浙江省建筑节能及绿色建筑发展“十三五”规划(征求意见稿)浙江省住房和城乡建设厅2016年2月编制依据依据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《浙江省实施<节约能源法>办法》、《浙江省可再生能源开发利用促进条例》、《浙江省绿色建筑条例》等法律法规和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院办公厅绿色建筑行动方案》、《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》等有关规定，结合《浙江省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划纲要》，制定本规划。
目录一、发展现状和面临形势（一）“十二五”期间发展现状 (4)（二）“十二五”存在的主要问题 (9)（三）“十三五”发展面临的形势 (11)二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想 (14)（二）基本原则 (15)（三）总体目标 (16)三、重点任务（一）提升新建建筑能效水平，提高节能和绿色发展质量 (17)（二）加快既有建筑绿色改造，扩大节能建筑的覆盖范围 (18)（三）推进建筑产业现代化发展，大力发展装配式建筑 (18)（四）推广可再生能源应用，提升建筑一体化应用程度 (18)四、重大工程（一）建筑节能及绿色建筑监管机制完善工程 (21)（二）实施绿色建筑发展和建筑能效提升工程 (22)（三）建筑产业现代化推动工程 (23)（四）可再生能源建筑规模化应用示范推广工程 (25)（五）大型公共建筑用能监管工程 (27)（六）农村建筑节能推进工程 (27)五、保障措施（一）加强组织领导，落实工作责任 (28)（二）健全法制体系，加大监管力度 (29)（三）落实节能标准，完善绿色建筑技术体系 (29)（四）增加资金投入，加大政策激励 (29)（五）加强人才建设，提高服务水平 (30)（六）加强宣传培训，提高舆论氛围 (31)一、发展现状和面临形势（一）“十二五”期间发展现状根据国家“十二五”规划，浙江省制订了《浙江省绿色建筑与建筑节能发展“十二五”专项规划》，并明确了“十二五”绿色建筑及建筑节能发展的总体目标：力争到2015年，在全国率先全面推进绿色建筑发展，实现从节能建筑到绿色建筑的跨越式发展。
建筑节能水平进一步提高，全省新增节能民用建筑1.5亿平方米，其中绿色建筑占新增民用建筑比例达到10%以上；继续推进既有建筑节能改造，既有高耗能建筑节能改造率达到30%以上；大力推进可再生能源建筑应用，建成太阳能光热建筑应用建筑面积5000万平方米；推进城市绿色照明工程，实施太阳能等新能源低能耗照明道路100条；积极推动绿色建筑发展，实施绿色建筑示范项目100项。
“十二五”以来，全省认真贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》、《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排降碳发展行动方案的通知》，大力推进绿色建筑及建筑节能工作。
通过健全监管制度、完善设计标准、推进可再生能源建筑应用、开展既有建筑节能改造、加强建筑用能监管体系建设等一系列举措，绿色建筑及建筑节能发展工作取得了明显成效。
“十二五”期间全省共设计节能建筑6亿平方米，建成节能建筑5.3亿平方米，实施绿色建筑2.2亿平方米，形成了年节约标准煤320万吨的节能能力。
主要体现在以下几个方面：1、健全建筑节能监管体系。
省人大发布了《浙江省实施〈节约能源法〉办法》和《浙江省可再生能源开发利用促进条例》，明确了民用建筑节能评估和审查、可再生能源建筑应用和竣工能效测评三大制度。
在此基础上，我厅制定了《民用建筑项目节能评估和审查管理办法》和《民用建筑节能评估机构备案管理办法》等规范性文件，并从2012年起全面实施民用建筑项目节能评估和审查制度，初步建立了建筑节能监管制度，加大了对新建民用建筑执行强制性节能设计标准的监管力度。
此外，全省共设立62家民用建筑节能评估机构，已累计审查节能评估项目6887项，总建筑面积4.12亿平方米。
去年，我厅积极配合省人大制定了《浙江省绿色建筑条例》，已于12月4日通过了浙江省十二届人大常委会第二十四次会议审议，将于今年5月1日起实施，对我省进一步完善绿色建筑监管机制提供法制保障。
2、完善建筑节能及绿色建筑标准体系。
“十二五”期间，我省在研究《浙江省建筑节能标准体系研究》的基础上，组织研究制定了《居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》、《民用建筑绿色设计标准》、《民用建筑可再生能源应用核算标准》、《建筑太阳能光伏系统应用技术规程》和《居住建筑太阳能热水系统设计安装及验收规范》等48项工程建设地方标准和技术导则，基本形成了我省建筑节能及绿色建筑标准体系。
其中，《民用建筑绿色设计标准》、《民用建筑可再生能源应用核算标准》和《国家机关办公建筑和大型公共建筑用电分项计量系统设计标准》等工程建设地方标准填补了国内空白。
同时，我省还积极指导企业开展标准编制工作。
如金都房产集团在全国率先编制了《金都房产集团绿色住宅标准》，中天集团在全国率先编制了《绿色工地标准》。
这些标准的发布实施，为我省建筑节能及绿色建筑发展工作提供了有力的技术支撑。
3、强势推进绿色建筑发展。
