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2016年版：北京大学行政管理《公共行政学》考研重点第五章行政组织育明教育解析：行政组织（第五章）是为了执行“行政职能”（第二章）被赋予行政权力（第三章）的行政领导（第四章）搭建的领导班子。
5.1考点、难点、热点归纳【考点1】行政组织的涵义：（一）含义：广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据构架政治生活主导地位的阶级推行本阶级的意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。
（二）行政组织与类似词之异同1、行政机关国家行政组织是狭义政府的同义语。
政府是一个大的组织系统。
行政机关则是政府大系统的一个次级系统。
换言之，国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的享有有限行政权的法律和行为主体。
在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。
行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。
2、行政机构行政机构常与行政机关混用，事实上，二者也确实不存在根本的区别。
从管理的角度看，行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵义，行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的涵义。
行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。
【考点2】国家行政组织的特征（一）政治性：1、阶级性2、决策性（二）社会性：1、服务性2、管理性（三）权威性：1、约束性2、强制性（四）法制性：1、国家行政组织自身建设的法制性。
2014年北京航空航天大学行政管理考研押题模拟试题（一）科目编号：712考试科目：行政管理基础考试时间：180分钟总分：150分说明：请将答案写在答题纸上。
育明教育提示：请认真作答。
一、名词解释（本小题共30分，每小题5分）1、政治文化（原题命中！！！）【育明教育安老师解析：直接型题，一级重点范围，5月份基础班讲解的内容。
】2、机关管理3、政策决策4、政治合法性5、剥离战略（原题命中！！！）【育明教育安老师解析：直接型题，最好是照搬书上的定义，不要发挥自己的见解。
】6、公共财政二、简答（本小题共40分，每小题10分）1、威权政体和集权政体的区别2、政策方案设计的步骤3、比例代表制的优缺点（原题命中！！！）【育明教育安老师解析：直接型题+细节考查，需要对次级重点也要有精确的背诵，很多同学在背诵的时候，会因为无法明确重点，而答不全知识点，所以核心还是背功要到位。
】4、简述行政责任的意义，以及如何完善我国的行政问责制？三、论述题（本题共50分，第一小题20分，第二小题15分，第三小题15分）1、请说明信息化时代大型组织结构可能的变化（原题命中！！！）【育明教育安老师解析：直接型题+间接性题型；此题需要结合实际，需要提炼答题要点，时政融入部分需要用专业性的知识作答，切勿随性回答，规范性是得分的关键所在。
】2、政党具有什么样的职能（原题命中！！！）【育明教育安老师解析：定义+内容；主要是记忆的知识，难度中低下，最大的问题是：因为缺乏经验而导致没有作为重点背诵。
】3、如何应对公共危机四、案例分析题（本小题30分）近几年来我国的食品安全事件频发，从瘦肉精事件、染色馒头、地沟油等事件看，大凡食品安全事件的背后，基本都有一个相同点就是：监管缺位、执法失语。
“牛栏关猫”式的监管往往是事后诸葛亮，疲于救火，疏于预防。
最近，地方政府开始积极应对食品安全问题。
北京、广东、上海、浙江等地确定将食品安全工作纳入到领导干部政绩考核体系，推行食品安全整治区（县）长负责制。
【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。
凡事预则立不预则废。
只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。
对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。
复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。
由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。
事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。
所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。
限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。
行政管理学夏书章第三章行政职能【考点1】行政职能的含义和特点。
行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管理什么，怎么管，发挥什么作用于的问题。
它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
行政执能有如下特点1）执行性；从行政与立法上的干系来看,行政职能是执行性职能，它的行使以国家强制力为后盾，代表国家意志的权威性。
