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完善农村产权制度，推进城乡一体化随着中国经济的不断快速发展，农村产权制度改革也逐渐成为了一个关注的热点问题。
如何建立完善的农村产权制度，推动城乡一体化，成为了我国经济发展的一项战略任务。
本文将从农村产权制度的理论基础、政策实践和问题分析三个方面，提出完善农村产权制度的建议。
一、农村产权制度的理论基础1.产权理论产权是指一个人或者一个组织对一种物质或者非物质财产享有的权力和权利。
产权制度是权力分配的规则和基本制度，是市场经济运行的基础。
在此基础上，因此完善农村产权制度，是一个理论上的必然，也是推动我国农村现代化的一项核心任务。
2.市场经济理论市场经济是建立在产权制度之上的经济体制，它强调对资源和经济利益的竞争和保护，以及对市场数据的敏锐度和反应速度。
市场经济已经成为全球主流的经济体制，因此建立健全的市场机制，从而形成对农村经济利益的保护和激励，实现农村经济的良性发展，成为了必须解决的问题。
3.城乡一体化理论城乡一体化是指城市和乡村之间不断交流的过程。
在这个过程中，城市和乡村之间的利益联系变得更加紧密。
城乡一体化的实践可以促进农村的现代化，完善农村政策和法律，提高农村住民的生活水平。
因此，建立健全的农村产权制度将成为推动城乡一体化的核心任务之一。
二、政策实践为了解决农村产权制度存在的问题，我国政府在2007年启动了农村土地制度改革试点。
土地制度改革主要包括集体土地征用制度和农民土地承包制度改革。
在改革过程中，农村土地被视为最重要的财产，因此土地权利的明确化和保护成为了改革的核心。
2018年，政府开始启动农村承包地约定经营权抵押贷款试点。
三、问题分析1.土地权属问题在土地制度改革中，土地权属问题是个关键问题。
由于历史的原因，集体土地权属问题非常复杂。
解决土地权属问题至关重要，否则无法保证农民的权利和利益。
2.土地承包制度农村土地是承包制度，这一制度有助于充分利用土地资源，提高土地利用效率。
但同时，土地承包制度也存在许多问题，如土地权属、土地用途限制等问题。
北京市加快推进农村集体土地确权登记发证工作意见的通知篇一：北京市关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的意见北京市关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的意见20XX-12-16为贯彻落实国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔20XX〕60号，以下简称《通知》)要求，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，结合本市实际，特提出以下意见。
一、深刻领会加快推进农村集体土地确权登记发证工作的重要意义(一)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，提高土地管理和利用水平的必然要求。
农村集体土地确权登记发证工作有利于进一步查清宗地权属、面积、用途、空间位置，改变土地管理基础薄弱现状，解决土地权属争议，维护农民权益，促进农村社会和谐稳定。
(二)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。
积极推进农村集体土地确权登记发证有利于形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，建设城乡统一的土地市场，促进农村经济社会发展和实现城乡统筹发展。
当前，本市正在加快发展都市型现代农业，需要依法依规流转农村集体土地，提高土地利用的效率和效益。
二、进一步规范农村集体土地确权登记发证工作(三)工作基本原则。
依法依规，尊重历史、面对现实，有利于和谐稳定。
严格按照国家相关法律法规和本市相关政策规定开展工作，充分考虑历史遗留问题的实际情况，本着有利于保护土地权利人特别是农民合法权益的原则，依法合理确定权属，积极调解处理权属争议，化解社会矛盾，保障社会和谐稳定。
(四)进一步明确工作程序。
在第二次全国土地调查基础上，按照发布通告、申请、外业复核、指界测绘、权属审核、公告、政府确权、登记审批、注册登记、颁发证书等10项步骤开展工作，要严格履行程序要求，建立健全档案。
集()体土地所有权指界人由相关集体经济组织推举产生。
