，XX村实际用于折股量化的集体经营性净资产总额为人民币￥ 0万元。

XX村农村集体〃三资〃管理细则（试行）第一章总则第一条为深化农村集体产权制度改革，巩固农村集体资产“清化收”工作成果，规范农村集体经济组织管理行为，管好用好集体资金，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，保障集体资源合法、有序、有效利用，促进农村集体经济持续健康发展，推动乡村振兴，根据上级文件等法律、法规和政策规定，结合我村实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本村的村集体经济组织（股份经济合作社）。

第三条本办法所称农村集体“三资”，是指资金、资产、资源。

农村集体资金,是指农村集体经济组织所有的货币资金，以各种形态存在的现金、银行存款等。

农村集体资产，是指农村集体经济组织所有的，以实物形态存在的各类固定资产、财产物资，债权股权及无形资产等，包括固定资产、库存物资、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。

农村集体资源，是指法律规定属于农村集体经济组织所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源。

第四条农村集体资金管理，是指以“农村会计委托代理制度”为主要内容的农村集体财务管理；农村集体资产、资源管理，是指对本村的农村集体所有资产、资源的管理和利用。

第五条农村集体财务管理实行委托代理制，在保持村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权和监督权不变的前提下，经村民代表大会讨论通过，将财务会计工作以书面形式委托给中心农村会计服务中心代理。

第六条中心实行会计委托代理制后，实行以村建账，单独核算，单独设立银行账户，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立和完整。

不平调、挪用、挤占村集体资金，不得改变村集体资金的性质，不侵犯村集体的合法权益。

第七条中心农村会计服务中心负责我村农村集体“三资”管理、指导和监督工作。

第八条农村集体“三资”管理依法实行民主决策、民主管理、民主监督，遵循公开、公平、公正的原则。

第九条农村集体“三资”管理工作在农村基层党组织领导下，由村民代表大会、理事会、监事会按照农业农村部《农村集体经济组织示范章程（试行）》等规定履行职责。

XX街道农村集体资产股份合作制改革工作的实施方案为贯彻中央一号文件和XX市农村工作会议精神，根据国务院全国农村集体产权制度改革工作电视会上的部署，现特制定我街道全面开展农村集体资产股份合作制改革工作实施方案。

一、目标任务今年我街道将全面开展农村集体资产股份合作制改革，主要内容包括清产核资、资产量化、股份设置、股权管理、收益分配等。

改革应以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持和完善农村基本经营制度，以保护和增进村集体经济组织及其成员合法权益为目标，促进农村集体经济可持续发展，农民财产收入不断增加。

二、工作内容（一）制定方案。

在全面调查摸底的基础上，制定本地改革工作实施方案，排出时间表，并将改革计划和工作责任等落实到位。

村（居）股份合作制改革工作实施方案须经村民（代表）大会讨论通过后，由村（居）向街道办事处提出申请，经审核批准后组织实施，同时报市农委备案。

（二）清产量化资产。

在街道农业、林业、财政等部门指导下，对村集体所有的经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行清产核资和登记造册（国家法律法规或政策另有规定的除外），妥善处理债权债务，加强审计和严防集体资产流失，明确集体资产的权属关系。

坚持分类指导、有序推进股份合作制改革。

对于经营性资产，重点是明晰集体产权权属，将资产折股量化到集体经济组织成员，赋于农民对集体资产更多权能，发展股份合作经济，明确经济集体组织的市场主体地位，健全资产运行的管理、监督和收益分配制度；对列入折股范围的资产进行资产评估，作为股份量化到成员的依据。

清产核资和资产评估结果，须经村民（代表）大会审议通过，并公开公布，经街道办事处审核后报市农委备案。

（三）界定成员身份。

按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则明确集体经济组织成员身份。

在广泛征求村民意见基础上，因地制宜探索村集体资产股权享受人员的界定办法，经村民（代表）大会讨论决定后，编制成员名册，经公示无异议后，报街道办事处和市农委备案。

规范性文件起草说明我单位拟定了规范性文件《XX区农村集体产权制度改革试点方案（征求意见稿）》，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》（粤府办[2014]32号）有关要求，就文件制定有关事宜作说明如下：一、文件的制定背景说明根据XX市农业农村局《关于报送农村集体产权制度改革和农村承包地经营权流转奖补试点有关事项的函》（河农农函[2019]35号）的要求，结合我区实际，制定了《XX区农村集体产权制度改革试点方案（征求意见稿）》。

二、法律法规政策依据依据上级机关规范性文件、政策性文件：《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（粤发[2018]6号）。

三、文件的制定程序说明文件草案的起草是依据上级的有关文件精神，区农业农村局成立了起草小组，召开多次会议讨论，征求有改革任务的镇、街及相关部门意见，同时征询了上级农业部门意见，形成初稿。