2011年省政府在全国率先出台了《关于积极推进绿色建筑发展的若干意见》，2012年又率先召开了全省推进绿色建筑发展现场会。
从2014年1月1日起，我省新建民用建筑强制执行相当于一星级绿色建筑水平的《民用建筑绿色设计标准》，成为全国首个全面强制执行绿色建筑的省份。
截止目前，我省累计建成绿色建筑6757项，共2.4亿平方米，其中206项建筑获得国家绿色建筑评价标识，绿色建筑发展水平和数量居全国领先地位。
4、大力推动可再生能源建筑应用。
“十二五”期间，我省大力推进太阳能、地热能和空气能等可再生能源建筑应用，每年新增可再生能源建筑应用面积1000万平方米以上，目前已累计建成太阳能热水器集热面积1500万平方米，覆盖700多万户城乡居民。
截止目前，我省已有“两市六县一镇”列入国家可再生能源建筑应用示范市、县。
2015年3月1日起，我省强制实施了《民用建筑可再生能源应用核算标准》，可再生能源建筑应用规模居全国首位。
另外，还实施了42项国家太阳能光电建筑应用示范项目，总装机容量46.78兆瓦。
同时，我省也成为全国光伏发电装机容量超百万千瓦的省份之一。
2015年，我省制定并印发了《可再生能源建筑一体化应用试点示范工作实施方案》和《关于进一步加强可再生能源建筑一体化应用工作的通知》，积极开展示范试点和标准编制，确保太阳能利用设施与建筑形态相协调。
通过试点示范，形成一批可借鉴、可复制、可推广的可再生能源建筑一体化应用示范工程，提高可再生能源建筑应用一体化水平。
5、稳步推进建筑节能改造工作。
“十二五”期间，结合全省正在开展的“五水共治”和“三改一拆”等重点工作，各地积极开展既有建筑节能改造工作和建筑节能示范工程建设。
积极采用建筑外墙外保温、活动外遮阳、隔热屋面、太阳能、地源热泵等绿色节能技术，推广应用绿色建材，稳妥推进我省既有建筑节能改造工作。
全省已累计完成既有公共建筑节能改造面积343万平方米，完成既有居住建筑节能改造面积1548万平方米。
6、提升绿色科技技术。
“十二五”期间，我省组织开展了《民用建筑项目节能评估技术研究》和《平屋顶柱承式安装型太阳能光伏发电系统设计与施工技术》等一大批建筑节能技术课题研究，并及时发布《浙江省建设领域推广应用技术公告》和《浙江省建筑领域淘汰和限制使用技术公告》，进一步推动我省建设领域新技术推广应用工作,推进建设事业科技进步，提升建筑节能及绿色建筑技术水平，增强绿色科技的支撑能力，加快我省建筑节能及绿色建筑发展工作。
7、建立建筑用能监管体系。
2010年我省国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监管平台被列为建设部示范项目，目前该平台已初步建成，实现了556幢大型公共建筑能耗分项计量和实时上传；开展了12150幢建筑能耗统计工作，完成了225幢建筑能源审计工作；浙江大学、浙江师范大学、浙江工商大学等7所高校还开展了国家节约型校园建筑节能监管体系建设，其中，浙江大学、宁波大学、浙江工商大学、温州医科大学、浙江理工大学等5所高校已通过验收。
8、加强了宣传培训。
我省积极利用各种媒体开展形式多样的建筑节能及绿色建筑宣传活动，提高了全社会的节能意识。
我省已成功举办了四届“浙江省绿色建筑与建筑节能技术、产品博览会”。
2015年，我厅还举办了“绿色建筑浙江行”杭州、舟山等市的巡展活动，营造了建筑节能的舆论氛围。
另外，去年10月还在绍兴成功举办了第五届夏热冬冷地区绿色建筑联盟大会，全国650多名专家、学者、建设主管部门和企业代表参加，取得了较好的宣传效果。
同时，积极开展建筑节能及绿色建筑培训工作，培训专业技术人员达1500余名。
（二）“十二五”存在的主要问题尽管建筑节能和绿色建筑工作已经取得了一定成效，但与浙江省经济和社会发展相比，与城乡居民日益提升的对健康舒适建筑品质的追求相比，我们的工作仍有不少差距。
根据调研的浙江省“十二五”期间建筑节能和绿色建筑发展情况，结合国内外建筑节能和绿色建筑发展趋势，我省建筑节能及绿色建筑发展工作主要存在以下问题：1、监管力度有待进一步加强。
建筑节能及绿色建筑的监管仍然比较薄弱，设区市层面，大部分未设立专门的建筑节能监管机构；县市层面，基本未设立建筑节能专门机构，从而导致建筑节能及绿色建筑工作难以落地，特别是当前深化行政审批改革的环境下，建筑节能及绿色建筑的事中和事后监管难以落实。
2、建筑节能市场机制有待进一步完善。
建筑节能是推进节能减排的重要方面，其效益主要体现在社会效益、环境效益和长远的经济效益。
按照现有建设体制，开发商往往不是建筑的直接使用者，而实施建筑节能又要增加投资，投资者得不到直接的经济回报，造成市场主体积极性不高，市场机制尚不完善，影响了全省建筑节能及绿色建筑发展。
3、公共建筑用能监管机制有待进一步健全。
公共建筑能耗的计量、监测和限额管理等有待完善，公共建筑的能源合同管理和碳交易机制需进一步探索。
同时各类型公共建筑的能耗基线的确定，重点用能建筑和高耗能建筑的识别，高耗能公共建筑按节能方式运行，高耗能公共建筑节能改造提升等方面有待进一步加强。
4、可再生能源推广应用需要进一步加强。
我省在建筑领域推广应用可再生能源总体上仍处于起步阶段，可再生能源建筑应用推广任务依然繁重。
据测算，目前我省可再生能源建筑应用量占建筑用能比重在5%左右，这与我省快速增长的建筑用能需求相比、与调整用能结构的迫切要求相比都有很大的差距。
5、农村建筑节能推广应用亟待加强。
随着农民生活水平的不断提高，使用商品能源的总量将不断增加，提高农村建筑用能水平和室内热舒适性，改善室内环境，引导农村用能结构科学合理发展，是实现城乡统筹的重要途径。