内蒙古自治区党委、政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农牧业和农村牧区发展基础的实施意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2010.01.31•【字号】内党发[2010]1号•【施行日期】2010.01.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文内蒙古自治区党委、政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农牧业和农村牧区发展基础的实施意见（内党发〔2010〕1号2010年1月31日）2009年，全区上下认真贯彻落实中央和自治区的一系列决策部署，积极应对国际金融危机的冲击，着力化解多年不遇的旱灾和农产品市场异常波动的不利影响，不断强化各项工作措施，巩固和发展了农牧业和农村牧区好形势。
粮食总产获得历史上第二个高产年，牧业年度牲畜存栏连续5年稳定在1亿头只以上，农牧民收入稳定增长，农牧业产业化经营水平明显提高，基础设施建设进一步加强，农村牧区改革不断深化，生态保护和建设取得新成效，各项社会事业取得新进展，基层组织进一步巩固，农村牧区社会和谐稳定。
这为促进全区经济社会又好又快发展提供了坚实支撑。
当前，我区农牧业和农村牧区改革和发展的有利条件和积极因素在积累增多，面临的挑战和压力也在增大，发展的内在动因和外在环境也变得较为复杂，促进农牧业生产再上新台阶的制约因素越来越多，保持农牧民收入持续较快增长的难度越来越大，破除城乡二元结构的任务越来越重。
同时还要看到，我区农牧业基础薄弱、生产方式粗放、公共服务和社会管理滞后、生态环境比较脆弱等状况还将长期存在。
保持农村牧区经济社会持续健康发展的任务异常艰巨，搞好“三农三牧”工作面临新的挑战。
各地各部门要切实防止忽视和放松“三农三牧”工作的倾向，努力确保粮食和主要畜产品、特色产品的生产不滑坡、农牧民增收的步伐不放缓、农村牧区发展的好势头不减弱。
认真贯彻落实党在农村牧区的各项方针政策，协调推进工业化、城镇化和农牧业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
加快农村产权制度改革夯实统筹城乡工作基础---赴重庆成都学习考察统筹城乡发展情况最近，市委政研室和宝鸡高新区组成联合学习考察组，赴重庆和成都部分县区，重点考察学习了农村产权制度改革工作。
现将考察情况总结如下：（一）在重庆和成都，我们听取了有关方面对统筹城乡发展思路、政策、措施的介绍，围绕农村产权制度改革课题对相关区县的项目点进行了实地考察，耳闻目睹了成渝经济区统筹城乡发展的成功之举。
主要特点有以下几点：——农村产权制度改革理念新。
作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，重庆、成都两市留给我们最深的印象，是广大干部群众对农村产权制度相关政策明了、理念新颖、推进力度大。
一是大区域流转。
重庆九龙坡区白市驿镇现代都市农业科技园区，将规划区内几个村的4600亩集体土地进行整体流转，每亩按当年市场价付给农民800斤稻谷的价钱，引进200余户企业发展花卉苗木、商贸物流、观光旅游等产业，协议引资额超过100亿元。
二是大手笔融资。
重庆永川区黄瓜山村启动7个农民集中安置点，置换出3000多亩土地，换回5至6亿元资金，并引进重庆建工集团等27户企业建设7个重大项目，计划总投资超过70亿元，建成了全国面积最大的的南方早熟梨基地——中华梨村。
三是大力度开发。
重庆长寿区长寿湖水域面积65.5平方公里，203个大小岛屿星罗棋布。
他们依托景区开发，大力推进专用高速公路、景区外围道路、游客接待中心、酒店、旅游码头、市政广场、湖滨公园、污水管网等基础设施建设，并组织区域内农民大力发展“农家乐”旅游，全面链接“吃、住、行、游、购、娱”现代服务业，形成多业态发展格局。
——城乡建设用地政策落得实。
重庆、成都从2008年“5.12”汶川大地震之前就已开始对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权进行确权、登记和颁证，目前两市农村产权登记颁证已全面完成。
两市充分运用国家城乡增减挂钩政策，积极争取城乡建设用地增减挂钩项目，对农村集体建设用地实行市场化动作，用集体建设用地挂钩转换收益建设农民集中安置区和农村新型社区，配套公共服务设施，激活了农村产权制度改革这池春水，既实现了农民从土地上受益，过上城市小区生活，又解决了城镇发展用地难题。