经几次讨论修改定稿后，于2019年5月初征求有关单位意见。

由区人民政府办公室报XX市农业农村局审核批转实施。

四、主要内容说明（一）主要内容概述《试点方案（征求意见稿）》主要内容分六个方面：一事试点单位基本情况和优势条件；二是指导思想；三是改革目标，即要完成的工作任务；四是应坚持的基本原则；五是主要改革任务及进度安排；六是保障措施。

（二）文件拟确立的主要制度和措施文件拟确立的主要制度和措施是参照《XX市农村集体产权制度改革实施方案》。

五、行政系统内征求意见的采纳情况说明《试点方案（征求意见稿）》征求了区财政、发改、埔前镇、源南镇、源西街道、东埔街道等部门和政府。

所有被征询的单位都无意见。

积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点实施方案为进一步增强农村集体经济发展活力，积极探索盘活农村集体资产有效实现形式，建立集体收入分配的有效机制，保障农民集体经济组织成员权益，赋予农民切实享有集体资产股份权能，根据农业部、中x和国家林业总局《关于印发<积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点的方案>的通知》(x〔x〕13号)精神和xx 厅《关于进一步细化明确x年农村改革重点工作任务分工的通知》（x 〔x〕11号）文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想全面贯彻落实党的x和xx、x全会精神，坚持和完善农村基本经营制度，切实保护农村集体经济组织及其成员合法权益，赋予农民更多财产权利，提升壮大集体经济发展实力、不断增加农民财产性收入；在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式股份合作，探索新型农村集体产权制度，推动现代化生产要素向农业积聚。

二、基本原则（一）坚持民主决策、农民自愿原则。

尊重群众意愿，充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（二）坚持规范操作原则。

改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序，规范操作。

（三）坚持因村制宜，分类实施原则。

根据各村实际情况和发展方向，由农民群众自主选择改革方式和股改模式，正确处理改革、发展和稳定的关系。

三、主要内容（一）界定村集体经济组织成员身份，建立健全集体经济组织成员登记备案制度，保障集体经济组织成员切实享有集体资产收益分配的权利和参与集体经济活动管理的权利等。

（二）创新农村集体资产的管理体制、经营机制和分配制度，建立产权清晰、权责明确、管理规范、监督民主的现代农村集体产权制度，实行“政企分离”，达到村级集体资产股权化管理和高效化经营目的，实现集体经济组织成员按份共有、收益共享。

四、目标任务x年我区计划对条件相对成熟的行政村开展集体资产股份改革试点工作。

试点先行村为x村、x乡x村、x村，其他有改革愿望的乡镇行政村，可积极申报，但每个乡镇仅限一个行政村作试点。

新XX镇关于农村集体产权制度改革的工作情况汇报尊敬的领导和各位同事：我代表新XX镇农村集体产权制度改革工作组，向大家汇报我们近期的工作情况。

集体产权制度改革是一项全面深化农村改革的重要措施，也是推进“三农”问题解决的有效路径。

新XX 镇高度重视该项工作，各相关部门和工作组成员密切配合、精心组织，取得了一定进展。

一、工作背景改革首先是一个时代要求，它的背景是我国民族资本主义时期以来集体所有制的一系列问题，如缺乏清晰产权、不利于农民增收、集体组织形态僵化等等，这些问题在新时代的要求下越来越不能满足集体经济发展的需要，必须改革。

二、工作内容1.统一思想，提高意识。

镇党委、政府和相关部门加强对农村集体产权制度改革的宣传，引导广大农民逐步理解、支持和参与该项工作。

同时，积极开展学习班、座谈会等形式多样的宣传教育活动，让村民了解改革的意义和目的，使大家在思想上有了明确的认识和认同。

2.制定实施方案。

根据中央及省、市、县有关文件要求，结合新XX镇实际情况，我们制定了一份可行的实施方案。

方案明确了改革的目标、原则和具体措施，确保了改革顺利开展和有效实施。

3.核实登记农村集体经济组织。

通过实地走访、查阅档案、村民代表大会审议，对新XX镇农村集体经济组织进行认真核实登记，确保农村集体经济组织分类清楚、组织形态明晰、产权关系清楚。

4.明确集体资产清单。

经过核实认定，新XX镇共有6个村的农村集体经济组织，涉及集体资产近500万元。

我们制定了集体资产清单，涵盖了土地、林木、住房、厂房、机器设备等各类农村集体资产，明确资产性质和权属关系。

5.合理协商分配集体资产。

遵循“公开、公正、公平”的原则，严格按照集体经济组织成员的持股份额，制定了合理的集体资产分配方案，并依法组织集体经济组织成员参与协商，确保了分配结果得到了成员的普遍认可和支持。

三、工作成果1.加快农村集体产权制度改革步伐，基本完成集体经济组织、集体资产清单的认证登记和产权关系的明晰化，解决了集体资产明晰性不足、权属混乱等问题。