2）多样性，执行管理范围社会国家和社会生活方面，因而行政管理职能是多种多样的。
3）动态性。
行政职能随国家社会生会及行政环境的变化而变化，社会发生变迁，行政职能的范围、内容和主次关系、作用对象也必然发生变化。
【考点2】行政职能与政府能力的关系。
行政执能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。
二者互为条件。
相互依存，缺一不可。
【考点3】行政管理的基本职能。
1）政治职能。
这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。
它包括专政和民主两个方面。
2）经济职能。
经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。
我们政府经济职能主要有两类。
【状元集训营】2016年北京邮电大学行政管理考研《行政管理学》核心重点讲义—————育明教育安老师解析第一章导论行政管理的概念。
行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对于所经历的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因。
１）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。
因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。
在新学科的建设方面，也就较少框框，包袱，敢想，敢闯。
2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资历本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。
于工商管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。
科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。
更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
３）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法，司法，行政三权分立。
可是，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。
４）美国政治学和法学方面，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
威尔逊被认为是开行政研究先河的先驱者。
我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需要注意的是：１）学科的结合性要求吸收邻近，边缘，相关，交叉，渗透学科，如政治学，经济学，法学，社会学，心理学，教育学，领导学，财政学和新科技等知识。
这是学科发展的需要。
2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发。
如果知识管理便的兴起便是一例。
3）学科的国际化使我们大开眼界，看到各国学者的意见和经验，可大参考借鉴。
我们实行洋为中用，人家也在实行中为洋用。
国外出现孙子兵法管理学派也不奇怪。
2015年北京航空航天大学行政管理考研押题模拟试题（二）科目编号：712考试科目：行政管理基础考试时间：180分钟总分：150分说明：请将答案写在答题纸上。
育明教育提示：请认真作答。
一、名词解释（本小题共30分，每小题5分）1、行政职能（育明教育原题押中！！）【育明教育安老师解析：北航行管考研，分为基础-强化-冲刺押题三阶段，每个环节的侧重点不同，①基础阶段重点是明晰考试范围和重点；②强化阶段重点为理解-背诵-体系化；③冲刺押题阶段主要是训练破题思路、精简背诵、押题模考、高分突破，平均分达到125分以上。
】2、治理理论3、行政权力4、后行为主义5、人格理论6、地区民族主义（育明教育原题押中！！）【状元集训营第二次模拟上的原题，重点请看官网上发布的押题。
】二、简答（本小题共40分，每小题10分）1、领导者与管理者的区别2、新自由主义的主张3、综合决策模型的内容4、行政行为的合法要件（育明教育原题押中！！）【非常基础，8月份强化班上抽问的问题。
】三、论述题（本题共50分，第一小题20分，第二小题15分，第三小题15分）1、试论述威尔逊和古德诺思想的关系2、分析街道官僚理论在中国应用的过程中可能遇到的问题和障碍。
3、试述整体性治理理论产生的原因及其合理性（育明教育原题押中！！）【破解这道题的难点在于定位关键词，并能跟课本具体的知识点相联系，切忌用自己组织的语言答题，而是需要动用课本相关章节的至少75%相似度的语言答题，类似于复述知识，注意在排列组合过程中对重点知识的顺序问题。
】四、案例分析题（本小题30分）“看病难、看病贵”已成为社会普遍关注的热门话题。
“药价虚高”无疑是导致这一问题的原因之一。
这一问题不解决，“看病贵”的问题就解决不了。
多年来药价已调整下降17次。
但强制性药品降价没有取得期望的结果：降价目录中的药品往往在市场上消失，更名换姓再上市，每次都提价，有的药品甚至以这种方式提价几十次！主管部门每年审批新药1万多个，把关也有难处。
2016年10月00277行政管理学真题一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分。