两市以农村产权交易所为平台，建立了区镇村三级土地流转服务体系，完善了农村集体土地流转办法，形成了土地专业合作社、土地信托流转、土地股份合作三种土地流转模式。
如白市驿镇2008年6月经国土资源部批准，被确定为重庆市城乡建设用地增减挂钩试点单位之一。
区上抢抓机遇，积极探索，按照城市绿地连接带目标定位，发展现代生态观光农业，以项目为引领，将几个村集体土地流转后，引进企业建成了贝迪颐园温泉旅游度假村、陶然居绿色生态种养加工基地、涉农商贸物流园区、花卉园区等产业群，走出了一条以现代都市农业、服务业为主，新型工业为补充的城乡结合部发展道路。
目前九龙坡区共有序流转农村土地5.57万亩，占全区耕地面积的29%。
农民出租土地后，单位面积上的土地产值涨了几十倍，农民租金收入和在园区务工的收入也比以前翻了几番。
——农民集中居住区建设风格靓。
在新村建设上，重庆、成都坚持从实际出发，高点规划，对村庄民房的实际功能和群众要求通盘考虑，在设计建设中予以渗透，避免“千村一面”。
重庆市坚持“宜居、森林、景观、休闲、近自然”的原则，实施“巴渝新居”工程。
白市驿镇按照总体规划，由入镇开发企业帮助农民修建新型农村社区。
农民进入社区居住，按照老房拆迁价可在社区购买一套住房，还可以按建安成本价再购买一套打工公寓，自住出租皆宜。
社区交通环境优越，整齐地排列着一栋栋六层高、白墙黑瓦的小板楼，水、电、天然气、娱乐服务设施一应俱全。
都江堰市抢抓灾后重建机遇，采取“政府救助一点，建设用地增减挂钩补助一点，群众自筹一点，信贷支持一点”的办法，打破“军营式”、“夹皮沟（近靠公路两边建房）”和“火柴盒”式的村庄规划和民宅设计方式，由政府规划、设计提供多种村庄模式和户型结构，供群众选择，宜散则散、宜聚则聚，并配套完善基础设施，适度进行景观打造，保持良好生态环境，形成了房屋因地就势、道路蜿蜒布局、绿化曲径通幽、独具魅力的村庄环境，一幢幢赏心悦目的川西传统风格民居建筑群，成了一道道靓丽的风景线。
——村民当家做主说了算。
顺乎民意，是获得群众理解和支持的关键。
在农村产权制度改革过程中，重庆、成都按照“还权赋能”的要求，进一步创新完善村级的治理机制，充分依靠基层自治组织，由村民自主协商解决改革中的各种问题，有效化解了确权登记、村级事务实施等方面的诸多难题。
都江堰市设立“村民议事会”，制定了《都江堰市村民议事会组织规则（试行）》等6个指导性配套文件，对村级事务的提议、执行和监督形成了“提出议题、审核议题、公告议题、讨论议题、表决议题、公告决定、执行决定、监督反馈”的“八步议事法”。
村上议事会成员、监事会成员和群众代表，都由村民民主推荐产生，村上大事小事，花多少钱，全由议事会民主投票决定。
在灾后重建中，围绕集体建设用地使用权拍卖出让，以及“住房如何建、住房谁来建、小区谁来管、发展谁受益”等问题，他们都是“群众说了算”。
正是有了这些制度创新，基层民主才有了实现保障，群众的参与性和主体性才有了发挥，政府工作中的各种阻力和矛盾才得到了有效缓解。
近两年，在全国各地征地拆迁千难万难的情况下，都江堰市拆除危房1550余栋、征用拆迁上万亩，却未发生一起严重影响社会稳定的事件。
（二）重庆、成都两市农村产权制度改革的思路，对我们在更高层次上把握发展方向，找准发展定位，明确奋斗目标，有以下几方面启示：1、产权制度改革是基础。
长期以来，农村土地和劳动力资源没有真正激活，症结在于农村没有建立起真正的要素市场。
重庆、成都两市通过对农村土地确权登记颁证，持证的农民可以将承包地、林地、集体建设用地等进入市场以多种方式流转，吸引社会资金进入农村开展规模经营，促进土地向龙头企业、种养大户、合作经济组织集中，发展适度规模经营，既提高了农业现代化水平，又使农民逐步从土地中脱离出来，分工分业，获取多元化收入。
同时，两市实行农村集体建设用地“增减挂钩”，实现了农村集体建设用地与城市土地“同地同权”。
2、落实土地政策是关键。
土地是农村发展的基本要素之一。
成都、重庆在充分利用土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，通过开展农村闲置宅基地复垦治理、城乡建设用地“增减挂钩”，创造出了“地票”交易模式，走活了统筹城乡发展这盘棋。
如白市驿镇清河村有770亩集体建设用地，他们实施农民集中居住，将其中120亩用于修建新型农村社区，集中安置参与宅基地流转的农民，腾出了650亩集体建设用地，60亩留给村里发展集体经济，其余的590亩进入土地市场进行拍卖转换，所得大部用于村上公共服务设施建设和村民建房补助。
这种方法，既有效解决了城镇发展的用地问题，又促进了农民进城定居，同时又使农民获得了可观的土地收益，有效地解决了“农村发展钱从哪里来？”的问题。
灵活的土地政策，集约化使用土地，有效地突破了统筹城乡发展的瓶颈，激发出了巨大潜能。
3、创新管理体制是保证。
成都、重庆在认真贯彻落实国家政策的基础上，在建立城乡一体的行政管理体制、公共财政投入机制、农村产权制度、农村建设用地使用权和农村土地承包经营权流转制度、投融资体制、户籍管理制度、基层治理机制等方面进行改革创新，制定了四十多个相互衔接配套的政策、制度文件，形成了较为完善的统筹城乡发展政策体系和充分激发社会投资活力的体制机制。
并允许和鼓励区县（市）根据自身特点，制定具体的政策措施，形成多层次的政策框架，为推进统筹城乡发展提供了强大动力。
同时，他们加大政府投入力度，建立财政支农稳定增长机制，特别是在城乡基础设施上加大前期投入，发挥“以小撬大”的杠杆作用，吸引大量社会资本参与农村发展，聚集人气，培育市场，为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。
4、尊重农民意愿是核心。
都江堰市创新政府服务方式，切实解决管理上存在的缺位、越位和不到位问题，从市到村初步形成了比较规范的政府服务体系和运行机制。
同时，他们不断推进基层民主政治建设，积极探索将灾后重建中的基层民主和管理的各项经验制度化、常态化，为农民在符合规划的前提下自行整理、利用、规范处置属于他们自己的集体建设用地大开绿灯，从制度操作层面设计出了一条可以实施的通道，真正将“让农民做主”落到了实处，使广大群众成为了重大决策参与者、美好家园建设者、基层自治主导者，也让农民真正成为区域经济发展加速的收益分享者。
事实证明，只要我们通过改革从制度上保证“让农民做主”，农民是完全能够充分利用属于他们的生产要素，其自我管理能力也会显著提升，自然会成为统筹城乡发展的积极拥护者。
（三）借鉴重庆、成都两市在农村产权制度改革方面的先进经验，结合我市统筹城乡发展实际，重点要在以下几个方面努力。
1、认识再深化。
统筹城乡发展，是市委、市政府落实科学发展观、加快转变发展方式的战略抓手，是一个庞大的经济社会发展系统工程。
要通过学习宣传，理论培训，进一步深化和提高广大干部群众特别是各级领导干部对统筹城乡发展重大意义和深刻内涵的认识，认真借鉴重庆、成都经验，坚持“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路”的基本思路，树立长期抓、抓长期，充分尊重农民利益和让利于民的观念，克服“等、靠、要”思想，在决策谋划、规划编制、工作部署、推动落实各环节自觉贯彻统筹城乡发展战略，真正把城乡统筹作为推动宝鸡突破发展的关键，动员全社会力量献计统筹城乡发展工作，形成合力，实现统筹城乡发展新突破。
2、改革再加力。
目前。
我市农村产权制度改革各项工作尚处起步阶段，林权确权颁证和金台、扶风、千阳、凤县农村集体土地所有权确权颁证已完成，其余县只完成了30%的任务。
农村土地承包经营权确权颁证还未启动，必须借鉴重庆、成都两市的成功经验，加快产权制度改革各项工作。
尽快制定出台农村产权制度改革试点工作指导意见，在市县确定试点区先行先试，探索新路。
在具体操作中应突破三大重点：一要明晰产权。
开展农村产权确权登记颁证，最终达到让农村集体组织具有“两证”：集体土地所有权证和集体土地使用权证（集体建设用地），村民具有“四证”：农村土地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证、林权证。
二要搭建平台。
市、县、乡三级要建立农村产权交易服务中心，负责农村土地流转交易、信息发布、纠风处理等指导、服务。
三要依法流转。
要推动土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、集体土地上房屋产权，以及农村和农业生产设施所有权流转，促进农村生产要素加速流动和优化配置。
3、工作再创新。
一要充分运用城乡建设用地增减挂钩政策。
积极争取城乡建设用地增减挂钩项目在试点区落地，以项目为引领，积极探索建立农村闲置宅基地置换、流转、退出机制和农村闲置宅基地综合治理、城乡建设用地增减挂钩有偿使用等机制，通过市场运作，实现农村集体土地的资本运营，把土地资源变为土地资本。