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选或未选均无分。
）1.【题干】科学管理理论的创始人是（）。
【选项】A．韦伯B．泰罗C．法约尔D．威尔逊【答案】B【解析】美国科学管理创始人泰罗开创了管理科学的新时代，对古典学派的行政管理学也产生了非常重要的影响作用。
【考点】行政管理学的产生与发展2.【题干】20世纪40年代以前，在行政管理学研究中占主导地位的方法是（）。
【选项】A．案例方法B．比较方法C．规范方法D．经验方法【答案】C【解析】选项ABCD都是研究和学习行政管理学的具体方法。
在20世纪40年代以前，行政管理学研究中占主导地位的方法是规范研究法，但在20世纪40年代以后，这种研究方法就开始受到挑战【考点】研究和学习行政管理学的方法与意义3.【题干】下列属于行政管理主体的是（）。
【选项】A．检察院B．法院C．村委会D．司法局【答案】D【解析】行政管理的主体是政府行政机关。
在我国，政权机关由权力机关，行政机关和司法机关组成。
只有选项D是我国的政权机关。
【考点】行政管理学的学科性质与研究对象4.【题干】工业社会的行政模式又称为（）。
【选项】A．融合型行政模式B．棱柱型行政模式C．过渡型行政模式D．衍射型行政模式【答案】D【解析】农业社会的行政模型被称为融合型行政模式，工业社会的行政模式被称为衍射型行政模式，过渡型社会的行政模式被称为棱柱型行政模式【考点】行政管径的含义与基本属性5.【题干】从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是（）。
【选项】A．经济力量B．文化力量C．理论力量D．政治力量【答案】A【解析】经济力量指行政系统所处社会系统的总体经济实力，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础，所以从根本上制约着行政系统的规模，体制结构与运行方式等基本机构因素【考点】经济环境及其对行政管理的影响6.【题干】现代民主理论认为，民主的本质是（）。
北京邮电大学公共管理考研考试内容复试重点-育明考研考研复试真题，复试分数线，复试大纲，复试资料，复试经验，面试注意事项，专业课重点笔记，复试热点，复试时政热点（2016管理类考研复试资料、复试真题、复试热点、高分保过咨询育明斯泰郎杜老师QQ：893.241.226）一、2016年公共管理学院硕士专业目录院所、专业、研究方向招生人数招生导师考试科目备注009公共管理学院44其中全日制专业学位招生人数为30人120400公共管理14①101思想政治理论②201英语一③615公共管理理论④819公共管理专业综合01行政管理许叶萍、辛玲玲、郑永彪02教育经济与管理李杰、党传升、贾伟、李新松03公共信息管理方明东、陈伟外国语可选203日语04公共政策王欢、周晔外国语可选203日语125200公共管理①199管理类联考综合能力②204英语二③无④无此专业为全日制专业学位（2016管理类考研复试资料、复试真题、复试热点、高分保过咨询育明斯泰郎杜老师QQ：893.241.226）二、北京邮电大学大学行政管理考研复试分数线2015年复试名单确定原则第一志愿报考北京邮电大学公共管理学院，初试成绩满足教育部规定的管理学进入复试的基本要求并且总分不低于342分的考生。
2016年分数线育明教育会第一时间告诉大家，请各位考生及时关注。
（2016管理类考研复试资料、复试真题、复试热点、高分保过咨询育明斯泰郎杜老师QQ：893.241.226）三、复试内容和计分标准1、复试内容复试内容包括综合素质考核、思想政治素质考核、心理测试、笔试、面试、外语综合能力等内容。
2、计分标准复试成绩满分为100分，含外语综合能力(10%)、专业笔试(40%)、专业面试(50%)总成绩=初试总成绩÷5×70%+复试成绩×30%3、复试形式（1）专业笔试组织形式：学院统一组织出题，安排考场和监考。
笔试科目：（2）专业面试组织形式：硕士点负责人组织本专业所有硕士生导师参加。
北京邮电大学行政管理考研参考书目、历年真题试题以及复习经验指导北京邮电大学行政管理考研参考书目：《公共行政学》北京大学出版社第三版张国庆《西方行政学说史》武汉大学出版社2004版丁煌《管理学概论》中山大学出版社第四版邵冲《西方管理学名著提要》江西人民出版社孙耀君北京邮电大学行政管理考研真题619管理学1、解释下列概念（1）需求函数（2）边际技术替代率递减规律（3）再贴现率（4）货币政策（5）斯威齐模型（6）博弈均衡2、回答下列问题（1）简述新古典经济学的假设条件。
（2）垄断是如何造成市场失灵的？（3）简述微观经济学的理论体系框架。
北京邮电大学行政管理考研复试分数线考试科目学科门类政治外语专业一专业二总分管理学(012)50507575340行政管理复习经验指导根据往年绝大多数学生复试的情况，可以大概了解到参加复试的学生普遍存在准备不充分的问题。
究其原因在于两点，一是为了应战初试学生已经耗尽了全部的精力，一旦初试完毕，很难再一鼓作气进行有效的复试准备；二是春节期间走亲访友的很多，考生很难抽出有效的时间进行全面的复试辅导。
另外多数学生没有复试经验，即便有心准备也感觉无从下手或者很难有针对性的有效复习。
针对这些情况，易研教育咨询师结合历年考研复试辅导经验为大家提供一些指导：经验之一：切勿完全放松春节期间应适当养精蓄锐(补充精力和体力)。
考研的周期很长，多数同学往往只注重初试，轻视复试，认为只要初试成绩过线了就万事大吉了，这是一种目光短浅的见识，因为目前我们国家的考研人数与日俱增，而教育资源确实有限的，这势必导致考研的报录比逐年降低，也就是说考研的整体难度将增大，而考研培训行业对考研初试的辅导更加有力，这就导致每年过初试分数线的学生可能有所增加，如此以来，复试的难度势必增加，否则就无法将录取人数控制在目标范围内。
轻视复试的陈旧观念已经不在适合当前的考研形式，因此请同学们务必重视复试（建议报一个易研教育的考研复试辅导班），春节期间切记不可以逸待劳，初试成绩过关也切勿感觉可以一劳永逸了，从初试成绩出来到复试开始一般有一个月左右的时间，如果这段时间荒废的话，那么很可能所有的已获成就都会顷刻间灰飞烟灭，那将是万分可惜的！即使专业课第一名也不能够掉以轻心。
2014年北京航空航天大学行政管理考研押题模拟试题（一）科目编号：712考试科目：行政管理基础考试时间：180分钟总分：150分说明：请将答案写在答题纸上。
育明教育提示：请认真作答。
一、名词解释（本小题共30分，每小题5分）1、政治文化（原题命中！！！）【育明教育安老师解析：直接型题，一级重点范围，5月份基础班讲解的内容。
】2、机关管理3、政策决策4、政治合法性5、剥离战略（原题命中！！！）【育明教育安老师解析：直接型题，最好是照搬书上的定义，不要发挥自己的见解。
】6、公共财政二、简答（本小题共40分，每小题10分）1、威权政体和集权政体的区别2、政策方案设计的步骤3、比例代表制的优缺点（原题命中！！！）【育明教育安老师解析：直接型题+细节考查，需要对次级重点也要有精确的背诵，很多同学在背诵的时候，会因为无法明确重点，而答不全知识点，所以核心还是背功要到位。
】4、简述行政责任的意义，以及如何完善我国的行政问责制？三、论述题（本题共50分，第一小题20分，第二小题15分，第三小题15分）1、请说明信息化时代大型组织结构可能的变化（原题命中！！！）【育明教育安老师解析：直接型题+间接性题型；此题需要结合实际，需要提炼答题要点，时政融入部分需要用专业性的知识作答，切勿随性回答，规范性是得分的关键所在。
】2、政党具有什么样的职能（原题命中！！！）【育明教育安老师解析：定义+内容；主要是记忆的知识，难度中低下，最大的问题是：因为缺乏经验而导致没有作为重点背诵。
】3、如何应对公共危机四、案例分析题（本小题30分）近几年来我国的食品安全事件频发，从瘦肉精事件、染色馒头、地沟油等事件看，大凡食品安全事件的背后，基本都有一个相同点就是：监管缺位、执法失语。
“牛栏关猫”式的监管往往是事后诸葛亮，疲于救火，疏于预防。
最近，地方政府开始积极应对食品安全问题。
北京、广东、上海、浙江等地确定将食品安全工作纳入到领导干部政绩考核体系，推行食品安全整治区（县）长负责制。
2016年北京师范大学行政管理考研【状元推荐】专业课精华重点讲义--------------育明教育安老师解析【2009年公共管理学】一、简答题1.管理主义模式存在的问题。
【育明考研答案解析】管理主义的保守主义倾向，是披着科学外衣的意识形态。
波利特明确地将“新公共管理”看作一种意识形态的思想体系，它以强调将私人部门领域中产生的思想应用于公共部门组织的重要性为特征。
它是右派政府的公共管理哲学，是保守主义在公共管理领域的具体体现。
管理主义的经济学基础。
它是滥用经济学的假设、理论和方法，是一种经济学的帝国主义。
这种批评有一般和特殊两个层次：一般层次的批评是：经济学是一门有缺点的社会科学，所以将它应用到公共部门以及政府管理上同样有缺点。
特殊层次的批评是说，虽然经济学对经济系统和私人部门具有一定的成效，但将它应用于公共部门及政府的理由是不充分的。
例如波利特认为，基于如下两个原因，公共服务区别于一般的“消费者/提供者”市场模式：第一，公共服务中的“提供者/消费者”明显比一般市场中的消费者面临更为复杂的交易；第二，公共服务的消费者不仅仅是消费者，他们更重要的是公民，这对于交易有一些列独特的内涵。
因此，将经济学作为公共管理理论的基础理由不充分。
管理主义忽视了私人部门与公共部门间的差别，照搬私人部门的管理经验、原则和方法与模式，是一种“新泰勒主义”。
在公共部门管理实践中，明确、有限的目标，固定和清楚的优先性是少有的，结果往往是难以衡量的。
这就决定了私人部门的管理原则、方法和模式难以在公共部门管理中加以运用。
管理主义是泰勒科学管理思想的直接继承者，它所推崇的绩效管理、目标管理、结果控制、成本核算一类的管理原则和方法只不过是泰勒主义在当代的翻版而已。
管理主义的政治化倾向。
高层文官的政治任命及文官卷入政治事务，破坏了文官制度的文官政治中立传统，容易造成腐败。
管理主义实践模式是建立在市场为基础、公共部门私有化、产出控制、顾客至上等改革措施，说这些改革是以放弃政府的公共服务职能，逃避市场责任，破坏了政府与公民社会的关系，背离了民主社会的基本价值。
【状元集训营】2016年北京邮电大学行政管理考研《公共管理学》核心重点讲义————育明教育安老师解析公共管理导论一．公共管理的含义:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
二．公共管理的性质：（育明教育注：了解）（１）承认政府部门治理的正当性；（２）强调政府对社会治理的主要责任；（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值；（５）强调政府绩效的重要性；（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益为目标；（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。
三.公共管理的研究途径：（育明教育注：重点）依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
（一）P途径下的公共管理：1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。
2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。
认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
3.性质：1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。
2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；3）研究方法上，大多采用个案研究法。
4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：１)视公共管理为政策分析互补之物；２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
（二）B途径下的公共管理：1．背景：20世纪70年代，企业行政管理学院开始重视工商政策与管理战略，不再着重于内部行政管理的机制与过程。
2.含义：从企业管理的途径研究公共管理。
3.性质：1）企图与公共行政合流，企业途径的公共管理学者与认同‘公共行政即管理学’的行政学者关系密切。
2）不强调公私组织的差异，主张师法企业。
3）主张采用量化分析，并将量化研究和个案研究法相结合。
4）重视组织间管理，是过程取向的，因而强调组织设计，人事，预算问题。
5）重视学术的研究与理论的构建，擅长从不同学术领域吸取理论方法。
6）以具备文官资格的公共管理者为主要教学研究对象。
四公共管理学的含义：（无）五．公共管理学的特质：（略）六．公共管理学的发展:（略）七．公共管理与私人部门的管理之间的联系:（育明教育注：重点）育明教育引申题目：从公共部门与私人部门之间的联系，谈谈我国今后如何进行政府改革。
（一）政治权威与经济权威。
公共管理以国家强制力为后盾，具有公权其，私组织则没有。
公部门的权威来自制度与法律的授予，私部门来自经济性的市场力量。
（二）多元制衡与自主性公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，私部门管理则有相对充分的管理自主权。
（三）公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。
私人组织和部门往往是个人利益最大化的追求者。
但公共利益与私人利益并非完全对立关系，有时二者可以相得益彰，互蒙其利，但当二者对立时，公共管理部分需要代表国家对私人利益做出合法的限制。
（四）法的支配与意思自治公共管理是法无授权即禁止，私管是法无禁止即自由。
（五）政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。
这种差异表现在：１.垄断与市场私人部门提供的产品和服务，多有竞争者；而公共部门提供的服务，往往是只有一家，因此公共部门通常缺乏竞争的压力。
２.公共产品与私人产品政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性和非排他性；而私人部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割和排他的，价格也是可以衡量的。
３.自由与依赖消费者在购买私人产品时，可以自由选择；而公共部门所提供的产品和服务，公民没有自主决定的权利。
４.利润与支持私人部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意，顾客导向很容易成为其经营目标；而政府往往缺乏服务的动机。
（六）多元理性与经济理性公共部门处在各种社会力量作用的中心，政府往往需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和选择。
因此，政府治理中的理性往往是多元理性，需要综合考虑各种利益和价值的平衡。
私人部门的管理，因为它的组织属性和职能有限，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。
八．新公共管理：（育明教育注：历年真题考察过）自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任危机、效率危机，均开始了大规模的政府改革。
这股改革浪潮，被称为管理主义企业型政府以市场为基础的公共行政等，但可以统称为“新公共管理”。
这种变化不仅仅是一种改革或管理形态的变化，而且政府角色与市民关系产生了本质变化。
(一)公共管理学家胡德归纳出了新公共管理的七个要点：１．即时的专业管理这意味着让公共管理者管理并承担责任。
２．标准明确与绩效衡量管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。
３．强调产出控制。
用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。
４．转向部门分权打破公共部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络性组织。
５．转向竞争机制引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。
６．强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。
７．强调资源的有效利用。
（二）公共管理学者法汉姆与霍顿新公共管理的特征：１．采取理性途径的方式处理问题，亦即在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用。
２．重新设计组织结构，其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。
３．改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。
4.依据经济效率效能等标准来衡量组织成就。
5.改变现行的政策，转换成‘新公共服务模式’。
6.运用人力资源管理技术。
7.试图建立一种弹性回应性学习的公共组织。
（4--7有问题）本书理解：新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心在于：强调经济价值的优先性，强调市场机制，强调大规模使用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。
新公共管理毕竟代表着现实中人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向，它是否意味着政府治理的一个新典范时代的到来，现在下结论还为时过早。
九．公共管理的时代挑战:（了解，不用背，黑体字部分需要理解）（一）关于回应维持宪政秩序和政府稳定的问题良好的宪政秩序对经济发展、社会繁荣、国家竞争力的发展都是不可或缺的.政府崩溃和宪政秩序的丧失国家将处于人类最严重的灾难之中。
良好的宪政秩序意味着法制权威的确立，政府合法性的建立等，所以，如何防止政府崩溃，建立和发展宪政秩序并实现良好的政府治理便成为公共管理面临的一个关键问题。
（二）关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题公共管理要执行与捍卫民主宪政,致力于弘扬民主治理过程的合法性；同时它有责任维护人类社会的基本价值，公共管理对民主宪政基本价值的回应和落实，关系到政府治理的合法性，权威和公信力，也关系到公共管理作为一门科学的合法性。
（三）关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题政府与市场在推动经济和社会发展中均起着重要的作用。
国家或市场中心主义都是有害的，两者应有机的配合和协调。
要辩证地思考二者之间的关系，平衡二者的作用。
才能真正提高国家竞争力和人民的生活质量。
（四）关于回应全球化的挑战问题对于政府治理而言，全球化是机会也是挑战。
现代地方治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。
必须以相互联系的观念取代分离的观念。
公共管理者需要发展战略思考的能力，催化领导力，学习多元文化，在全球化的时代，一个政府如何维护自己国家的主权与独立：如何在推动经济发展的同时，维护经济的安全；如何在学习多元文化的同时，维护自己的文化传统和民族认同等等，都是21世纪公共管理需要面临的新议题。
（五）关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要可持续发展意味着既要满足当代人的要求，又不能对后代人满足其需要的能力构成危害。
要求政府更具前瞻性更具战略规划以人为本建立新的伦理标准等。
（六）关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题鉴于科学技术发展的重要性，政府必须成为推动大规模科技创新的主导力量之一；其次，政府作为社会问题的管制者，也面临着艰巨的任务，如高科技犯罪等。
同时，科技革命也正在改变着政府自身的组织结构、运行方式、工作行为，利用科技创新政府治理方式也成为世界性的潮流，例如电子政府。
共管者也要发展能满足时代变革的技术能力。
（七）如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题人民对政府的信任是政府合法性的真正来源，政府应将国家权力用于公民目的而不是用于自己的目的。
腐败损害了公民的信任感，最终损害到政府的合法性。
我们应当健全法制，限制政府权力运用政治的立法司法的教育的等多种斩落遏制腐败（八）关于重振政府治理能力问题政府的能力是指政府以最小的社会价格采取集体行动的能力。
：预测，制定并执行政策，有效运用资源，不断学习的能力。
重振政府治理能力，取决于政治环境的改善、政府体制的重塑、公民与社会的参与、政府管理技术方法的创新以及公共管理者的知识机能。
（九）关于如何发展有效的组织体制问题官僚组织体制是工业化时代的产物，已经不能适应变化了的环境的要求。
未来的公共组织应该是弹性化、整合的、透明的组织；为公民提供整体性服务的组织；跨功能的组织；与社会有广泛联系的组织。
（十）如何构建国家与社会共同治理模式问题当代公共问题的复杂性，使得政府必须依靠与民众、企业、非营利部门来共同治理社会。
政府应该充分激发民众和社会组织的积极性和责任感，给社会提供共同治理的机会，改变传统的自我中心意识，建构出一个全新的国家与社会共同治理的模式，（十一）公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管理社会问题的复杂性全球性非线性要求我们发展一种有机的、整体的、生态的管理方式（十二）重建公共管理的道德秩序政府中良好的道德秩序是治理好社会的一个基本前提但是，目前的政府既缺乏一致认同的道德准则，也缺乏对道德的追求热情，所以，重建公共管理的道德秩序是我们面临的亟待解决的问题。
